Решение № 2-854/2021 2-854/2021~М-642/2021 М-642/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2-854/2021

Дело № 2-854/2021

42RS0023-01-2021-001223-61


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 02 июня 2021 г.

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

Председательствующего Шарониной А.А.,

с участием прокурора Долгих Р.Е.,

при секретаре Булавиной Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района к МАОУДО «Детско-юношеская спортивная школа Новокузнецкого муниципального района», Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального района о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокузнецкого района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к МАОУДО «Детско-юношеская спортивная школа Новокузнецкого муниципального района», Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального района об обязании МАОУДО «Детско-юношеская спортивная школа Новокузнецкого муниципального района» оградить территорию участка (<адрес>) в соответствии с п.2.2.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-20«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания иобучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; Об обязании МАОУДО «Детско-юношеская спортивная школа Новокузнецкогомуниципального района» провести установку наружного электрическогоосвещения на территории (<адрес>); об обязании МАОУДО «Детско-юношеская спортивная школа Новокузнецкогомуниципального района» оборудовать здания (<адрес>а; п.<адрес>) системой видеонаблюдения; Об обязании Управление образования администрации Новокузнецкогомуниципального района выделить денежные средства на оборудование зданий МАОУДО «Детско-юношеская спортивная школа Новокузнецкогомуниципального района» (<адрес>а; п.<адрес>) системой видеонаблюдения; об обязании Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района выделить денежные средства на ограждение территорииучастка МАОУДО «Детско-юношеская спортивная школа Новокузнецкогомуниципального района» (<адрес>) в соответствии сп.2.2.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования корганизациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей имолодежи»; об обязании Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района профинансировать установку наружного электрического освещения на территории МАОУДО «Детско-юношеская спортивная школа Новокузнецкого муниципального района» (<адрес>).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о физической культуре и спорте, исполнения положений антитеррористического законодательства. При данной проверке дана оценка технической укрепленности и антитеррористической защищенности зданий и помещений МАОУДО «Детско- юношеская спортивная школа Новокузнецкого муниципального района». Установлено, что в зданиях ДЮСШ (<адрес>а; п.<адрес>) не проведены мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, в частности, здания не оборудованы системой видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой, что противоречит требованиям, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в образовательной организации. Также в ходе проверки в ДЮСШ (<адрес>) выявлены нарушения, выразившиеся в частичном ограждении по периметру территории ( не огорожено 200 м), а также отсутствием наружного электрического освещения в ДЮСШ (<адрес>), что не только противоречит требованиям п.2.2.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, но и грубо нарушает права и законныеинтересы воспитанников, педагогического и технического персонала набезопасное нахождение в образовательном учреждении, а также иных лиц,посещающих учреждение. Учредителем муниципальных дошкольных образовательных организаций Новокузнецкого муниципального района является администрация Новокузнецкого муниципального района. Управление образования администрации Новокузнецкого муниципальногорайона является отраслевым органом администрации Новокузнецкогомуниципального района, осуществляющим в пределах своей компетенцииорганизационно-распорядительные и управленческие функции с цельюреализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Таким образом, образование и воспитательный процесс осуществляется в зданиях не соответствующих требованиям пожарной и антитеррористической безопасности, что является угрозой жизни и здоровья воспитанников, посетителей и сотрудников; свидетельствует о грубом нарушении вышеуказанных требований законодательства.

В судебном заседании истец в лице прокурора ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика МАОУДО «Детско-юношеская спортивная школа Новокузнецкого муниципального района»- ФИО2 исковые требования признал, просил предоставить срок до 01.09.2022г.

Представитель ответчика Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района, -ФИО3, исковые требования признала, просила предоставить срок до 01.09.2022г.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст.2 и п.4 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «Опротиводействии терроризму» противодействие терроризму - деятельностьорганов государственной власти и органов местного самоуправления попредупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечениюраскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или)ликвидации последствий проявлений терроризма. Противодействие терроризму как деятельность органов местного самоуправления по устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма. Органы местного самоуправления обязаны принимать меры попрофилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий, и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учрежденияобразования (п.З ст.5).

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации,осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41).

Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ«Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты отнесанкционированного вторжения в здания образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона №-Ф3 в зданиях исооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения,системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Судом установлено, что в зданиях ДЮСШ (<адрес>а; п.<адрес>) не проведены мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, в частности, здания не оборудованы системой видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой, что противоречит требованиям, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в образовательной организации. Также в ходе проверки в ДЮСШ (<адрес>) выявлены нарушения, выразившиеся в частичном ограждении по периметру территории ( не огорожено 200 м), а также отсутствием наружного электрического освещения в ДЮСШ (<адрес>), что не только противоречит требованиям п.2.2.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, но и грубо нарушает права и законные интересы воспитанников, педагогического и технического персонала набезопасное нахождение в образовательном учреждении, а также иных лиц,посещающих учреждение.

