Постановление № 5-68/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 5-68/2020

Дело № 5-68/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 мая 2020 года судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Белинчук Т.Г. (<...>),

с участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская клиническая больница», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, –

у с т а н о в и л:

Из протокола об административном правонарушении № 7 от 26 февраля 2020 года усматривается, что с 04.02.2020 по 25.02.2020 проведена плановая выездная проверка в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Крым «Симферопольская клиническая больница» по адресу места осуществления деятельности: 295043, <...>.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская клиническая больница».

В нарушение пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, ст. 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" комиссией установлено отсутствие принадлежащих на праве собственности или ином законном основании у юридического лица, индивидуального предпринимателя медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг):

а) при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи вамбулаторных условиях по терапии в соответствии с порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденного Приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 г. № 923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», а именно: анализатор глюкозы в крови (глюкометр), экспресс-анализатор портативный; весы с ростомером; измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками; инструменты и оборудование для оказания экстренной помощи; пульсоксиметр (оксиметр пульсовой).

б) при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи вамбулаторных условиях по урологии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «урология», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2012 г. № 907н «Об утверждении Порядкаоказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «урология», а именно: урофлоуметр с принтером; набор инструментов для гибкой цистоскопии; автоматическое устройство для биопсии предстательной железы; набор общехирургических инструментов для выполнения неполостных операций и зеркала для влагалищного осмотра.

в) при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи вамбулаторных условиях по хирургии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2012 г. № 922н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», а именно: стол перевязочный; весы.

г) при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по кардиологии в соответствии с Порядком оказаниямедицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 ноября 2012 г.№ 918н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно сосудистыми заболеваниями», а именно: шкаф для хранения медицинских документов; аппарат для экспресс определения международного нормализованного отношения портативный; экспресс анализатор кардиомаркеров портативный.

д) при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи вамбулаторных условиях по оториноларингологии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология», утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2012 г. № 905н «Об утвержденииПорядка оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология», а именно: лупа бинокулярная.

е) при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи вамбулаторных условиях по неврологии в соответствии с Порядком оказаниямедицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы,утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 г. № 926н«Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению призаболеваниях нервной системы», а именно: персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации.

ж) при оказании первичной специализированной медицинской помощи вамбулаторных условиях по акушерству и гинекологии (за исключением использованиявспомогательных репродуктивных технологий) в соответствии с Порядком оказаниямедицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключениемиспользования вспомогательных репродуктивных технологий)», утвержденным приказомМинистерства здравоохранения РФ от 01 ноября 2012 г. № 572н, а именно: светильник медицинский передвижной; кольпоскоп; анализатор допплеровский сердечно-сосудистой деятельности матери и плодамалогабаритный; весы медицинские.

з) при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи вамбулаторных условиях дневного стационара в соответствии с Порядком оказаниямедицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденнымПриказом Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 г. № 923н «Обутверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю«терапия», а именно: ингалятор аэрозольный компрессорный (небулайзер) портативный; ростомер; кровать функциональная - 15 шт.; стол прикроватный - 15 шт.; негатоскоп; аспиратор (отсасыватель) медицинский - 2 шт.

и) при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по отоларингологии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению при отоларингологических заболеваниях, утвержденного Приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 г. № 905н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «Отоларингология», а именно: аудиометр импедансный, импедансметр ушной; прибор для регистрации отоакустической эмиссии; аппарат лазерный для резекции и коагуляции оториноларингологический; ларингоскоп с волоконным световодом (универсальный); аппарат искусственной вентиляции легких.

к) при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по офтальмологии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи больным при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденного Приказом Минздрава России от 12 ноября 2012 г. № 902н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты», а именно: автоматический пневмотонометр; тонометр-тонограф автоматический; прибор для ультразвукового А-В-сканирования с датчиком для ультразвуковой биометрии; ретинальная камера для проведения флюоресцентной ангиографии; комплекс для электрофизиологических исследований (электроретинограф).

