Решение № 12-1074/2019 12-8/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 12-1074/2019

РЕШЕНИЕ

15 января 2020 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Степановой Е.В.

при секретаре Фоминой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе директора ООО ЮК «ФИО1 и партнеры» ФИО1 на определение заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> ФИО2 от дата,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от дата старшего инспектора ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> ООО ЮК «ФИО1 и партнеры» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.

Определением ЦАФ АП ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> от дата ходатайство ООО ЮК «ФИО1 и партнеры» о восстановлении двадцатидневного срока, предусмотренного для уплаты административного штрафа в размере половины от назначенной суммы по постановлению по делу об административном правонарушении № от дата, оставлено без удовлетворения.

дата директор ООО ЮК «ФИО1 и партнеры» ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное определение, в котором ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока на её подачу.

Из жалобы лица, привлеченного к административной ответственности –с ходатайством о восстановлении срока обжалования определения от дата следует, что согласно информации содержащейся на официальном сайте «Национальной Почтовой Службы» по адресу: https://nationalpost.ru, дата в обработку принято письмо, с ШПИ ко<адрес> 01 693531, и с дата по дата оно находилось в доставке, а дата письмо возвращено в отдел доставки, оставлено извещение.

дата письмо убыло из отдела доставки для возвращения отправителю с отметкой «истек срок хранения».

Адрес местонахождения ООО Юридическая компания «ФИО1 и Партнеры»: 355044, <адрес>Д, офис 31. Извещение которое было оставлено как указано на официальном сайте ООО НПС «Сибирь» ООО ЮК ФИО1 и партнеры» не получено, где оно находилось не известно.

Данное постановление № от дата по письменному заявлению в ЦАФ АП ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> получено мною, генеральным директором ООО ЮК «ФИО1 и партнеры» ФИО1 дата, то есть за пределами 20 дневного срока, предусмотренного ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, для уплаты административного штрафа в размере половины от назначенной суммы.

дата с целью восстановления срока, предусмотренного ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, для уплаты административного штрафа в размере половины от назначенной суммы ООО ЮК «ФИО1 и партнеры» обратилось с заявлением в ЦАФ АП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>. Однако, определением ЦАФ АП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> от дата, полученным им дата, в удовлетворении поданного заявления было отказано.

С указанным определением ООО ЮК «ФИО1 и партнеры» не согласно, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ч 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Положение п. 1.3 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предписывает возможность восстановления 20 дневного срока оплаты половины суммы штрафа при следующих обстоятельствах:

- копия постановления по делу об административном правонарушении направлена лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением;

- копия постановления по делу об администратора правонарушении поступила в адрес лица, привлеченного к административной ответственности, по истечении 20 дней со дня вынесения данного постановления.

Следовательно, восстановление 20-дневного срока уплаты половины суммы назначенного штрафа возможно, при доставлении организацией, оказывающие почтовые услуги, копии постановления по делу об административном правонарушении свыше 20 - дней.

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

При рассмотрении вышеуказанного заявления в ЦАФ АП ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> выводы административного органа изложенные в оспариваемом Определении были основаны на информации, представленной в виде письменного ответа на запрос из ООО «Национальная почтовая служба-Сибирь» (далее НПС «Сибирь»), об отправлении письма ШПИ 99996801693531, согласно которому оператор почтовой связи пояснил, что данное почтовое отправление доставлялось адресату дважды дата и дата, однако в связи с невозможностью вручения, адресату оставлены извещения о необходимости получения отправления на объекте связи, так как в период хранения за почтовым отправлением адресат не обратился, оно было возращено отправителю.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По мнению подателя жалобы, вышеуказанное письмо из НПС «Сибирь» не могло быть признано основополагающим доказательством по делу, так как информация, указанная в данном письме, полностью противоречило информации, которая содержится на официальном сайте самого автора письма. Так, на официальном сайте ООО «НПС Сибирь» в разделе отслеживание почтовых отправлений по вышеуказанному ШПИ отсутствует информация о том, что сотрудниками почтовой связи дважды предпринимались попытки вручения почтового отправления адресату, когда предпринимались попытки вручения отсутствует информация о движение почтового отправления в его адрес, отсутствуют причины невозможности вручения, отсутствует информация об изменении статуса почтового отправления, отсутствует информация и о том, в каком отделении почтовой связи было оставлено извещение для получения якобы неврученного почтового отправления, что подтверждается информацией с сайта по отслеживанию почтового отправления. Указанные обстоятельства административном органе объективно исследованы не были, доводам заявителя о нарушении установленных правил оказания услуг почтовой связи со стороны оператора связи, что привело к невозможности получения почтового отправления в сроки для оплаты административного штрафа в размере половины, не была дана надлежащая оценка.

