Решение № 2А-73(2)/2017 2А-73/2017 2А-73/2017~М-59/2017 М-59/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2А-73(2)/2017

Дело № 2а-73(2)/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Петуховский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Роледер У.А.,

при секретаре Овчинниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 сентября 2017 года в с. Частоозерье Частоозерского района Курганской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Частоозерского района Курганской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Частоозерского района Курганской области (далее - Администрация Частоозерскогорайона) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать надлежащую подготовку к отопительному сезону. В обоснование требований указал, чтопрокуратурой района проведена проверка соблюдения прав граждан в сфере теплоснабжения на территории Частоозерского района, в ходе которой было выявлены существенные нарушения закона. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что Главой Частоозерского района принято распоряжение от 05.05.2017 № 94-р «Об утверждении Плана мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к отопительному сезону 2017-2018 годов». Ответственным за реализацию предусмотренных мероприятий назначен первый заместитель Главы Частоозерского района Г.В.Н. Кроме того, указанным распоряжением создана рабочая группа. Данным распоряжением установлены мероприятия, необходимые для подготовки к предстоящему отопительному сезону: заготовка топлива (уголь, дрова), ремонт котельного оборудования, ремонт сетей теплоснабжения. Финансирование указанных мероприятий предусмотрено за счет средств предприятий ЖКХ. Вместе с тем, срок действия договора аренды объектов теплоснабжения, на основании которого деятельность в обозначенной сфере на территории с. Частоозерье, с Бутырино, с. Сивково, с. Долгие Частоозерского района Курганской области осуществляло ООО «Частоозерская теплосеть» истек 19.05.2017. По состоянию на 04.08.2017 на территории вышеуказанных сельских поселений теплоснабжающих организаций, осуществляющих подготовку к отопительному сезону, а также предоставляющих услуги теплоснабжения населению, не имеется.Согласно информации Администрации Частоозерского района от 12.07.2017 № 770 подготовка к отопительному сезону 2017-2018 гг. не осуществляется в связи с отсутствием на территории указанных населенных пунктов теплоснабжающей организации.В период с 05.05.2017 по 04.08.2017 на территории с. Частоозерье, с Бутырино, с. Сивково, с. Долгие Частоозерского района Курганской области подготовка к отопительному сезону 2017-2018 гг. не осуществляется. Мероприятия, предусмотренные вышеуказанным распоряжением Главы Частоозерского района, не реализуются. Сроки проведения работ по подготовке к отопительному сезону сорваны. Должностными лицами администрации района, на которых возложена обязанность по подготовке к отопительному сезону, должные меры по исправлению сложившейся ситуации не принимаются. В связи с чем прокуратурой района принят ряд мер прокурорского реагирования. Однако, несмотря на принимаемые прокуратурой района меры прокурорского реагирования, должностными лицами администрации района, меры, направленные на исправление сложившейся неблагоприятной ситуации в сфере теплоснабжения, не приняты. Ссылаясь на положения Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» просит признать незаконным бездействие Администрации Частоозерского района Курганской области, выразившееся в ненадлежащей организации теплоснабжения на территории с. Частоозерье, с. Бутырино, с. Сивково, с. Долгие Курганской области, а также ненадлежащей организации подготовки к отопительному сезону 2017-2018 гг., и возложить обязанностьна административного ответчика организовать надлежащую подготовку к отопительному сезону в срок до 20.09.2017.

Определением Петуховского районного суда от 12.09.2017 производство по делу прекращено в части требований о возложении на административного ответчика обязанности организовать надлежащую подготовку к отопительному сезону в связи с отказом от административного иска.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Погадаев С.А., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что при отказе ООО «Частоозерская теплосеть» заключать договор на аренду имущественного комплекса, состоящего из теплотрасс и котельных, администрация района имела возможность объявить конкурс по отбору теплоснабжающих организаций для выбора иной организации, предоставившей свое необходимое оборудование по теплоснабжению. Меры по подготовке к отопительному сезону администрацией района начались приниматься только после того, как административное исковое заявление поступило в суд.