л) при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, утвержденного Приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 г. № 918н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями», а именно: дефибриллятор бифазный с функцией синхронизации; электрокардиограф 12-канальный; электрокардиостимулятор для миокардиальной, трансвенозной эндокардиальной и наружной (чрескожной) электрической стимуляции сердца; передвижной аппарат экспертного класса для ультразвукового исследованиясердца и сосудов; кислородные индивидуальные распылители с системой увлажнения и подогрева (в недостаточном количестве); аппарат для согревания пациента; прикроватные кардиомониторы с центральным компьютером и регистрацией 5 отведений электрокардиограммы, частоты сердечных сокращений, частоты дыхания, инвазивным измерением артериального давления, давления легочной артерии, центрального венозного давления, сердечного выброса, неинвазивным измерением артериального давления, насыщения гемоглобина кислородом, температуры тела с автоматическим включением сигнала тревоги при выходе контролируемого параметра за установленные пределы; аппарат для искусственной вентиляции легких с возможностью программной искусственной вентиляции и мониторингом функции внешнего дыхания, со встроенным газоанализатором; аппарат для проведения спонтанного дыхания под постоянным положительным давлением и маски к нему; портативный дыхательный аппарат для транспортировки; мобильный переносной набор для проведения реанимационных мероприятий в других отделениях, включающий воздухопровод, аппарат для ручной искусственной вентиляции легких, наружный ручной дефибриллятор с возможностью контроля электрокардиограммы с собственных электродов и автономным питанием, шприцы, набор лекарственных средств; аппарат для проведения внутриаортальной баллонной контрпульсации; противопролежневые системы, предназначенные для профилактики и лечения пролежней; портативный электрокардиограф; ультразвуковые ингаляторы; хирургическая стерильная укладка для экстренной рестернотомии; аппарат для высокочастотной вентиляции лёгких; аппарат для измерения внутрисосудистого свёртывания крови; система для быстрого внутривенного нагнетания инфузионных и трансфузионных сред.

м) при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по анестезиологии и реаниматологии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология», утвержденного Приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 г. № 919н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология», а именно: электрокардиостимулятор; монитор нейро-мышечной передачи; насос инфузионный; насос шприцевой; матрац термостабилизирующий; монитор глубины анестезии; автоматический анализатор газов крови, кислотно-щелочного состояния, электролитов, глюкозы.

н) при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по хирургии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденного Приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 г. № 922н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», а именно: рабочее место врача (согласно штатной численности, в отделении хирургии - 7 врачей, однако при визуальном осмотре в кабинете врачей предусмотрено только 4 рабочих места); система палатной сигнализации; система разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума; светильник бестеневой медицинский передвижной; анализатор газов крови; анализатор гематологический; противопролежневый матрас; монитор прикроватный, включающий, контроль частоты сердечных сокращений, контроль частоты дыхания, контроль насыщения гемоглобина кислородом (пульсоксиметрия); дефибриллятор; термоматрас для операционного стола; укладка для оказания экстренной медицинской помощи при анафилактическом шоке; операционные лупы с налобным осветителем с увеличением х 2 крат.

о) при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по урологии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «урология», утвержденного Приказом Минздрава России от 12 ноября 2012 г. № 907н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «урология», а именно: набор телескопических дилятирующих бужей; урофлоуметр; аппарат ультразвуковой диагностики с конвексным и ректальным датчиком и биопсийными (пункционными) насадками для ультразвуковых датчиков; набор общехирургических инструментов для выполнения неполостных операций (в недостаточном количестве).

В судебном заседании представитель, лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО1, заявила ходатайство о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку в протоколе об административном правонарушении указано время совершения административного правонарушения 16 часов 00 минут, однако члены комиссии 25.02.2020 г. в 16 часов 00 минут не находились в здании Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская клиническая больница». Кроме того, в пункте 5 (описание административного правонарушения) протокола № 7 от 26 февраля 2020 г., указано о том, что в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности ФКУЗ «МЧС МВД России по Республике Крым». Кроме того, указала как основание для прекращения производства по делу неверное сокращение наименования юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская клиническая больница», как ГБУЗ РК «Симферопольская КБ».

Главный специалист-эксперт отдела контроля организации медицинской помощи населению Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО2, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля суду пояснила, что проверка Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская клиническая больница» проведена в соответствии с нормами действующего законодательства. Протокол по делу об административном правонарушении составлен в соответствии с нормами КоАП РФ.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В силу пункта 6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в» пункта 5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Исходя из положений части 1 статьи 12.2 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя виды деятельности, указанные в части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, могут осуществляться с 1 июня 2015 года исключительно юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на осуществление таких видов деятельности, выданные в порядке, установленном указанным Законом № 99-ФЗ, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 12.2 Закона № 6-ФКЗ.

Положениями части 2 статьи 12.2 Закона № 6-ФКЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе определить виды деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, осуществление которых на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя допускается с 1 июня 2015 года без получения лицензии в соответствии с положениями Закона № 99-ФЗ при условии представления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления об осуществлении соответствующего вида деятельности и соблюдения им при осуществлении данного вида деятельности временных обязательных требований, устанавливаемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 марта 2015 года № 207 «О применении на территориях Республики Крым и г.Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» с 1 июня 2015 года на территориях Республики Крым и г.Севастополя допускается осуществление медицинской деятельности без получения лицензии, выдаваемой в порядке, установленном Законом № 99-ФЗ.