В соответствии с п. 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ № от дата ((в ред. Приказа Минкомсвязи России от дата №), по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории: а) простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил; б) регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил. Регистрируемые почтовые отправления (почтовые переводы) могут пересылаться с уведомлением о вручении (в международном почтовом обмене - с уведомлением о получении) (при подаче которых отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление (выплачен почтовый перевод).

Согласно п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

дата между ООО «АВРОРА» (Исполнитель) и ГКУ СК «Краевой центр информтехнологий» (Заказчик) заключен государственный контракт от дата №.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта предметом является оказание исполнителем услуг по информированию граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения для обеспечения нужд <адрес>.

По условиям контракта исполнитель обязан оказать услуги в соответствии с заданием на оказание услуг по информированию граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения для обеспечения нужд <адрес>», являющимся неотъемлемой частью контракта, а заказчик, принять и оплатить услуги, соответствующие заданию.

Согласно пункту 1.2. контракта приложение № «Задание на оказание услуг по информированию граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения для обеспечения нужд <адрес>» является неотъемлемой частью контракта.

Услуги включают в себя: - печать информационного материала о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения в виде постановления по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением системы фото, видеофиксации нарушений правил дорожного движения на территории <адрес> (далее - постановление); - укладка информационного материала в почтовый конверт посредством технических средств (конвертование); - проставление штампа обратного адреса на конверте; - уточнение (при необходимости) адресных данных (поиск индекса по указанному населенному пункту) печать уведомления о доставке; - оформление сопроводительной документации для Заказчика и организации, предоставляющей услуги по пересылке почтовой корреспонденции (списки ф. 103, предусмотренные «Почтовыми правилами, принятыми Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи дата); - отправка почтовой корреспонденции с информационным материалом с требованиями в области обеспечения безопасности дорожного движения адресату (транспортировка и передача информационного материала в отделение почтовой связи) в течение 3 (трех) календарных дней с момента формирования материала; - предоставление заказчику экземпляра реестра (накладной) передачи информационных материалов в почтовое подразделение связи с указанием даты и времени; - представление почтовых реестров с печатями отправленной корреспонденции в 2 (двух) экземплярах (1 экземпляр -заказчику, 1 экземпляр - уполномоченному органу в области обеспечения безопасности дорожного движения, являющемуся представителем Заказчика - Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> (далее - ЦАФАП); -отслеживание вручения/не вручения адресату; - присвоение порядкового номера возвращенным почтовым реестрам, раскладка по датам уведомлений с отметкой о вручении (регистрация почтовых реестров с отметками в журнале учета входящей корреспонденции; - внесение данных о вручении информационного материала (постановлений) адресату в базу данных. Оказание услуг осуществляется по мере оформления передачи ЦАФАП исполнителю информационного материала о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения в вид постановления по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением системы фото, видеофиксации нарушений ПДД на территории <адрес>. Формирование копии постановления для осуществления его последующей доставки адресату, согласно требованиям, предусмотренным п. 3 ст. 28.6.КоАПРФ. Копия постановления изготавливается путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе. При изготовлении копий постановлений должно быть обеспечено сохранение тайны переписки: невозможность прочтения, находящейся внутри почтового отправления персональной информации; невозможность вскрыть почтовое отправление без необратимых изменений (видимых повреждений изделия). Исполнитель при оказании услуг должен обеспечивать защиту сведений о физическом лице (персональных данных), предусмотренных Федеральным Законом от 27.07.06г. № 152-ФЗ «О персональных данных», а также обеспечение действующего законодательства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности персональных данных, в том числе обеспечить условия, исключающие ознакомление работников исполнителя с содержимым документов, проведение при оказании услуг организационно-технических мероприятий по обеспечению информационной безопасности. Исполнитель должен обеспечивать заказчика оперативной информацией о фактическом оказании услуг, путем предоставления подтверждающих документов (списков ф.103 предусмотренных «Почтовыми правилами», принятыми Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи дата), а также по устному запросу в телефонном режиме и запросу с использованием электронной почты. Исполнитель должен предоставлять информацию в электронном виде (интернет-сайт), либо по запросу заказчика (на бумажном носителе, подписанный уполномоченным лицом), содержащий информацию в разрезе каждого постановления (по номеру Штрих-коду почтового идентификатора (далее-ШПИ)): дата получения постановления от заказчика; сроки произведенной предпочтовой обработки; информацию по прохождению постановления в отделении связи до момента вручения/невручения адресату. Исполнитель ежемесячно предоставляет отчет за прошедший месяц на отчетную дату оказания услуг содержащий информацию: ШЛИ: наименование операции над почтовым отправлением (вручение, неудачная попытка вручения, хранение, обработка с конечным статусом: «вручено адресату» или «вручено отправителю»); наименование атрибута последней операции над почтовым отправлением (в том числе причина невручения - некорректный адрес, получатель не проживает, отказ в получении, истек срок хранения); дата последней операции: почтовый индекс объекта места проведения последней операции). Отчет исполнителя предоставляется заказчику и в ЦАФАГТ на бумажном носителе и в электронном виде в формате. doc (.docx), на адреса электронной почты. Услуга считается оказанной только после получения законченного статуса операции с указанием результата: «вручение адресату»; «вручение отправителю». Изготовление, предпочтовая обработка почтовой корреспонденции, доставка почтовой корреспонденции в отделение связи, отправка почтовой корреспонденции с информационным материалом с требованиями в области обеспечения безопасности дорожного движения адресату (транспортировка и передача информационного материала в отделение почтовой связи) должны осуществляться в срок не более чем 3 (три) календарных дня с даты получения информационных материалов от заказчика. Услуга по пересылке почтовых отправлений должна включать: сортировку документов, обеспечение внесения в систему ШПИ (исполнитель предоставляет систему учета и контроля) почтовых отправлений. На каждом этапе пересылки информация почтового идентификатора заносится в систему учета и контроля, и позволяет не позднее 3 (трех) календарных дней с момента совершения каждого этапа пересылки, по присвоенному идентификатору отследить прохождение почтового отправления с указанием отправителя, получателя, наименования типа отправления, истории операций (статусов) отправления их дат и времени, через Интернет на интернет портале (сайте) исполнителя. Вручение Почтовых отправлений должно осуществляться только адресатам лично или их законным представителям. Количество попыток вручения Почтовых отправлений адресату по месту жительства должно быть не менее 2 раз. При неявке адресата за почтовым отправлением в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. Почтовые отправления при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Исполнитель осуществляет возврат неврученных почтовых отправлений в ЦАФАП по истечению срока хранения почтовых отправлений или по заявлению отправителя.

