Решение № 2А-2363/2020 2А-2363/2020~М-1461/2020 М-1461/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2А-2363/2020

Административное дело №...а-2363/2020

54RS0№...-06


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2020 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Руденской Е.С., при секретаре Чебаковой И.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка за плату, возложении обязанности подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что на основании договора аренды земельного участка и договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды в его владении и пользовании находится земельный участок с кадастровым номером №... из земель населенных пунктов, площадью ... кв.м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, предоставленный для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. Согласно выписке из ЕГРН на указанном участке истцом был построен дом с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м, который принадлежит ему на праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка под домом в собственность за плату. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в предоставлении в собственность за плату земельного участка по тем основаниям, что площадь застройки принадлежащего истцу на праве собственности дома меньше предельного минимального процента застройки, установленного Правилами землепользования и застройки Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. Считает указанное решение незаконным.

Просит признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №... из земель населенных пунктов, площадью ... кв.м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, предоставленный для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, в собственность за плату; обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области по заявлению №... от ДД.ММ.ГГГГ направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №... из земель населенных пунктов, площадью ... кв.м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, предоставленный для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

Административный истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Новосибирского района Новосибирской области в удовлетворении административного иска просила отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действие (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, а сторонами дела не оспорено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Новосибирского района Новосибирской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:030104:796 из земель населенных пунктов, площадью 1 000 кв.м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, предоставленный для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Новосибирского района Новосибирской области и ФИО1 заключен договор о передаче прав и обязанностей на земельный участок с кадастровым номером 54:19:030104:796 из земель населенных пунктов, площадью ... кв.м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, предоставленный для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

На предоставленном ФИО1 на праве аренды земельном участке истцом, с разрешения собственника участка – администрации Новосибирского района Новосибирской области, построен дом, площадью 104,8 кв.м, с кадастровым номером №..., по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением об окончании строительства от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению администрации Новосибирского района Новосибирской области о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, построенный объект индивидуального жилищного строительства, указанный в уведомлении и расположенный на земельном участке с кадастровым номером №... из земель населенных пунктов, площадью 1 000 кв.м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, собственником дома по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, является истец ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка под домом в собственность за плату.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... ответчик отказал в предоставлении в собственность за плату земельного участка по тем основаниям, что площадь застройки принадлежащего истцу на праве собственности дома меньше предельного минимального процента застройки, установленного Правилами землепользования и застройки Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, что вытекает из п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об отдельных вопросах, связанных с применением земельного законодательства».

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №..., собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Как указывает административный ответчик в своем отзыве, согласно правилам землепользования и застройки Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденным Решением очередной 29-ой сессии Совета депутатом Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и ведения личного подсобного хозяйства, в градостроительном регламенте которой установлены предельные минимальный и максимальный процент застройки 10% и 60%.

Отказывая в предоставлении ФИО1 земельного участка, администрация Новосибирского района Новосибирской области, со ссылкой на п.1 ст. 39.16 ЗК РФ, указала, что площадь объекта, расположенного на испрашиваемом участке составляет 104,8 кв.м, объект имеет 2 этажа, таким образом, площадь застройки объекта недвижимости ориентировочно составляет 52,4 кв.м, что равно 5,2% от допустимой площади застройки земельного участка, что менее предельного минимального процента застройки 10%.

Между тем суд не может согласиться с указанным решением администрации, согласно которому, истцом не достигнут минимальный процент застройки земельного участка 10%, поскольку подобное основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, земельным законодательством не предусмотрено.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Как следует из указанной нормы, целью градостроительного регламента, в том числе устанавливающего минимальный и максимальный процент застройки земельного участка, является правовое регулирование градостроительной деятельности, установление параметров объектов капитального строительства.

Основания для предоставления в собственность земельных участков, равно как и основания для отказа в таком предоставлении, устанавливаются земельным законодательством. Действующее законодательство не обуславливает реализацию права на выкуп земельного участка необходимостью его застройки в соответствии с параметрами, определенными градостроительной документацией.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, на предоставленном ФИО1 на праве аренды земельном участке с кадастровым номером №... из земель населенных пунктов, площадью ... кв.м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, истцом, с разрешения собственника участка – администрации Новосибирского района Новосибирской области, построен дом, площадью ... кв.м, с кадастровым номером №..., по адресу: <адрес>, <адрес>, что также подтверждается уведомлением об окончании строительства от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из вышеизложенных норм права, обстоятельств рассматриваемого дела, представленных в материалы дела доказательств, судом не установлено, на основании какого алгоритма и какой нормы права, администрацией Новосибирского района Новосибирской области рассчитана площадь построенного ФИО1 дома.

Действующее законодательство РФ, отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области в предоставлении истцу земельного участка, не содержат положений, которые бы обосновывали такой расчет, произведенный ответчиком, а именно, что площадь застройки земельного участка зависит от количества этажей жилого дома, расположенного на данном участке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, учитывая Правила землепользования и застройки Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденные Решением очередной ...-ой сессии Совета депутатом Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., которыми предусмотрен минимальный предел застройки земельного участка – ...%, площадь дома ФИО3 составляет ... кв.м, площадь испрашиваемого земельного участка составляет ... кв.м, следовательно площадь застройки земельного участка составляет ...%, что соответствует действующим Правилам землепользования и застройки Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Выводы административного ответчика о злоупотреблении истцом права при направлении заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату, в связи с наличием умысла на прекращение арендных платежей, являются голословными, необоснованными и неподтвержденными какими-либо допустимыми доказательствами.

Право собственника расположенного на земельном участке строения обращаться в муниципальный орган с заявлением о предоставлении земельного участка под строением в собственность за плату, ввиду соблюдения определенных условий, предусмотрено нормами действующего законодательства, таким образом, основания для применения ст. 10 ГК РФ, отсутствуют.

Учитывая, что истец является собственником индивидуального жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, он имеет исключительное право на приобретение без торгов указанного земельного участка под принадлежащим ему зданием жилого дома, согласно ст. 39.20 ЗК РФ, ст. 39.3 ЗК РФ.

В данном случае административному истцу спорный участок должен быть предоставлен в собственность за плату без проведения торгов на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

С учетом изложенного, требование административного истца о признании незаконным отказа администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению, на административного ответчика подлежит возложению обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем принятия решения о предоставлении ему спорного земельного участка в собственность за плату, путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка и направления проекта заявителю.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... в предоставлении ФИО1 земельного участка площадью ... ... кв.м с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в собственность за плату.

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение, подготовить и направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья «подпись»

Подлинник решения находится в материалах административного дела №...а2363/2020 в Новосибирском районном суде Новосибирской области.