Постановление № 5-84/2023 от 27 декабря 2023 г. по делу № 5-84/2023

УИД 74RS0№-73

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Чебаркульского городского суда <адрес> Мохначёва С.Л., при секретаре ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Чебаркульского муниципального района <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Чебаркульский городской суд поступило дело об административном нарушении в отношении Администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> по ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленное и направленное в суд для рассмотрения судебным приставом исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП по <адрес> ФИО1

Из протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП по <адрес> было возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является возложение на администрацию Чебаркульского муниципального района <адрес> обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>, общей площадью 24142 кв.м.

Постановление о возбуждении исполнительного производства должником было получено. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по <адрес>, в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный добровольный срок, на основании ст. 112, ст. 12, ст. 14, ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве», вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения (до ДД.ММ.ГГГГ). Поскольку в установленный срок должником требования исполнительного документа не исполнены, действия направленные на исполнение решения суда должником не предприняты, ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела - старший судебный пристав МСОСП по ОВИП ГУФССП по <адрес> вынес постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым Администрация Чебаркульского муниципального района <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. Указанное постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП по <адрес> установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа (до ДД.ММ.ГГГГ). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должником требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - Администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещены.

Должностное лицо - судебный пристав исполнитель СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России (ранее - МСОСП по ОВИП ГУФССП по <адрес>) ФИО1, составившая протокол об административном правонарушении, в суд не явилась, извещена о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Положениями ч.2.1 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях в каждом конкретном случае необходимо устанавливать законность предъявляемых требований и оценивать их с точки зрения необходимости и пропорциональности.

Бремя доказывания правомерности требований возложены на должностное лицо.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП по <адрес> было возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является возложение на администрацию Чебаркульского муниципального района <адрес> обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>, общей площадью 24142 кв.м. (л.д.24).

Взыскателем по исполнительному производству является Чебаркульский городской прокурор.

Согласно ст.105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя с должника взыскан исполнительский сбор (л.д.23).

Поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа должником не исполнены, действия направленные на исполнение решения суда должником не предприняты, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела - старшим судебным приставом МСОСП по ОВИП ГУФССП по <адрес> вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым Администрация Чебаркульского муниципального района <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. Указанное постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14, 15-16).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП по <адрес> установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа (до ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем установлено, что требования исполнительного документа должником в полном объеме не исполнены.

Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП по <адрес> протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положениями ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О отметил, что положения ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Согласно п.8 Порядка выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде Министерством экологии <адрес>, утвержденного приказом Министерства экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде <адрес>» крупным объектом накопленного вреда признается объект площадью свыше 50 кв.м. или объемом свыше 30 куб.м.

<адрес>, несанкционированной свалки отходов, расположенной по адресу: <адрес>, составляет площадь 24142 кв.м., то ликвидация крупных объектов накопленного вреда осуществляется за счет субсидии местному бюджету из областного бюджета, что предусмотрено государственной программой <адрес> «Охрана окружающей среды <адрес>», утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О государственной программе <адрес> «Охрана окружающей среды <адрес> и признании утратившими силу некоторых постановлений <адрес>» утвержден порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на рекультивацию земельных участков, нарушенных размещением ТКО, и ликвидацию объектов накопленного экологического вреда в 2020-2024 годах.

Согласно п.5 Порядка предоставления и распределения субсидий, субсидии предоставляются муниципальным образованиям, прошедшим отбор на право получения субсидии.

Отбор муниципальных образований для предоставления субсидий осуществляется на основе заявок муниципальных образований, представленных в Министерство экологии <адрес>, в которых должна содержаться информация, позволяющая провести оценку затрат на реализацию мероприятий по следующим критериям:

1) Земельные участки и (или) объекты включены в перечень выявленных и оцененных объектов накопленного вреда окружающей среде согласно приказу Министерства экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выявления и оценки накопленного вреда окружающей среде Министерства экологии <адрес>»;

2) Земельные участки и (или) объекты недвижимости, отнесенные к объектам накопленного вреда окружающей среде, находятся в муниципальной, собственности;

3) Наличие проектно-сметной документации, утвержденной в установленном порядке, копии приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об утверждении положительного заключения государственной экологической экспертизы в случаях, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», а также заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости природоохранных проектов (для предоставления субсидии на рекультивацию земельных участков, нарушенных размещением ТКО, выполнение ликвидации объектов накопленного экологического вреда).