При этом, заданием предусмотрено предоставление заказчику экземпляра реестра (накладной) передачи информационных материалов в почтовое подразделение связи с указанием даты и времени; а также почтовых реестров с печатями отправленной корреспонденции в 2 (двух) экземплярах (1 экземпляр - заказчику, 1 экземпляр -уполномоченному органу в области обеспечения безопасности дорожного движения, являющемуся представителем заказчика - ЦАФАП ГИБДЦ ГУ МВД России по <адрес>. С учетом указанного доказательством того, что почтовая корреспонденция доставлялась адресату, могут являться указанные в контракте документы.

Исполнитель ежемесячно предоставляет отчет за прошедший месяц на отчетную дату оказания услуг содержащий информацию: ШПИ: наименование операции над почтовым отправлением (вручение, неудачная попытка вручения, хранение, обработка с конечным статусом: «вручено адресату» или «вручено отправителю»); наименование атрибута последней операции над почтовым отправлением (в том числе причина невручения -некорректный адрес, получатель не проживает, отказ в получении, истек срок хранения); дата последней операции: почтовый индекс объекта места проведения последней операции). Отчет Исполнителя предоставляется Заказчику и в ЦАФАП на бумажном носителе и в электронном виде в формате. doc (.docx), на адреса электронной почты.

Услуга считается оказанной только после получения законченного статуса операции с указанием результата:

1. Результат - «вручение адресату»;

2. Результат - «вручение отправителю».

Вместе с тем, из представленного письма не представляется возможным установить какое письмо направлялось ООО ЮК «ФИО1 и партнеры» (заказное или простое) в каком отделении почтовой связи было оставлено неврученное почтовое отправление согласно оставленных почтовых извещений. В соответствии с информацией, содержащейся на официальном сайте ООО «НПС Сибирь» ближайшее от места нахождения ООО ЮК «ФИО1 и партнеры» представительство оператора связи находится в <адрес>, на территории оператор почтовой связи не имеет представительств и почтовых отделений, на почтовое отделение связи Почта России по месту нахождения ООО ЮК «ФИО1 и партнеры», неврученное почтовое отправления на хранение не передавалось, что являетеся основанием полагать, что оператором почтовой связи в очередной раз были нарушены правила по оказание услуг почтовой связи, почтовое отправление фактически не было направлено в адрес ООО ЮК «ФИО1 и партнеры».