Представитель административного ответчика - Глава Частоозерского района ФИО1, действующий на основании решения избирательной комиссии, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. Пояснил, что администрацией района велась работа с необходимыми документами, контролировались ремонтные работы оборудования по теплоснабжению, проводились заседания по вопросу теплоснабжения района. В настоящее время меры по решению данного вопроса продолжают проводиться. Вместе с тем, не оспаривал, что не все работы по подготовке к отопительному сезону выполнены в полном объеме на дату судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица - ООО «Частоозерская теплосеть» в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил. Представил суду отзыв, в котором указал, что ООО «Частоозерская теплосеть» в 2015, 2016 годах являлась арендатором имущества, используемого для отопления населения и организаций Частоозерского района на основании краткосрочных (менее 1 года) договоров аренды. Срок последнего договора аренды истек 19.05.2017. 17.08.2017 на основании решения собрания Конкурсных кредиторов МУП «Частоозерсая теплосеть», которое признано несостоятельным на основании решения Арбитражного суда Курганской области от 07.04.2016, заключен снова договор аренды вышеуказанного имущества. Данный договор начинает действовать с 10.09.2017. С момента заключения данного договора ООО «Частоозерская теплосеть» произвела часть работ по ремонту оборудования, направленные на подготовку к отопительному периоду 2017-2018 гг.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившего представителя заинтересованного лица и в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Федеральным законом от 11 апреля 1998 года N 55-ФЗ Российской Федерацией ратифицирована Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года.

Статья 8 Европейской Хартии местного самоуправления устанавливает возможность административного контроля за деятельностью органов местного самоуправления при следующих условиях. Любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных Конституцией или законом. Любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, преследует лишь цели обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов. Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления должен осуществляться с соблюдением соразмерности между степенью вмешательства контролирующего органа и значимостью интересов, которые он намерен защищать.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Согласно части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со статьей 70 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При этом в силу ч. 1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (п. 2). Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (п. 5).

В приведенной связи обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления, а в рассматриваемом случае - на Администрацию Частоозерского района.

Установлено, что п. 4.2 ч. 1 ст. 7.2 Устава муниципального образования Частоозерского района Курганской области закреплены полномочия органов местного самоуправления по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении».

Распоряжением Администрации Частоозерского района от 05.05.2017 № 94-р утвержден План мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к отопительному сезону 2017-2018 годов (далее - План), а также создана рабочая группа для организации работы по подготовке и организованному проведению зимнего периода 2017-2018 годов. Согласно утвержденному Плану установлены мероприятия, необходимые для подготовки к предстоящему отопительному сезону, в которые входят: заготовка топлива (уголь, дрова), ремонт котельного оборудования, ремонт сетей теплоснабжения. Сроки реализации указанных мероприятий в Плане не отражены.

Как следует из материалов дела, между МУП «Частоозерская теплосеть» (Арендодателем) в лице Конкурсного управляющего М.А.В. действующего на основании решения Арбитражного суда Курганской области от 07.04.2016 о признании несостоятельным (банкротом) МУП «Частоозерская теплосеть» и открытии конкурсного производства и определения Арбитражного суда Курганской области от 07.04.2016 об утверждении конкурсного управляющего с одной стороны и ООО «Частоозерская теплосеть» (Арендатор) в лице Генерального директора П.С.А. действующего на основании Устава, с другой стороны, заключили договор аренды зданий (сооружений) с оборудованием № 05 от 19.06.2016. Согласно данному договору Арендодатель обязуется передать Арендатору за плату во временное владение и пользование имущество, указанное в Приложении к Договору.

Согласно Приложениям № 1 и № 2 к данному договору в состав арендованного имущества входят: административное здание в <...>; котельная школьная в <...>; котельная центральная в с. Частоозерье, ул. Ленина, 7а; котельная ЦРБ в <...>; котельная в с. Долгие; котельная в <...>; котельная «Родничок» в <...>; котельная в <...>; теплотрасса в с. Частоозерье; котельная РОВД в <...>.

В соответствии с п. 9.1. указанного выше договора, срок аренды установлен сторонами с 19.09.2016 по 19.05.2017.

