Решение № 12-186/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 12-186/2019

Дело № 12-186/2019

(58RS0030-01-2019-001063-29)


Р Е Ш Е Н И Е

23 мая 2019 года город Пенза

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Дёмина Л.В., рассмотрев в судебном заседании в г. Пензе в здании суда жалобу государственного бюджетного учреждения Пензенской области «Лесопожарный центр» на постановление главного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ЛНГ № от 25 января 2019 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ЛНГ № от 25 января 2019 года государственное бюджетное учреждение Пензенской области «Лесопожарный центр» (далее - ГБУ ПО « Лесопожарный центр») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 5.27.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ГБУ ПО « Лесопожарный центр») обратилось в суд с жалобой, указав, что ГБУ ПО « Лесопожарный центр» является подотчетной и подконтрольной организацией Минлесхоза Пензенской области и административно - хозяйственные затраты, в том числе связанные с прохождением работниками обязательных медицинских осмотров

финансируются министерством. По причине отсутствия финансирования медицинские осмотры в срок произведены не были, однако выявленные нарушения совершены впервые, незамедлительно приняты меры к их устранению. За нарушения, связанные с прохождением работниками инструктажа по охране труда, в соотвесвтии с постановлениями № и № и директор и ГБУ ПО «Лесопожарный центр» были привлечены к административной ответственности за отсутствие разработки и утверждения системы управления охраны труда, то есть за одно и то же нарушение. При вынесении постановления административный орган не учитывал их имущественное положение. Просит постановление главного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ЛНГ № от 25 января 2019 года о привлечении их к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ изменить, применить к ним пункт 3.2 статьи 4. 1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

В судебном заседании представитель ГБУ ПО « Лесопожарный центр» ФИО1 (доверенность в деле) доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое постановление от 25 января 2019 года изменить, применить к ним пункт 3.2 статьи 4. 1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

Представитель государственной инспекции труда в Пензенской области МЕВ. (доверенность в деле) в судебном заседании просила обжалуемое постановление оставить без изменения, указав, что в настоящее время допущенные нарушения устранены.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав имеющиеся материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на ……на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 1 ТК РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно абзацам 12,13 части 2 статьи 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии с частью 7 статьи 213 ТК РФ, работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 3,4, 5, 9 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности ( с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 года № 695, Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением (далее именуется - комиссия). Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет. Комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование. Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

Согласно статье 225 ТК РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области ТАН № от 18 января 2019 года в отношении ГБУ ПО «Лесопожарный центр» проведена в период с 19 по 23 января 2019 года внеплановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения абзаца 12, 13 части 2 статьи 212 ТК РФ, статьи 213 ТК РФ, пункта 23 Перечня «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года Ф№ 302 н., выразившееся в том, что в ГБУ ПО «Лесопожарный центр» были допущены водители ЛБМЩГМС. были допущены к исполнению своих трудовых обязанностей без прохождения обязательного периодического медицинского осмотра; нарушения абзаца 12 части 2 статьи 212 ТК РФ, части 7 статьи 213 ТК РФ, пунктов 3,4, 5, 9 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 года № 695, Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, с вязанной с повышенной опасностью, утвержденных Постановлением Совета Минитсра - Правительства РФ от 28 апреля 199 года № 477, выразившееся в том, что в ГБУ ПО «Лесопожарный центр» были допущены водители ЛДРМТАОРЛО были допущены к исполнению своих трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования; нарушения абзаца 9 части 2 статьи 212 ТК РФ, статьи 225 ТК РФ, пункта 2.1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний, требований охраны труда работников организаций, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13 января 2013 года № 1/29, выразившееся в том, что ГБУ ПО «Лесопожарный центр» с водителями ЛПСРЛЖ не проводился в установленный срок инструктаж на рабочем месте.

Вывод главного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ЛНГ о совершении ГБУ ПО «Лесопожарный центр» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 24 января 2019 года, где изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения (л.д.25-27); служебной запиской государственного инспектора труда (по охране труда в Пензенской области МЕВ от 18 января 2019 года (л.д.29-130); распоряжением заместителя руководителя (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области ТАН. №-№ от 18 января 2019 года о проведении внеплановой, выездной проверки (л.д.31-32); актом проверки № от 23 января 2019 года (л.д.34-35).

При таких обстоятельствах выводы инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ЛНГ о доказанности вины ГБУ ПО «Лесопожарный центр» справедливы.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии с пунктом 1 (отсутствие события) либо пунктом 2 (отсутствие состава) статьи 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела также не установлено.

Доводов, которые могли бы опровергнуть выводы о виновности ГБУ ПО «Лесопожарный центр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в жалобе не приведено.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом данных о том, что ГБУ ПО «Лесопожарный центр» ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, наличия смягчающих ответственность конкретных обстоятельств правонарушения – признание вины, оперативное принятие мер к устранению допущенных нарушений, и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств правонарушения, суд считает возможным снизить ГБУ ПО «Лесопожарный центр» размер штрафа до 60 000 рублей.

Иных доводов, влекущих отмену или изменение постановление должностного лица в жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления при рассмотрении жалобы и проверки законности обжалуемого постановления не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ЛНГ № от 25 января 2019 года о привлечении государственного бюджетного учреждения Пензенской области « Лесопожарный центр» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 5.27.1 КоАП РФ - изменить: снизить размер административного штрафа до 60 000 (шестидесяти тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление - оставить без изменения. Жалобу ГБУ ПО «Лесопожарный центр»- удовлетворить.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Л.В. Демина