В соответствии с Решением Арбитражного суда <адрес> от дата по делу №А63-13580/2018 действия ГКУ СК «Краевой центр информтехнологий» об одностороннем отказе от исполнения условий контракта по причине допущения ООО «Аврора» и ООО «НПС Сибирь» грубейших нарушений при исполнении контракта, в том числе неисполнение обязательств по информированию граждан о допущенных нарушениях, признанно законным и обоснованным. Заключенный контракт был расторгнут.

По результатам экспертизы оказанных услуг выявлен ряд нарушений, указанных в последствии в оспариваемом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, а именно: - в адрес заказчика возвращено более 480 писем, не содержащих информацию о фамилии, имени, отчестве адресата (вместо ФИО или названия организации указаны символы ######## (хештеги)), что свидетельствует об отсутствии попыток вручения писем; - списки ф. 103 предоставлены заказчику лишь по результатам неоднократных письменных обращений заказчика (от дата №, дата №). – выявлено значительное количество случаев нарушения сроков направления корреспонденции (в течение 3 (трех) календарных дней с момента формирования материала) (более 300); - неврученные почтовые отправления, возвращенные исполнителем, содержат исправления проставленных календарных штемпелей ручкой (более 97 отправлений); - заказчику не представлены экземпляры реестра (накладной) передачи информационных материалов в почтовое подразделение связи с указанием Даты и времени; - исполнителем заказчику не представлены почтовые реестры с печатями отправленной корреспонденции в 2 (двух) экземплярах; - при выборочной проверке результата оказания услуги выявлены факты нарушения отслеживания со стороны исполнителя: 296 проверенных писем, возвращенных отправителю по описи передачи возвратной корреспонденции № от дата, имеют статус «вручено адресату», что не соответствует действительности;

- подготовленный и подписанный исполнителем акт приема-передачи, подтверждающий факт приема от заказчика отправлений за конкретную дату, заказчику не предоставлялся; - выявлены факты направления исполнителем файлов, содержащих персональные данные физических лиц, по незащищенным каналам связи (письмо от дата №); - отчет за прошедший месяц на отчетную дату оказания услуг, содержащий информацию - ШПИ: наименование операции над почтовым отправлением (вручение, неудачная попытка вручения, хранение, обработка с конечным статусом: «вручено адресату» или «вручено отправителю»); наименование атрибута последней операции над почтовым отправлением (в том числе причина невручения - некорректный адрес, получатель не проживает, отказ в получении, истек срок хранения); дата последней операции: почтовый индекс объекта места проведения последней операции), за июнь 2018 года не представлен, за май 2018 года предоставлен в ненадлежащем формате (excel); - среди возвращенных исполнителем почтовых отправлений имеются непроклеенные (целостность конверта не обеспечена); - неоднократное нарушение сроков вручения извещений (от дата №); - многочисленные случаи невручения почтовых отправлений организациям, ежедневно функционирующим по адресам, указанным на конвертах (подтверждается ответами организаций); - в извещениях на возвращенных заказчику письмах, указан только контактный телефон; информация об объекте почтовой связи, осуществляющем хранение почтовых отправлений до вручения адресату, отсутствует (в нарушение требования задания о том, что почтовые отправления при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи); - при приемке возвращенных почтовых отправлений выявлено несоответствие между описями передачи возвратной корреспонденции и прилагаемыми к ним почтовым отправлениям, как по количеству, так и по составу; - неврученные почтовые отправления возвращены заказчику без справки ф. 20 (нарушение требований Почтовых правил); - конверты не соответствуют требованиям ГОСТ Р 51506-99 (раздел 3 задания); более 112 000 обследованных заказчиком конвертов имеют размер 115 х 230 мм, что не позволяет в окне конверта видеть полный почтовый адрес получателя.

Таким образом, контракт был расторгнут, услуга по информированию граждан о допущенных правонарушениях, в том числе и подателя жалобы не была оказана, почтовое отправление фактически не доставлялось адресату.