19.07.2017 прокурором Частоозерского района в адрес Главы Частоозерского района вынесено представление о незамедлительном принятии конкретных мер по надлежащей организации подготовки к отопительному сезону и рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в выявленных нарушениях закона. Указав, что срок действия договора аренды объектов теплоснабжения, на основании которого деятельность в обозначенной сфере на территории с. Частоозерье Частоозерского района Курганской области осуществляло ООО «Частоозерская теплосеть» истек в мае месяце 2017 года. На текущий момент на территории с. Частоозерье теплоснабжающих организаций, осуществляющих подготовку к отопительному сезону, а также предоставляющих услуги теплоснабжения населению, не имеется. Таким образом, на территории с. Частоозерье подготовка к отопительному сезону 2017-2018 годов не осуществляется.

26.06.2017 прокурором района в адрес главы района вынесено предостережение о недопустимости нарушения жилищного законодательства. Указав, что Распоряжением Главы Частоозерского района от 05.05.2017 № 94-р «Об утверждении Плана мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к отопительному сезону 2017-2018 годов» (далее - Распоряжение от 05.05.2017 № 94-р) в состав комиссии по подготовке к отопительному сезону включен представитель ООО «Частоозерская теплосеть». Однако договоры концессии либо теплоснабжения с указанным юридическим лицом не заключены, вследствие чего обязанности по подготовке к отопительному сезону у него не возникает. Кроме того, сроки выполнения вышеуказанных работ не определены, фактическое выполнение данных мероприятий не осуществляется, что создает опасность несвоевременной реализации плана мероприятий, что в свою очередь может повлечь нарушение жилищных прав района, вызванное несвоевременной подачей тепловой энергии.

Согласно ответу Главы Частоозерского района от 12.07.2017 № 770 в адрес прокурора района, мероприятия по подготовке к отопительному сезону 2017-2018 годов ООО «Частоозерская теплосеть» не осуществляются, так как организация отказывается заключать договор с конкурсным управляющим.

26.07.2017 в адрес председателя Частоозерской районной Думы И.В.А. прокурором района направлено письмо с просьбой заслушать на ближайшем заседании доклад Главы Частоозерского района о проведенной работе по подготовке района к предстоящему отопительному сезону 2017-2018 гг. и дать оценку проведенной работе со стороны депутатского корпуса.

В соответствии с ответом главы района от 21.08.2017 № 932 на представление прокурора от 19.07.2017, нарушения, указанные в представлении нашли свое подтверждение. За неисполнение должностных обязанностей согласно Распоряжению от 05.05.2017 № 94-р, первому заместителю Главы Частоозерского района Г.В.Н. объявлено замечание.

Данный факт подтвержден копией Распоряжения Главы Частоозерского района от 18.08.2017 № 65 р/л «О привлечении к дисциплинарной ответственности Г.В.Н.». Необходимо отметить, что указанная мера применена после подачи административного иска в суд.

17.08.2017 между МУП «Частоозерская теплосеть» (Арендодателем) в лице Конкурсного управляющего М.А.В.., действующая на основании решения Арбитражного суда Курганской области от 07.04.2016 о признании несостоятельным (банкротом) МУП «Частоозерская теплосеть» и открытии конкурсного производства и определения Арбитражного суда Курганской области от 07.04.2016 об утверждении конкурсного управляющего с одной стороны и ООО «Частоозерская теплосеть» «Арендатор» в лице Генерального директора П.С.А. действующего на основании Устава, с другой стороны, заключили договор аренды зданий (сооружений) с оборудованием.

Согласно данному договору имущественный комплекс, состоящий из теплотрасс и котельных, с 10.09.2017 передан ООО «Частоозерская теплосеть», которым производится подготовка к предстоящему отопительному сезону 2017-2018 гг.

Главой Частоозерского района ФИО1 и генеральным директором ООО «Частоозерского теплосеть» П.С.А. утверждены плановые мероприятия по ремонту котельных, теплопунктов и тепловых сетей ООО «Частоозерская теплосеть» при подготовке к отопительному сезону 2017-2018 гг. Сроки исполнения мероприятий - 28.08.2017.

