Решение № 2А-1682/2025 2А-1682/2025~М-1079/2025 М-1079/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-1682/2025

Дело № 2а-1682/2025

29RS0018-01-2025-001690-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 августа 2025 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Антоновой А.В., при секретаре судебного заседания Давыдовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области, территориальной комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы), комиссии центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы), начальнику Управления инвестиций и строительства Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО2 о признании незаконными и отмене решений о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, об отказе в предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы) о признании незаконным протокола №2 от 18.02.2025 о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, по избранному месту жительства – <адрес>, с приоритетной формой обеспечения жилым помещением – субсидия для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 составом семьи 1 человек (он сам), об обязании повторно рассмотреть вопрос о снятии с учета ФИО1

В обоснование иска указал, что проходил военную службу по контракту в Главном управлении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области. Приказом от 19.05.2021 № уволен с военной службы в отставку по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. Приказом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (далее Главного управления МЧС России по Архангельской области) от 07.06.2021 № с 11.06.2021 исключен из списков личного состава.

Согласно выписки из протокола № заседания жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Архангельской области от 04.03.2010 был включен в список очередников на улучшение жилищных условий с 04.03.20210 с составом семьи один человек. Протоколом № заседания жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Архангельской области от 30.12.2020 ему предоставлена субсидия для приобретения или строительства жилого помещения. Протоколом № заседания жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Архангельской области от 31.12.2020 изменена форма с предоставления жилого помещения в собственность бесплатно на предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписки из протокола № заседания жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Архангельской области от 14.10.2024 решено считать ФИО1 составом 1 человек состоящим на учете нуждающимся в жилом посещении, по избранному месту жительства – <адрес>, с приоритетной формой обеспечения жилым помещением – субсидия для приобретения или строительства помещения с 29.12.2014 с нормативом общей площади жилого помещения 48 кв.м.

Протоколом № от 18.02.2025 он снят с учета нуждающихся в жилом помещении, по избранному месту жительства – <адрес>, с приоритетной формой обеспечения жилым помещением – субсидия для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 1 человек (он сам), основанием для снятия с учета послужило то, что в период прохождения военной службы с 25.06.1988 по 30.09.1994 в войсковой части 41137 (83408) в 1991 году истец был обеспечен по линии Министерства обороны РФ жилым помещением по адресу: <адрес>, общей площадью 40 кв.м., на состав семьи 3 человека: ФИО1, супруга ФИО3, сын ФИО4, которое в Министерство обороны Российской Федерации не сдано.

Полагает, данное решение незаконным в связи с тем, что документы о сдаче жилых помещений и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства предоставляется при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

С учетом уточнения исковых требований, просил признать незаконными и отменить протокол комиссии центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы) № от 16.12.2024, обязать комиссию центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы) повторно рассмотреть вопрос о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения; признать незаконным и отменить решение начальника Управления инвестиций и строительства Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО2 от 16.12.2024 об отказе в предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения; признать незаконным и отменить протокол территориальной комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы) № от 18.02.2025, обязать территориальную комиссию Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы) повторно рассмотреть вопрос о его снятии с учета.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), Главное управления МЧС России по Архангельской области, комиссия центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы), начальник Управления инвестиций и строительства Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО2, в качестве заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, Администрация городского округа «Город Архангельск», Министерство обороны Российской Федерации.

ФИО1 в судебное заседание не явился, направил своего представителя ФИО5, которая требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям, указав, что спорное жилое помещение предоставлено было ФИО1 на основании ордера № по решению мэра г. Архангельска от 10.12.1991, которое готовы сдать заинтересованные лица ФИО3 и ФИО4, проживающие в нем на сегодняшний день на основании договора социального найма. При этом, данный факт не может служить основанием для снятия истца с учета нуждающихся в получении жилого помещения, поскольку с момента его постановки на данный учет обстоятельства не изменились, жильем он не обеспечен, сдать занимаемое жилое помещение он обязан лишь после получения им жилого помещения по избранному после увольнения месте жительства.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО6, возражая против удовлетворения требований административного истца, пояснила, что оспариваемое решение территориальной комиссии было принято на основании решения комиссия центрального аппарата, поскольку в ходе проверки учетного дела ФИО1 было выявлено, что вопреки требованиям пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» истец был однократно обеспечен жилым помещение, которое в Министерство обороны Российской Федерации не сдал.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО7 в судебном заседании пояснила, что спорное жилое помещение принадлежит на праве собственности городскому округу «Город Архангельск», было принято в муниципальную собственность на основании Решения малого Совета Архангельского областного Совета народных депутатов от 30.09.1992 №.

