Решение № 2А-3485/2017 2А-3485/2017~М-3583/2017 М-3583/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2А-3485/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №

г. Нальчик 05 октября 2017 года

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - Сарахова А.А.,

при секретаре - Бабугогоеве И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к редакции СМИ -журнала «Перестройка мышления» о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации средства массовой информации,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилось в суд с иском к Республиканскому инновационному, благотворительному, культурно-экологическому фонду - учредителю СМИ журнала «Перестройка мышления» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации - журнала «Перестройка мышления»,регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ. недействительным

В обоснование заявленных требований указали следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством печати и информации Российской Федерации выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации периодического печатного издания, журнала «Перестройка мышления» № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем которого является Республиканский инновационный, благотворительный, культурно-экологический Фонд (360000, КБР, <адрес>).

Статус данного СМИ является действующим.

Территория распространения средства массовой информации газеты «перестройка мышления» в соответствии с регистрационным свидетельством - Российская Федерация.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 2 Положения об Управлении Роскомнадзора по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Положение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 г. №22, на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ ) установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного производства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к его компетенции.

В соответствии с требованиями, установленными статьей 7 ФЗ № 77-ФЗ в день выхода в свет первой партии тиража в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям доставляется по 1 обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий. С 1 июля 2014 года обязательные экземпляры печатных изданий поступают в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР - ТАСС).

Согласно п.2 ст.7 ФЗ № 77-ФЗ производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража в Информационное телеграфное агентство России по девять обязательных экземпляров газет субъектов РФ на русском языке.

Согласно п.3 ст. 7 ФЗ № 77-ФЗ производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта РФ всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и библиотеки субъектов РФ в день выхода в свет первой партии тиража.

В период с 07.04.2017 г. по 11.04.2017 г. на основании Приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Кабардино-Балкарской республике от 14.11.2016 г. № 149 «Об утверждении плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кабардино-Балкарской республике на 2017 год», Плана работы Управления Роскомнадзора по Кабардино-Балкарской республике на апрель 2017 года было проведено систематическое наблюдейие по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - журнала «Перестройка мышления». По результатам проверки сведений о деятельности СМИ - журнала «Перестройка мышления» выявлен факт не выхода в свет более одного года.

На запрос Управления Роскомнадзора от 16.03.2017 № 743-03/07 в ИТАР- ТАСС о поступлении обязательных экземпляров журнала «Перестройка мышления» регистрационный номер №012136 от 01.11. 1993 г., был получен ответ от 03.04.2017 г. № 409-иж/17, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры журнала «Перестройка мышления» не поступали.

На запрос Управления Роскомнадзора от 16.03.2017 №744-03/07 в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям о поступлении обязательных экземпляров журнала «Перестройка мышления» регистрационный номер № 012136 от 01.11.1993 г., был получен ответ от 17.04.2017 № 47/14- 3966/47-3765, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры журнала «Перестройка мышления» не поступали.

Письмо ГКУ «Государственная национальная библиотека КБР им. Т.К. Мальбахова» № 25 содержит сведения о не поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации журнала «Перестройка мышления» в указанную организацию.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - журнала «Перестройка мышления» № 136-дн от 11.04.2017.

Из всех вышеизложенных обстоятельств Управление делает вывод, что СМИ - журнал «Перестройка мышления» регистрационный номер № 012136 от 1.11,1993 года, не выходит в свет более одного года.

Административным истцом в целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя - Республиканского инновационного, благотворительного, культурно-экологического фонда было направлено письмо исх. от 14.04.2017 № 1052-01/07 о результатах мероприятия и с предложением представить в Управление решение о прекращении деятельности СМИ (ст. 16 Закона о СМИ) в срок до 15.05.2017 г. Конверт с письмом, направленный в адрес учредителя СМИ журнала «Перестройка мышления» вернулся в адрес Управления 18.05.2017 г., в связи с истечением срока хранения.

Невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствии с п.2 ч.1 ст. 15 Закона о СМИ является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного средства массовой информации.

Управление Роскомнадзора по КБР считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п.4 ст.13 Закона оСМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрациисредств массовой информации.

В судебное заседание стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились. Истец письменно просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

В силу ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Суд, ввиду отсутствия лиц, участвующих в деле на основании указанной нормы перешел к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы настоящего дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 01 ноября 1993 г. Министерством печати и информации Российской Федерации выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации периодического печатного издания, журнала «Перестройка мышления» № 012136 от 01.11.1993 года, учредителем которого является Республиканский инновационный, благотворительный, культурно-экологический Фонд (360000, КБР, <адрес>).

Территория распространения средства массовой информации газеты «перестройка мышления» в соответствии с регистрационным свидетельством - Российская Федерация.

В соответствии со ст. 2 Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 « О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) 16 обязательных экземпляров журналов.

В соответствии со ст. 15. Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 « О средствах массовой информации», свидетельство о регистрации СМИ, может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

На основании части 3 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными ил иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина ил по месту нахождения организации, если иное не установлено Кодексом.

В соответствии с разделом II Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009г. №, Управление Роскомнадзора осуществляет государственный контроль и надзор в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, в сфере связи, а также имеет право в порядке и случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации, применять в установленной сфере ведения меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере, и (или) ликвидацию последствий таких нарушений.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Кабардино-Балкарской республике от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кабардино-Балкарской республике на 2017 год», Плана работы Управления Роскомнадзора по Кабардино-Балкарской республике на апрель 2017 года было проведено систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - журнала «Перестройка мышления». По результатам проверки сведений о деятельности СМИ - журнала «Перестройка мышления» выявлен факт не выхода в свет более одного года.

Невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствии с п.2 ч.1 ст. 15 Закона о СМИ является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного средства массовой информации.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ всеросийский литературно - публицистический журнал « перестройка мышления» прекратил свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для признания свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Вышеперечисленные нарушения, допущенные административным ответчиком в соответствии с п.2. ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» являются основанием для признания свидетельства о регистрации журнала «Перестройка мышления» регистрационный номер № 012136 от 1.11.1993 года недействительным.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст.262-264 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кабардино-Балкарской Республике удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации СМИ - журнала «Перестройка мышления», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение одного месяца с момента его вынесения.

Председательствующий Сарахов А.А.