Решение № 2А-1486/2023 2А-228/2024 2А-228/2024(2А-1486/2023;)~М-1802/2023 М-1802/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2А-1486/2023

Дело (УИД) № 60RS0002-01-2023-002723-39

№ 2а-228/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11.01.2024 город Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Граненкова Н.Е., при секретаре Ивановой Я.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к ФИО и судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратилась в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указала, что административный истец является должником по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области на основании исполнительного листа, выданного Великолукским городским судом Псковской области по гражданскому делу №.

Предметом исполнения является предоставление лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО (после заключения брака ФИО) ФИО благоустроенного жилого помещения в границах муниципального образования «город Великие Луки», отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения.

ФИО получено постановление о возбуждении указанного исполнительного производства, в котором был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, которое ФИО не имела возможности исполнить ввиду необходимости соблюдения процедуры приобретения органом местного самоуправления жилого помещения и регистрации права муниципальной собственности на него, которая составляет не менее пятидесяти дней, при доведении соответствующих лимитов бюджетных обязательств. В связи с чем, ФИО обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО была предоставлена отсрочка исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с постановлением ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО (после заключения брака ФИО) ФИО была обеспечена жилым помещением, что подтверждается типовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ней и и.о. начальника ФИО

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставленное ФИО (после заключения брака ФИО) ФИО оказалось меньшей установленной законодательством площадью, в связи с чем, прокурор г. Великие Луки обратился в суд с иском о признании Постановления Администрации города Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и признании недействительным типового договора № от ДД.ММ.ГГГГ

Решением Великолукского городского суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования прокурора г. Великие Луки, действующего в интересах ФИО (после заключения брака ФИО

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Великолукского городского суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставлено без изменения.

Во исполнение решения суда было издано постановление Администрации города Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации города Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ №».

В дальнейшем застройщик привел в соответствие жилое помещение, ранее предоставленное ФИО (после заключения брака ФИО, после чего Администрацией города Великие Луки вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, между ФИО (до заключения брака ФИО и начальником ФИО заключен типовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, также ДД.ММ.ГГГГ подписан акт приема-передачи ключей.

15.11.2023 вместе с письмом Управления Федерального казначейства по Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ в ФИО поступило постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлении нового срока исполнения.

Административный истец указывает, что финансирование расходных обязательств, связанных с обеспечением лиц указанной категории жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления субвенции местным бюджетам, приобретение жилого помещения осуществляется на конкурсной основе, в связи с чем, необходимость соблюдения всех этапов процедуры представления жилого помещения является обстоятельством, которое препятствует исполнению решения суда в короткий срок.

Ссылаясь на отсутствие вины должника в нарушении установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, административный истец просит освободить ФИО от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №

В судебном заседании представитель ФИО административный иск поддержал, просил удовлетворить требования в полном объёме.

<данные изъяты>

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России и административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО, а также заинтересованное лицо ФИО (до заключения брака ФИО, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее закон 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 11, ч. 12 ст. 30 закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ст. 112 закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).

Суд вправе при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (ч. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Судом установлено, что решением Великолукского городского суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворен иск прокурора города Великие Луки, действующего в интересах ФИО, к Администрации г. Великие Луки об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации г. Великие Луки - без удовлетворения. Решение суда вступило в законную силу.

На основании указанного решения суда по заявлению взыскателя выдан исполнительный лист, который предъявлен к принудительному исполнению в МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области.

20.08.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника Администрации г. Великие Луки с предметом исполнения: обязать предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда в границах муниципального образования «Город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения.

Пунктом 2 данного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, с него будет взыскан исполнительский сбор (пункт 3 постановления).

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией г. Великие Луки ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация г. Великие Луки обратилась в Великолукский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения суда.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление Администрации города Великие Луки, предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Псковской области осуществляется в соответствии с Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 1241-ОЗ).

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета (ст. 9 Закона № 1241-ОЗ).

Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ органы местного самоуправления муниципального образования «Город Великие Луки» наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета.

Таким образом, начало процедуры предоставления жилых помещений указанной категории граждан зависит от поступления из областного бюджета денежных средств на указанные цели.

Из представленных представителем административного истца документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ КУМИ г. Великие Луки разместил на официальном сайте в ЕИС протокол № рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе «Приобретение жилого помещения (квартиры) в целях обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2019 году.

14.11.2019 между КУМИ г. Великие Луки и ООО ФИО заключен муниципальный контракт купли-продажи жилого помещения, в целях обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

20.12.2019 Администрацией города Великие Луки вынесено постановление № «О предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО».

24.12.2019 между ФИО (после заключения брака ФИО и и.о. начальника МУ «УЖКХ Администрации города Великие Луки» заключен типовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Великолукского городского суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования прокурора г. Великие Луки, действующего в интересах ФИО (после заключения брака ФИО., к Администрации города Великие Луки, МУ «УЖКХ Администрации города Великие Луки» о признании незаконным постановления Администрации города Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ № и признании недействительным типового договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Великолукского городского суда Псковской области от 10.02.2021 по делу № оставлено без изменения.

Во исполнение решения суда было издано постановление Администрации города Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации города Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ №».

14.03.2020 Администрацией города Великие Луки вынесено постановление № «О предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО».

29.04.2022 между ФИО (после заключения брака ФИО и начальником МУ «УЖКХ Администрации города Великие Луки» заключен типовой договор №, также ДД.ММ.ГГГГ подписан акт приема-передачи ключей.

15.11.2023 вместе с письмом Управления Федерального казначейства по Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ в Администрации г. Великие Луки поступило постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлении нового срока исполнения.

При указанных обстоятельствах, суд находит установленным, что должником, не являющимся субъектом предпринимательской деятельности, предприняты предусмотренные законом меры для своевременного исполнения судебного решения. Неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, связано с объективными причинами, не зависящими от должника.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в нарушении сроков исполнения требований исполнительного документа и наличии предусмотренных законом оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, настоящий административный иск Администрации г. Великие Луки подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО удовлетворить.

Освободить ФИО от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца.

Решение суда в окончательной форме принято 18.01.2024.

Председательствующий: Н.Е. Граненков

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>