В соответствии с п.2.2.1. Постановления Главногогосударственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Согласно п. 1.5 Устава МАОУДО «Детско-юношеская спортивная школа Новокузнецкого муниципального района» собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Новокузнецкий муниципальный район. Функции и полномочия собственника выполняет администрация Новокузнецкого муниципального района. Учредителем учреждения является администрация Новокузнецкого муниципального района, функции и полномочия учредителя выполняет управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района. В силу п. 1.8. финансовое обеспечение учрежденияосуществляется собственником имущества в целях выполнения муниципального задания по утверждённым нормативам, с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за учреждением собственником имущества или приобретённых за счёт средств собственника в установленном порядке.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных образовательных организаций.

Пунктом пятым части первой ст.9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учредителем муниципальных дошкольных образовательных организаций Новокузнецкого муниципального района является администрация Новокузнецкого муниципального района. Управление образования администрации Новокузнецкого муниципальногорайона является отраслевым органом администрации Новокузнецкогомуниципального района, осуществляющим в пределах своей компетенцииорганизационно-распорядительные и управленческие функции с цельюреализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с п.3 ст.9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальные задания для бюджетногоучреждения в соответствии с предусмотренными его учредительнымидокументами основными видами деятельности формирует и утверждаетсоответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, то есть в настоящем случае Управление образования Новокузнецкогомуниципального района. Оно же, в соответствии с п.6 ст.9.2 упомянутогоФедерального закона финансово обеспечивает выполнение муниципальногозадания бюджетными учреждениями образования в виде субсидий из бюджета Новокузнецкого муниципального района в определенном администрацией района порядке. В соответствии с п.9 ст.9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование.

Функции и полномочия учредителя осуществляются администрациейНовокузнецкого муниципального района в лице Управления образования, которое в соответствии с п. 1.4 Положения об Управлении образования администрации Новокузнецкого муниципального района, утвержденного решением Новокузнецкого <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №- МНПА, является юридическим лицом (далее по тексту - Положение).

В соответствии с п. 2.4, 2.5. Положения задачами Управления образования являются финансирование расходов на текущее содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, коммунальных расходов в пределах средств, предусмотренных районным бюджетом, планирование и формирование заказов на проведение капитального строительства объектов образования; финансирование деятельности образовательных учреждений в соответствии с действующим законодательством. К полномочиям согласно п.3. 15 вышеуказанного Положения относится, в том числе утверждение сметы доходов и расходов образовательных организаций и осуществление финансирования деятельности данных организаций по утвержденным сметам.

В связи с тем, что образование и воспитательный процесс осуществляется в здании МАОУДО «Детско-юношеская спортивная школа Новокузнецкого муниципального района», не соответствующего требованиям антитеррористической безопасности, что угрожает безопасности жизни и здоровья воспитанников, посетителей и сотрудников, а также в связи с отсутствием финансирования со стороны ответчика Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района на устранение допущенного нарушения, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Новокузнецкого района о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства в указанной сфере.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает разумным установить ответчикам срок для совершения данных действий : оградить территорию участка (<адрес>) – до ДД.ММ.ГГГГ; провести установку наружного электрического освещения (<адрес>)- до ДД.ММ.ГГГГ; оборудовать здания (<адрес>, и п.<адрес>) системой видеонаблюдения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МАОУДО «Детско-юношеская спортивная школаНовокузнецкого муниципального района» оградить территорию участка (<адрес>) в соответствии с п.2.2.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-20«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания иобучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МАОУДО «Детско-юношеская спортивная школа Новокузнецкого муниципального района» провести установку наружного электрического освещения на территории (<адрес>). Обязать МАОУДО «Детско-юношеская спортивная школа Новокузнецкого муниципального района» оборудовать здания (<адрес>а; п.<адрес>) системой видеонаблюдения. Установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление образования администрации Новокузнецкогомуниципального района выделить денежные средства на оборудование зданий МАОУДО «Детско-юношеская спортивная школа Новокузнецкогомуниципального района» (<адрес>а; п.<адрес>) системой видеонаблюдения. Установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление образования администрации Новокузнецкогомуниципального района выделить денежные средства на ограждение территории участка МАОУДО «Детско-юношеская спортивная школа Новокузнецкого муниципального района» (<адрес>) в соответствии с п.2.2.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать Управление образования администрации Новокузнецкогомуниципального района профинансировать установку наружного электрического освещения на территории МАОУДО «Детско-юношеская спортивная школа Новокузнецкого муниципального района» (<адрес>).

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд.

Судья: А.А.Шаронина