Заинтересованные лица ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, в заявлении от 17.07.2025 выразили письменное согласие на сдачу жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> со снятием с регистрационного учета.

Административные ответчики МЧС России, комиссия центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы), территориальная комиссия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы), начальник Управления инвестиций и строительства Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО2, заинтересованное лицо Министерство обороны Российской Федерации, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, представителей не направили, возражений не представили.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.

С оспариваемыми решениями ФИО1 был ознакомлен 28.01.2025, административным иском обратился 29.04.2025. Таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 в период с 05.08.1983 по 30.09.1994 проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ, с 21.06.1995 по 22.05.2000 проходил службу в органах внутренних дел, с 23.05.2000 по 19.05.2021 проходил военную службу по контракту в ГУ МЧС России по Архангельской области, выслуга лет по состоянию на 19.05.2021 в календарном летоисчислении составляла 37 лет, приказом ГУ МЧС России по Архангельской области от 07.06.2021 исключен из списков личного состава части с 11.06.2021 в связи с увольнением с военной службы с зачислением в отставку приказом МЧС России от 19.05.2021 № по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

На основании протокола заседания жилищной комиссии в ГУ МЧС России по Архангельской области № от 04.03.2010 ФИО1 был включен в список очередников ГУ МЧС России по Архангельской области на улучшение жилищных условий с 04.03.2010 с составом семьи – один человек.

Как указано в данном решении, основанием для включен в список очередников ГУ МЧС России по Архангельской области на улучшение жилищных условий послужило отсутствие в собственности у ФИО1 жилых помещений. Согласно справке Архангельской КЭЧ в 1991 году был обеспечен двухкомнатной квартирой жилой площадью 27,8 кв.м. по адресу <адрес> на состав семьи – три человека: ФИО1, жена, сын. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 расторгнул брак. В мае 2003 года ФИО1 снялся с регистрационного учета и зарегистрировался при ГУ МЧС России по Архангельской области.

Решением территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим (гражданам, уволенным с военной службы) ГУ МЧС России по Архангельской области от 30.12.2020, оформленным протоколом №, ФИО1 была предоставлена субсидия, подлежащая выплате, по состоянию на 30.12.2020 в размере 6 419 688 руб., с учетом общей продолжительности военной службы 36 лет 7 мес. 21 дн., норматива общей площади жилого помещения 33 кв.м., права на дополнительную площадь жилого помещения 15 кв.м.

Решением территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим (гражданам, уволенным с военной службы) ГУ МЧС России по Архангельской области от 31.12.2020, оформленным протоколом № была изменена форма обеспечения жилым помещением ФИО1 с «предоставление жилого помещения в собственность бесплатно» на «предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения».

Решением территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим (гражданам, уволенным с военной службы) ГУ МЧС России по Архангельской области от 26.02.2021 № на основании заявления ФИО1 внесены изменения в учетное дело в части избранного места жительства <адрес>.

Решением территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим (гражданам, уволенным с военной службы) ГУ МЧС России по Архангельской области от 14.10.2024, оформленным протоколом № ФИО1 с составом семьи 1 человек (он сам) признан состоящим на учете нуждающихся в жилом помещении, по избранному месту жительства – <адрес>, с приоритетной формой обеспечения жилым помещением – субсидия для приобретения или строительства жилого помещения с 29.12.2014.

16.12.2024 комиссией центрального аппарата МЧС России по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим (гражданам, уволенным с военной службы) принято решение, оформленное протоколом №, которым на основании пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» ФИО1 отказано в предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании решения комиссии центрального аппарата МЧС России по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим (гражданам, уволенным с военной службы) от 16.12.2024 начальником Управления инвестиций и строительства Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО2 принято решение об отказе в предоставлении ФИО1 субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

18.02.2025 территориальной комиссией Главного управления МЧС России по Архангельской области принято решение, оформленное протоколом №, которым на основании пункта 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации полковник в отставке ФИО1 составом семьи 1 человека (он сам) снят с учета нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства – <адрес>, с приоритетной формой обеспечения жилым помещением - субсидия для приобретения или строительства жилого помещения.