Вместе с тем, утвержденные мероприятия выполнены не в полном объеме на дату судебного заседания, что не оспаривалось самим представителем административного ответчика.

Согласно плану мероприятий, утвержденного генеральным директором ООО «Частоозерская теплосеть» 12.09.2017, часть работ проведена по ремонту оборудования, направленных на подготовку к отопительному периоду, с момента заключения вышеуказанного договора аренды. Также планируется провести следующие работы: устранение утечек на котельной Долговской школы, ремонт котла на школьной котельной, утепление теплотрасс, текущий ремонт насосов и двигателей в котельной ЦРБ, замена насоса на котельной д. Бутырино, замена подпиточного насоса на центральной котельной. Сроки проведения указанных планируемых работ в данном плане не отражены.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 27.07.2010 N 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170 утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которыми установлено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, в том числе подготовку к сезонной эксплуатации (пункт 1.8). Целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период (пункт 2.6.1).

Пунктом 2.6.3 названных правил и норм технической эксплуатации предусмотрено, что сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют в том числе и органы местного самоуправления.

В связи с изложенным, суд не соглашается с доводом представителя административного ответчика о заключении договора аренды в отношении объектов теплоснабжения с ООО «Частоозерская теплосеть» 17.08.2017 (срок действия с 10.09.2017), т.е. до начала отопительного сезона. Поскольку сам факт передачи имущества в аренду теплоснабжающей организации в сентябре месяце за несколько дней до начала отопительного сезона, напротив, подтверждает ненадлежащую организацию подготовки котельных к зиме.

Суд соглашается с доводом представителя административного истца о том, что при отказе ООО «Частоозерская теплосеть» ранее заключать договор на аренду имущественного комплекса, состоящего из теплотрасс и котельных, администрация района могла принять меры по выбору иной теплоснабжающей организации. В связи с чем все необходимые мероприятия по подготовке к отопительному сезону были бы приняты заблаговременно в летний период.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что проведение пробного запуска тепла в районе на дату судебного заседания не проводилось. Кроме того, необходимо отметить, что меры, принимаемые ранее администрацией района по работе с необходимыми документами, контролированию ремонтных работ оборудования по теплоснабжению, проведению заседаний по вопросу теплоснабжения района, о которых указывал представитель административного ответчика в ходе заседания, носили формальный характер и не были направлены на достижение конкретного результата. Данные меры свидетельствуют о ненадлежащем подходе к разрешению ситуации, приведшей в дальнейшем к срыву отопительного сезона в муниципальном образовании Частоозерский район.

Суд приходит к выводу, что все эффективные меры по подготовке к отопительному сезону 2017-2018 гг. административным ответчиком стали приниматься после обращения прокурора района в суд, надлежащих доказательств обратного Администрацией Частоозерского района не представлено. В настоящее время мероприятия по подготовке к отопительному сезону, утвержденные совместно ООО «Частоозерская теплосеть» и Администрацией Частоозерского района (срок исполнения, которых установлен 28.08.2017), проведены не в полном объеме, что не оспаривалось и самим ФИО1 в судебном заседании.

Таким образом, факт бездействия Администрации Частоозерского района Курганской области, выразившееся в ненадлежащей организации теплоснабжения на территории с. Частоозерье, с. Бутырино, с. Сивково, с. Долгие Курганской области, а также в ненадлежащей организации подготовки к отопительному сезону 2017-2018 гг., нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания.

На основании изложенного имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Частоозерского района Курганской области о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Частоозерского района Курганской области, выразившееся в ненадлежащей организации теплоснабжения на территории с. Частоозерье, с. Бутырино, с. Сивково, с. Долгие Частоозерского района Курганской области, а также в ненадлежащей организации подготовки к отопительному сезону 2017-2018 годы, незаконным.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Курганский областной суд через Петуховский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 15.09.2017.

Судья У.А. Роледер

Решение вступило в законную силу 17.10.2017 года, не обжаловалось.