Решение № 12-710/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 12-710/2017

Дело № 12-710


РЕШЕНИЕ

14 декабря 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шиловская Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ЖСК «Мурманск 85-19» - Анисимовой Светланы Васильевны на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от 18.10.2017 о привлечении ЖСК «Мурманск 85-19» к административной ответственности по п. 1 ч.2 Закона Мурманской области №401-01-ЗМО от 06.06.2003 «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от 18.10.2017 ЖСК «Мурманск 85-19» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Считая постановление незаконным, защитник ЖСК «Мурманск 85-19» Анисимова С.В. обратилась в суд с жалобой, в обосновании которой указала, что согласно акту № от 23.08.2017 нарушение правил благоустройства административной комиссией было выявлено у домов 7,9,11,13 по <адрес>, в свою очередь управление <адрес> осуществляет <данные изъяты>, а МКД № 7,11 по ул.Радищева - ЖСК «Мурманск 85-19», что свидетельствует о ненадлежащем установлении субъекта административного правонарушения. Кроме того, дорога со стороны фасада дома № 7,11 по ул.Радищева в г.Мурманске используется в качестве транзитного движения транспорта и отнесена к дороге общего пользования местного назначения и ее содержание, в силу закона, отнесено к вопросам местного значения. Также, в ходе проверки было установлено нарушение правил благоустройства, выразившиеся наличие нескошенной травы со стороны главного фасада МКД № 7 по ул. Радищева в г.Мурманске, однако скос травы осуществлялся в указанный день у соседнего дома, в дальнейшем у МКД № 7 по ул. Радищева в г.Мурманске, что не было учтено административной комиссией при принятии оспариваемого постановления.

Просит суд отменить и признать незаконным постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от 18.10.2017, либо в случае отказа в удовлетворении жалобы, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, просит снизить вышеуказанный штраф.

Законный представитель ЖСК «Мурманск 85-19» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Защитник ЖСК «Мурманск 85-19» – Анисимова С.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме, по основаниям в ней изложенным.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании пояснила, что вина юридического лица в инкриминируемом правонарушении доказана и подтверждается материалами дела, с доводами жалобы не согласилась, просила оставить жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Жалоба представителя ЖСК «Мурманск 85-19» по доверенности Анисимовой С.В. подана в установленный процессуальный срок на обжалование.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение норм, установленных актами органов этих субъектов.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пункт 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации,

Примечанием к указанной статье предусмотрено, что для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Согласно материалам административного дела, 23.08.2017 в период времени с 11 час. 20 мин. до 12 час. 27 мин. комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа администрации города Мурманска при обследовании территории жилого фонда Октябрьского округа г. Мурманска на земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположены многоквартирные дома (далее – МКД) №№ 7, 11 по ул. Радищева, выявлено неудовлетворительное состояние асфальтобетонного покрытия дворового проезда (просадки, выбоины), со стороны главного фасада МКД № 7 по ул.Радищева не покошена трава.

Согласно публичной кадастровой карте под указанными МКД сформирован единый земельный участок с кадастровым номером №

Управление МКД № 7 и 11 по ул.Радищева осуществляет ЖСК «Мурманск 85-19» <данные изъяты>

27.09.2017 главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г. Мурманска по данному факту составлен протокол № об административном правонарушении в отношении юридического лица – ЖСК «Мурманск 85-19» по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

Административным органом соблюдены требования о надлежащем уведомлении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола. На составлении протокола об административном правонарушении законный представитель юридического лица ЖСК «Мурманск 85-19» и защитник Анисимова С.В. не присутствовали.

Протокол составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным лицом. Копия протокола направлена в адрес юридического лица ЖСК «Мурманск85-19» заказной корреспонденцией.

Также законный представитель юридического лица ЖСК «Мурманск 85-19» надлежаще уведомлен административным органом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по месту нахождения юридического лица.

Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ЖСК «Мурманск 85-19» было рассмотрено Административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск 18.10.2017 в отсутствие законного представителя ЖСК «Мурманск 85-19» - ФИО1 и защитника Анисимовой С.В., извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ходатайство об отложении рассмотрения дела в Административную комиссию от ЖСК «Мурманск 85-19» не поступало.

Согласно ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неявка законного представителя юридического лица ЖСК «Мурманск 85-19» не препятствует рассмотрению административного дела в его отсутствие.