В качестве основания принятия данного решения территориальной комиссией указано, что в период прохождения военной службы с 25.06.1988 по 30.09.1994 в войсковой части 41137 (83408) в 1991 году ФИО1 был обеспечен по линии Министерства обороны РФ жилым помещением по адресу: <адрес>, общей площадью 40 кв.м. Данное жилое помещение было предоставлено на состав семьи 3 человека – сам ФИО1, супруга – ФИО3, сын – ФИО4 Жилое помещение в Министерство обороны РФ не сдано.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с данным административным иском.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что обеспечение права каждого на жилище является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7, часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, является Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры) (пункт 4 этой же статьи). Отнеся к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих и граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, федеральный законодатель исходил из того, что военная служба, по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт "м"), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункты "д", "е" части 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции; этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, и иными специфическими условиями прохождения службы, определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2007 года № 5-П, от 3 февраля 2010 года № 3-П и от 27 февраля 2012 года № 3-П).

Федеральный закон о статусе военнослужащих, устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Оспариваемым решением ФИО1 снят с учета нуждающихся в получении жилья на основании пункта 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Между тем, исходя из материалов дела, ФИО1 имел право состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения, в связи с чем составом семьи 1 человек жилищной комиссией ГУ МЧС России по Архангельской области был обоснованно и в установленном порядке поставлен на такой учет.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

При предоставлении в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» гражданам, указанным в абзаце пункте 1 статьи 15, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения размер этой денежной выплаты определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 данного Закона, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации.

Утверждение порядка расчета жилищной субсидии в силу пункта 16 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» возложено на Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 3 февраля 2014 года № 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Законом о статусе военнослужащих.

Согласно пункту 3 данных Правил норматив общей площади жилого помещения устанавливается в следующем размере: 33 кв. м общей площади жилого помещения - на одиноко проживающего военнослужащего; 42 кв. м общей площади жилого помещения - на семью из 2 человек; 18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.

Абзацем вторым пункта 4 вышеуказанных Правил установлено, что норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности.

Кроме того, в силу части 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья при предоставлении им жилого помещения имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

Таким образом, при наличии ранее предоставленного жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 40 кв.м., с учетом расторжения брака и фактического проживания в общежитии при ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО1 правомерно был поставлен на учет нуждающихся в получении жилого помещения, после чего жилищные условия ФИО1 не изменялись, то есть право состоять на указанном учете административным истцом на дату принятия оспариваемого решения и до настоящего времени не утрачено.

При принятии оспариваемых решений ответчиками о снятии ФИО1 с жилищного учета, отказе в предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения комиссиями не исследовался и не обсуждался вопрос о нуждаемости административного истца в улучшении жилищных условий с учетом площади ранее полученного жилого помещения и изменившегося состава семьи, получения звания «полковник», в связи с чем вывод о снятии с учета является необоснованным.

На основании изложенного, исковые требования о признании незаконными и отмене решения комиссии центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы), оформленного протоколом № от 16.12.2024, решения территориальной комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы), оформленного протоколом № от 18.02.2025, решение начальника Управления инвестиций и строительства Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО2 от 16.12.2024 об отказе в предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав и свобод административного истца, суд приходит к выводу, что факт признания незаконными и отмена решений комиссии центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы), территориальной комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы), начальника Управления инвестиций и строительства Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО2 будет являться достаточной мерой, устраняющей нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом того, что в силу действующего законодательства признание нуждающимся в жилом помещении (улучшении жилищных условий) и постановка на учет для обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (жилищной субсидией), отнесено к компетенции территориальной комиссии ГУ МЧС по Архангельской области, комиссии центрального аппарата МЧС России при этом обеспечение жильем (выплата субсидии) основано на принципе очередности, суд не вправе подменять собой полномочия данных органов, в связи с чем требования об обязании комиссии центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы) повторно рассмотреть вопрос о предоставлении субсидии ФИО1 для приобретения или строительства жилого помещения; обязании территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Архангельской области по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы) повторно рассмотреть вопрос о снятии с учета ФИО1, не подлежат удовлетворению.

Поскольку Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий права административного истца не нарушены, требования административного истца к данному административному ответчику не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области, территориальной комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы), комиссии центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы), начальнику Управления инвестиций и строительства Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО2 о признании незаконными и отмене решений о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, об отказе в предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение (протокол) комиссии центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы) № от 16.12.2024 об отказе ФИО1 в предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать незаконным и отменить решение (протокол) территориальной комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы) № от 18.02.2025 о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, по избранному месту жительства – <адрес>, с приоритетной формой обеспечения жилым помещением – субсидия для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 составом семьи 1 человек (он сам).

Признать незаконным и отменить решение начальника Управления инвестиций и строительства Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО2 от 16.12.2024 об отказе в предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1.

В оставшейся части требований ФИО1 отказать.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (СНИЛС №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение (будет) изготовлено 8 августа 2025 года.

Председательствующий А.В. Антонова