Приказом Минздрава России от 29 апреля 2015 года № 220н «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 2015 года № 207 «О применении на территориях Республики Крым и г.Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» утверждены временные обязательные требования, а также перечень грубых нарушений временных обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно указанного перечня к грубым нарушениям временных обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности относятся:

отсутствие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям;

отсутствие принадлежащих на праве собственности или ином законном основании у юридического лица, индивидуального предпринимателя медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 18 марта 2014 года;

отсутствие у руководителя медицинской организации (заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения медицинской организации или иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность), индивидуального предпринимателя высшего медицинского образования, последипломного образования по образовательным программам клинической ординатуры и интернатуры, реализуемым в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе до 18 марта 2014 года, либо высшего медицинского образования (специалитет и (или) магистратура), высшего медицинского образования по подготовке кадров высшей квалификации (программы ординатуры) и (или) послевузовского образования по программам интернатуры и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к медицинским работникам, и стажа работы по специальности не менее 5 лет, а при намерении осуществлять доврачебную помощь - высшего медицинского образования (бакалавриат по направлению подготовки «сестринское дело») или среднего медицинского образования и стажа работы по специальности не менее 3 лет;

отсутствие медицинских работников, заключивших трудовые договоры с медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность, и имеющих среднее, высшее медицинское образование, последипломное образование по образовательным программам клинической ординатуры и интернатуры, реализуемым в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе до 18 марта 2014 года, либо высшее медицинское образование (специалитет, бакалавриат) и высшее медицинское образование по подготовке кадров высшей квалификации (программы ординатуры) и (или) послевузовское образование по программам интернатуры и (или) дополнительное профессиональное образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским работникам, или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) образование, а также сертификат специалиста и (или) документ, подтверждающий присвоение квалификационной категории по соответствующей специальности (для специалистов с медицинским образованием);

отсутствие выданного в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 18 марта 2014 года, документа о соответствии санитарным правилам или выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения осуществляемых работ (услуг).

Таким образом, из анализа пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности во взаимосвязи с вышеприведенными временными требованиями юридически значимым обстоятельством при определении характера допущенных учреждением нарушений, влияющих на квалификацию таких действий, является установление фактов, свидетельствующих о том, что невыполнение вышеуказанных обязательных требований повлекло за собой наступление последствий, перечисленных в части 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности.

Из материалов дела следует, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Симферопольская клиническая больница» осуществляет свою деятельность на основании выданной 10 декабря 2018 года Министерством здравоохранения Республики Крым лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-82-01-000734 и приложения № 1 к лицензии.

Судебным разбирательством установлено, что с 04.02.2020 по 25.02.2020 проведена плановая выездная проверка в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Крым «Симферопольская клиническая больница» по адресу места осуществления деятельности: 295043, <...>.

Выявленные нарушения были отражены в акте проверки № 8 от 25 февраля 2020 года и послужили основанием для составления 26 февраля 2020 года в отношении учреждения протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины субъекта и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния.

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением согласно пункту 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б», «в (1)» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Наступлении последствий, установленных частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является обязательным признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении, иные материалы дела не содержат в себе каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения положений о лицензировании медицинской деятельности повлекли за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Каких-либо обращений, либо жалоб граждан на ненадлежащий порядок осуществления медицинской деятельности учреждением материалы дела также не содержат.

На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, прихожу к выводу, что в действиях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская клиническая больница» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.

При таких обстоятельствах производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения.

Доводы, представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО3 относительно того, что нарушение не могло быть совершено и зафиксировано 25 февраля 2020 года в 16 часов 00 минут, опровергаются актом проверки № 8 от 25 февраля 2020 года, с которым была ознакомлена и.о. главного врача ФИО4, какие-либо замечания при составлении акта проверки № 8 от 25 февраля 2020 года со стороны представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская клиническая больница» отсутствуют.

Также не может служить основанием, для прекращения производства по делу указание единожды в описательной части протокола об административном правонарушении № 7 от 26 февраля 2020 года (л.д. 11) на то, что в ходе проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности ФКУЗ «МЧС МВД России по Республике Крым», поскольку данное указание является опиской и не влечет за собой прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская клиническая больница» – прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд города Симферополя или путем подачи жалобы непосредственно в Верховный Суд Республики Крым.

Судья Т.Г. Белинчук

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2020 года.

Судья Т.Г. Белинчук