Выводы административной комиссии о доказанности вины юридического лица – ЖСК «Мурманск 85-19» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, приведенным в постановлении.

Так, согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов г. Мурманска от 26.12.2013 года № 68-971 (далее – Правила благоустройства), Правила устанавливают параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территорий муниципального образования город Мурманск для создания безопасной, удобной и привлекательной среды (утратил законную силу 31.10.2017).

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пункту 9.1.1 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Согласно пункту 2.4 Правил благоустройства, к объектам благоустройства отнесены – территории города, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории административных округов, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории города.

Согласно пункту 9.1.10 Правил благоустройства, собственниками (правообладателями), лицами, ответственными за содержание объектов и элементов благоустройства (далее также - собственники (правообладатели)), являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Согласно пункту 9.2.49 Физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.

Согласно пункту 9.1.11 Правил благоустройства, в целях обеспечения безопасного движения транспортных средств и пешеходов покрытия улично-дорожной сети должны быть спланированы, не иметь разрушений, деформаций, выбоин, иных повреждений, очищены от бытовых и промышленных отходов, а водоотводные устройства - исправны.

Согласно пунктам 9.3.1, 9.3.2, 9.3.3 Правил благоустройства, собственники (правообладатели) обязаны осуществлять содержание элементов благоустройства. Элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии.

Собственники (правообладатели) элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации.

К элементам благоустройства, перечисленным в разделе 3 Правил благоустройства отнесены покрытия (подраздел 3.3. Правил благоустройства), в том числе указанные в сборные, выполняемые из асфальтобетона, цементобетона, природного камня и подобных им материалов.

Согласно пунктам 9.2.19, 9.2.21 Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

В весенне-летний период уборка объектов благоустройства предусматривает подметание, мойку, поливку покрытий поверхностей, сбор и вывоз отходов производства и потребления с объектов благоустройства, выкос травы.

Согласно пункту 9.2.47 Правил благоустройства, физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять уборку придомовых территорий, вывоз бытовых и крупногабаритных отходов.

Из материалов дела следует, что управлением МКД № 7 и № 11 по ул. Радищева осуществляет ЖСК «Мурманск 85-19» <данные изъяты>

Таким образом, обязательства по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...> и № 11, в том числе по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, приняло на себя ЖСК «Мурманск 85-19».

Согласно выписке ЕГРЮЛ ФИО3 является генеральным директором ЖСК «Мурманск 85-19».

Судом установлено, что юридическим лицом ЖСК «Мурманск 85-19» допущены нарушения п.п. 9.1.1, 2.4, 9.1.10, 9.2.49, 9.1.11, 9.3.1, 9.3.2, 9.3.3, 9.2.19, 9.2.21, 9.2.47 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года № 68-971.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № утверждены новые Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, с 01.11.2017 Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденные решением Совета депутатов города Мурманска от 26.12.2013 №, утратили свою силу. Вместе с тем, требования, закрепленные в вышеперечисленных пунктах Правил благоустройства от 26.12.2013, сохранились и во вновь утвержденных Правилах. В связи с чем, руководствуясь статьей 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица ЖСК «Мурманск 85-19» состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Факт совершения административного правонарушения и виновность ЖСК «Мурманск 85-19» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

18 октября 2017 года административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено постановление о привлечении юридического лица ЖСК «Мурманск 85-19» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ЖСК назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

Действия юридического лица ЖСК «Мурманск 85-19» верно квалифицированы по пункту 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Доводы жалобы свидетельствуют о несогласии заявителя с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

Довод заявителя о том, что правонарушение в виде не скошенной травы Обществом устранены, не влечет изменения постановления административной комиссии № от 18.10.2017, поскольку указанные правонарушения имели место быть на дату проведения проверки 23.08.2017.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать материал.

При таких обстоятельствах, нахожу постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № от 18 октября 2017 года о привлечении юридического лица ЖСК «Мурманск 85-19» к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» законным, обоснованным и чрезмерно суровым не является, в связи, с чем оснований для отмены или изменения постановления у судьи не имеется, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от 18 октября 2017 года о привлечении юридического лица ЖСК «Мурманск 85-19» к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере 10.000 рублей – оставить без изменения, жалобу представителя по доверенности юридического лица ЖСК «Мурманск 85-19» - Анисимовой С.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней с момента вручения (получения) копии решения.

Судья Е.И. Шиловская