Должностным лицом дана неверная оценка обстоятельствам дела. В рассматриваемом случае существенное значение имеет факт получения копии постановления за пределами двадцатидневного срока его исполнения по независящим от заявителя обстоятельствам и возможность восстановления срока для уплаты штрафа в размере половины от назначенной суммы штрафа, так как у ООО ЮК «ФИО1 и партнеры» отсутствовала реальная возможность воспользоваться правом на скидку. Причины, по которым ООО ЮК «ФИО1 и партнеры» не получило копию постановления в пределах двадцатидневного срока могут быть разные, при этом не имеется доказательств того, что ООО ЮК «ФИО1 и партнеры» своими действиями (бездействием) препятствовало или уклонялось от получения указанного письма. Причины, по которым попытки работников почтовой службы вручить заказное письмо не увенчалось успехом и каким образом совершались попытки вручения, административным органом не исследовались. Неудачная попытка вручения заказного письма адресату сама по себе не может служить безусловным основанием утверждать, что у адресата была возможность получить копию постановления и воспользоваться правом оплаты административного штрафа в размере пятидесяти процентов в двадцатидневный срок, а она виновно этим правом не воспользовалась.

На основании изложенного ООО ЮК «ФИО1 и партнеры» просило определение ЦАФ АП ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> от дата об отказе в удовлетворении заявления о восстановлении срока, предусмотренного ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ срок, уплаты административного штрафа в размере половины от назначенной суммы штрафа по постановлению № от дата - отменить.

Восстановить срок, предусмотренный ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ срок, для уплаты административного штрафа в размере половины от назначенной суммы штрафа по постановлению № от дата.

В судебное заседание представитель ООО ЮК «ФИО1 и партнеры», а также представитель ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> не явились, будучи извещенными надлежащим образом о его времени и месте, однако их явка не признана судом обязательной, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав представленные материалы, изучив доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо, в частности, для охраны здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что Постановлением № от дата старшего инспектора ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> ООО ЮК «ФИО1 и партнеры» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.

Определением ЦАФ АП ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> от дата ходатайство ООО ЮК «ФИО1 и партнеры» о восстановлении двадцатидневного срока, предусмотренного для уплаты административного штрафа в размере половины от назначенной суммы по постановлению по делу об административном правонарушении № от дата, оставлено без удовлетворения.

дата директор ООО ЮК «ФИО1 и партнеры» ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное определение, в котором ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока на её подачу.

В силу ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Прямое указание закона связывает возможность уплаты административного штрафа в размере половины суммы наложенного штрафа со сроком (в течение двадцати) исчисляемым от даты вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.

Между тем Постановлением Конституционного Суда РФ от дата N 35-П "По делу о проверке конституционности части 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданина Ю.А. Рейнхиммеля" часть 1.3 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 45 и 46 (части 1 и 2), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования ею исключается возможность восстановления двадцатидневного срока, установленного для уплаты административного штрафа, назначенного в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, в размере половины суммы наложенного административного штрафа в случае, когда копия постановления о назначении административного штрафа, направленная привлеченному к административной ответственности лицу по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения.

При этом Конституционный Суд РФ указал, что получение копии соответствующего постановления лицом, подвергнутым административному штрафу за указанное в части 1.3 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации административное правонарушение, выявленное с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, без составления протокола об административном правонарушении и без участия такого лица, по истечении двадцатидневного срока со дня его вынесения фактически исключает возможность уплаты административного штрафа в размере половины от назначенной суммы, так как ни оспариваемые законоположения, ни иные нормы законодательства об административных правонарушениях не предусматривают восстановления (продления) срока для льготной уплаты административного штрафа, назначенного за административное правонарушение в области дорожного движения, даже если он был пропущен не по вине заинтересованного лица, что, по существу, влечет за собой не имеющую объективного и разумного оправдания дифференциацию прав и обязанностей лиц, относящихся к одной и той же категории субъектов административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения, порождающую - в нарушение конституционных принципов равенства и справедливости, охватывающих своим воздействием законодательное регулирование как прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, так и прав, приобретаемых на основании закона, - предпосылки для дискриминационного правоприменения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 8-П, от дата N 12-П, от дата N 4-П, от дата N 10-П, от дата N 12-П, от дата N 15-П и др.).

Данный вывод не опровергается тем, что - помимо направления в адрес лица, подвергнутого административному штрафу без составления протокола об административном правонарушении, на бумажном носителе или в форме электронного документа копии вынесенного в отношении него постановления (с приложением соответствующих материалов) - частью 3 статьи 28.6 КоАП Российской Федерации предусматривается возможность размещения постановления в форме электронного документа (или информации о нем) на различных интернет-сайтах, включая официальный сайт ГИБДД МВД России (www.gibdd.ru), либо доведения сведений о наложенных за административные правонарушения правил дорожного движения административных штрафах через соответствующие sms-оповещения.