Согласно п.2 Порядка выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде объект накопленного вреда окружающей среде признается выявленным и оцененным Министерством экологии <адрес> при включении в перечень выявленных и оцененных объектов накопленного вреда окружающей среде).

В соответствии с п.5 Порядка выявления и оценки объектов накопленного вреда, для включения объекта в ПВООНВОС органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> вправе предоставлять в адрес Министерства экологии <адрес> информацию о выявленных ими объектах в форме заявления с приложением необходимого комплекта документов.

Согласно п.12 Порядка предоставления и распределения субсидий, для предоставления субсидии уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования предоставляет в срок до 01 марта года, предшествующего году получения субсидии, в Министерство экологии <адрес> заявку на предоставление субсидии на ликвидацию свалки.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Чебаркульского муниципального района было направлено письмо в адрес Министерства экологии <адрес> о выделении денежных средств на финансирование мероприятий ликвидации несанкционированных свалок отходов в Чебаркульском муниципальном районе, включая свалку, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 24142 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Чебаркульского муниципального района направила письма <адрес> и Министерству экологии <адрес> о выделении денежных средств в 2021 году на финансирование ликвидации несанкционированных свалок.

Администрацией Чебаркульского муниципального района были вновь направлены письма ДД.ММ.ГГГГ в Министерство экологии <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ <адрес> о выделении денежных средств в 2021 году на ликвидацию несанкционированных свалок на территории Чебаркульского муниципального района.

В ответ на обращения в адрес <адрес> по вопросу финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территории Чебаркульского муниципального района поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства экологии <адрес>, в котором предложено разработать дорожную карту мероприятий по ликвидации свалок с указанием всех свалок, сроков включения таких свалок в перечень выявленных и оцененных объектов накопленного вреда окружающей среде <адрес>, сроков разработки проектной документации и сроков проведения работ по ликвидации, а также направить заявку в Министерство экологии о предоставлении субсидии из областного бюджета с учетом сроков, определенных дорожной картой.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Чебаркульского муниципального района обратилась в Министерство экологии <адрес> с заявкой на получение субсидии из областного бюджета, предусмотренной подпрограммой «Организация системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории <адрес>» на ликвидацию объектов накопленного экологического вреда на территории Чебаркульского муниципального района

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Чебаркульского муниципального района направил в Министерство экологии <адрес> заявление о включении в перечень выявленных и оцененных объектов накопленного вреда окружающей среде несанкционированную свалку отходов, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 24142 кв.м., данная свалка включена в ПВООНВОС.

Администрацией Чебаркульского муниципального района была подана заявка на получение субсидии из областного бюджета, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством экологии <адрес> и Администрацией Чебаркульского муниципального района было подписано Соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета №.

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Администрации Чебаркульского муниципального района №, бюджетные ассигнования для разработки проектной документации на рекультивацию земельных участков, нарушенных размещением твердых коммунальных отходов, и ликвидацию объектов накопленного экологического вреда, были предоставлены в Администрации сельских поселений Чебаркульского муниципального района.

Администрацией Сарафановского сельского поселения заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «УралСпецПроект» о выполнении проектно-изыскательских работ по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде (л.д.37-44).

Соответственно получение субсидии на ликвидацию свалки, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 24142 кв.м., возможно только в ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, невозможность исполнить требования исполнительного документа в полном объеме в установленный судебным приставом-исполнителем срок связана исключительно с отсутствием в местном бюджете денежных средств и достаточного финансирования.

Во время производства по настоящему делу установлено, что Администрацией Чебаркульского муниципального района <адрес> предпринимались меры, направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, но при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Для привлечения к административной ответственности требуется установить виновное поведение лица, а в данном случае факта намеренного уклонения должника от исполнения решения суда не установлено.

Кроме того, определением Чебаркульского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было удовлетворено заявление Администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> о предоставлении отсрочки исполнения решения Чебаркульского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> Чебаркульского муниципального района <адрес> о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку. Администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> предоставлена отсрочка по исполнению решения на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Определение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37-44).

При таком положении имеются основания для прекращения производства по делу на основании ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того, что должником были предприняты меры, направленные на получение бюджетных средств для исполнения требований исполнительного документа, однако указанные меры оказались безрезультатными.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> прекратить на основании ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: