Решение № 2А-356/2017 2А-356/2017~М-251/2017 М-251/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2А-356/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2017 года г.Катав-Ивановск

Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Шустовой Н.А.,

при секретаре Скобочкиной М.Ф.,

с участием :

представителя административного истца Администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГг. №,

представителя административных ответчиков ГУ МВД России по Челябинской области, ОМВД России по Катав-Ивановскому району Челябинской области - ФИО2, действующей на основании доверенностей №-Д от ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг. № Д-24,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации Катав-Ивановского городского поселения о признании недействительными предписаний главного государственного инспектора дорожного движения по Катав-Ивановскому району Челябинской области ФИО3 за № от ДД.ММ.ГГГГг., №№ от ДД.ММ.ГГГГг. об устранении условий нарушений требований норм, стандартов и правил в области безопасности движения,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Администрации Катав-Ивановского городского поселения обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействительными предписаний главного государственного инспектора дорожного движения по Катав-Ивановскому району Челябинской области ФИО3 за № от ДД.ММ.ГГГГг., №№ от ДД.ММ.ГГГГг. об устранении условий нарушений требований норм, стандартов и правил в области безопасности движения.

В обоснование своих требований представитель административного истца указывает, что в нарушении ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 294 -ФЗ инспектор ГИБДД при проведении проверки не ознакомил представителя Администрации с административным регламентом, предусмотренным законодательством для осуществления государственных функций утвержденным Приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГг., согласно которому результаты проверки оформляются актом. В случае обнаружения недостатков юридическому лицу выдается предписание, в котором должна быть ссылка на акт проверки, по результатам которого принято решение о вынесении предписания (п.71,72, 73, 74 Регламента). В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда. При выявлении таких нарушений принимается решение о направлении акта проверки юридическому лицу.( п.86,87 Регламента).

В нарушение п. 74 Регламента, п.2,5,7,9,12 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № ссылка на акт проверки в предписании отсутствует. Копия акта Администрации Катав-Ивановского городского поселения не вручена. В соответствии с ч.1 ст.20 указанного выше закона результаты проверки, проведенной с грубыми нарушениями установленных Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом требований, установленных муниципальными правовыми актами, подлежат отмене. Просит признать недействительным предписание.

При рассмотрении дела представитель административного истца ФИО1 иск поддержала.

Представитель административных ответчиков ФИО2 с требованиями не согласна, просит учесть позицию, изложенную начальником ГИБДД ФИО3 в письменном отзыве.

В отзыве на жалобу начальник ОГИБДД ОМВД России по Катав-Ивановскому району Челябинской области ФИО3 не согласен с доводами административного истца, считает их не обоснованными, ссылается на то, что согласно пункта 33 Административного регламента, одной из административных процедур, направленных на исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, кроме плановых и внеплановых проверок, является надзор за дорожным движением. Пунктом 81 Административного регламента предусмотрено, что основанием для начала осуществления административной процедуры является решение руководителя подразделения о заступленные сотрудников на службу. Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог. При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог; получение информации о выполнении требований о прекращении противоправных действий, выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований безопасности; устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог (пункты 82, 83 Административного регламента). Пунктом 86 Административного регламента предусмотрено, что в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт (приложение N 4 к этому Административному регламенту «Акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда). Составленный сотрудником Отдела ГИБДД Отдела МВД России по Катав-Ивановскому району Челябинской области акт соответствуют прилагаемой форме. Положения Административного регламента не регламентируют обязанность направления Акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, какому-либо лицу и указание ссылки на акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда в предписании, обязанность ознакомления с ним юридического лица по инициативе должностного лица, осуществляющего надзор. Акт проверки оформляется по результатам проведения плановых и внеплановых проверок проводимых в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и в соответствии с Административным регламентом.

Заслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, в связи со следующим.

В соответствии с ч.2 ст. 30 Федерального закона № 242 -ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. «О безопасности дорожного движения» федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 «Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России», утвержденного Указом президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция в своей деятельности руководствуется Конституций Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом "О полиции", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом "О безопасности дорожного движения", другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также настоящим Положением и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, организациями, средствами массовой информации, а также сотрудничает в установленном порядке с компетентными органами иностранных государств.( п.3,4 Положения).

Госавтоинспекция имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах (подпункт «б» п. 12 Положения).

Процедура (действия) Министерства Внутренних дел в Российской Федерации и его территориальных органов при осуществлении государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог определена Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД РФ № ДД.ММ.ГГГГ (далее Регламент).

Согласно указанному регламенту государственная функция по надзору за безопасностью дорожного движения осуществляется непрерывно. ( п. 30)

Исполнение государственной функции включает в себя по мимо проверок и иных процедур, систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.( п.33).

Результаты систематического наблюдения учитываются при проверках, формировании плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при назначении административного наказания, подготовке к внесению представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административного правонарушения, а также при подготовке информации о результатах исполнения государственной функции.(п.80)

При надзоре за дорожным движением осуществляется: выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог(п.82).

При надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе: наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; наличие пешеходных дорожек; наличие дорожной разметки.(п.83)

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), в соответствии с приложением № Регламента.(п. 86).

Согласно п. 87 Регламента при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные п.17 настоящего Административного регламента, в том числе о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (п. 17.4), с учетом следующих особенностей. Обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.( п.87.3)

Согласно подпункта 5 пункта 1 статьи 5 основного нормативно правового акта поселения - Устава Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области (далее по тексту Устав) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст.29 Устава исполнительным - распорядительным органом Катав-Ивановского городского поселения является Администрация, которая является юридическим лицом.

Согласно ст. 30 Устава в полномочия Администрации Катав-Ивановского городского поселения, в том числе, входит дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

Государственным инспектором дорожного надзора Отдела ГИБДД ОМВД России по Катав-Ивановскому району Челябинской области ФИО4 в ходе повседневного надзора (систематического наблюдения) ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг. было обследовано состояние проезжей части улиц г.Катав- Ивановска. В результате обследования установлены многочисленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улиц): не соответствии дорожных знаков, пешеходных переходов, горизонтальной разметки (ее отсутствие) требованиям ГОСТ.

Наличие недостатков в эксплуатационном состоянии дороги ( улиц) подтверждается актами выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг, составленными Государственным инспектором дорожного надзора Отдела ГИБДД ОМВД России по Катав-Ивановскому району Челябинской области ФИО4

По результатам обследования дороги Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Катав-Ивановскому району Челябинской области ФИО3 юридическому лицу, ответственному за обеспечение соблюдений безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в границах населения - Администрации Катав-ивановского городского поселения выданы предписания об устранении выявленных нарушений: № от ДД.ММ.ГГГГг. и №№ от ДД.ММ.ГГГГг., с указанием срока исполнения - 30 суток с момента получения предписания.

С учетом выше перечисленных положений законодательства государственный инспектор дорожного надзора ГИБДД ОМВД России по Катав-Ивановскому району Челябинской области ФИО4, выявив при повседневном надзоре нарушения обязательных требований безопасности дорожного движения, вправе был составить акты о выявленных недостатках, а главный государственный инспектор в свою очередь - вынести предписания об их устранении, с указанием сроков исполнения.

Тот факт, что обследование состояния дороги проведено в отсутствие представителя Администрации Катав -Ивановского городского поселения, в предписаниях нет ссылки на акты, копии актов не направлены Администрации не свидетельствует о недействительности актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги (улиц) и не влечет недействительность, незаконность оспариваемых предписаний.

В ходе рассмотрения дела наличие указанных в актах и предписаниях недостатков представитель административного истца не оспаривал.

Доводы о том, что проверка состояния дороги должна проводиться совместно с муниципальным органом, не состоятельны, основаны на правильном толковании требований закона и нормативно-правовых актов, поскольку в рассматриваемом случае недостатки выявлены при повседневном надзоре (наблюдении). Указанный Административный регламент требует привлечения представителя юридического лица в случае проведения плановых и внеплановых проверок и не содержит требований о привлечение представителя юридического лица при осуществлении повседневного надзора (наблюдения).

То обстоятельство, что оспариваемые предписания не содержат ссылку на акт недостатков, а так же не вручение Администрации Катав-Ивановского городского поселения актов о недостатках не может служить основанием недействительности и законности предписания.

Предписания получены Администрацией Катав-Ивановского городского поселения своевременно, в связи с чем, о выявлении недостатков дороги (улиц) истцу было известно. Не получение актов, не лишало административного истца возможности обратиться в надзорный орган с этой целью. Вместе с тем, как пояснил представитель административного истца, с просьбой выдать копии актов выявленных недостатков истец не обращался.

На основании изложенного и руководствуясь 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований Администрации Катав-Ивановского городского поселения о признании недействительными предписаний главного государственного инспектора дорожного движения по Катав-Ивановскому району Челябинской области ФИО3 за № от ДД.ММ.ГГГГг., №№ от ДД.ММ.ГГГГг. об устранении условий нарушений требований норм, стандартов и правил в области безопасности движения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области.

Председательствующий