Эти каналы информирования о фактах привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и наложенных за их совершение административных штрафах не в состоянии компенсировать несвоевременное получение лицом, подвергнутым административному штрафу, копии постановления о его назначении, которая должна направляться ему компетентным должностным лицом, поскольку являются факультативными средствами оповещения о зафиксированных работающими в автоматическом режиме административных правонарушениях в области дорожного движения, имеющими преимущественно неофициальный (справочный) характер, зависят от наличия доступа к сети "Интернет" (иным информационным технологиям), ориентированы на инициативное обращение граждан к таким информационным ресурсам, законодательно не подкрепленное закреплением соответствующей обязанности. Если добавить к этому, что они еще и не предполагают доведения до лица, подвергнутого административному штрафу, информации о его сумме, которая может быть уплачена в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации, в обязательном порядке указываемой в постановлении по делу об административном правонарушении, то становится очевидным недопустимость отождествления при исчислении двадцатидневного срока, установленного для уплаты административного штрафа в размере половины от назначенной суммы, официального направления копии постановления о назначении административного штрафа вынесшим его должностным лицом с размещением информации о принятом постановлении в сети "Интернет" или с использованием подвижной радиотелефонной связи.

При таких обстоятельствах отсутствие возможности восстановления срока, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации для уплаты наложенного административного штрафа в размере половины от назначенной суммы, в случае пропуска этого срока из-за несвоевременной доставки копии постановления о назначении административного наказания, направленной вынесшим это постановление должностным лицом в адрес лица, привлеченного к административной ответственности, не согласуется с конституционными принципами юридического равенства и справедливости, не исключает произвольного ограничения права на государственную, в том числе судебную, защиту своих прав и свобод, включая охраняемое законом право частной собственности, а потому противоречит Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 45 и 46 (части 1 и 2).

Из представленных материалов следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении осуществлялось должностным лицом без участия представителя ООО ЮК «ФИО1 и партнеры».

Копия постановления должностного лица 18№ от дата направлена в адрес ООО ЮК «ФИО1 и партнеры» почтовым отправлением (внутрироссийский почтовый идентификатор 99996801693531). Однако почтовое отправление, направленное в адрес правонарушителя, адресатом получено не было и возвращено обратно в орган, вынесший данное постановление.

При этом на официальном сайте Национальной Почтовой Службы в сети «Интернет» при отслеживании отправления с вышеуказанным почтовым идентификатором отсутствует какая-либо информация о том, по какой причине отправление возвращено отправителю, а также по какому адресу такое отправление направлялось адресату. Конверт с почтовым отправлением, который возвращен отправителю, в материалы дела не представлен.

Кроме того, согласно информации Национальной Почтовой Службы сведения об отслеживании почтовых отправлений могут не соответствовать сведениям об отправлении, необходимо запрашивать маршрутные квитанции.

Из доводов жалобы следует, что постановление №№ от дата, направленное в адрес правонарушителя адресатом получено только дата, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом обжалуемое постановление было получено ООО ЮК «ФИО1 и партнеры» за истечением срока, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации, что исключало возможность воспользоваться своим правом правонарушителя и поставило его в неравное положение, как на то указал Конституционный Суд РФ в вышеприведенном постановлении.

Исходя из анализа положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и постановления Конституционного Суда Российской Федерации от дата №-П право на уплату штрафа в размере половины назначенной суммы может быть реализовано не позднее двадцати дней со дня получения постановления привлекаемым лицом. Реализация этого права не лишает лицо, привлеченное к ответственности, возможности обжалования данного постановления, как вышестоящему должностному лицу, так и в судебном порядке.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости восстановления двадцатидневного срока на уплату административного штрафа в размере половины от назначенной постановлением суммы.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО ЮК «ФИО1 и партнеры» - удовлетворить.

Определение ЦАФ АП ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> от дата об отказе в удовлетворении заявления о восстановлении срока, предусмотренного ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ срок, уплаты административного штрафа в размере половины от назначенной суммы штрафа по постановлению № от дата - отменить.

Восстановить ФИО3 срок, предусмотренный частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ срок, для уплаты административного штрафа в размере половины от назначенной суммы по постановлению № от дата.

Настоящее решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение 10 дней.

Судья Е.В. Степанова