Решение № 2А-4-93/2025 2А-4-93/2025~М-4-90/2025 М-4-90/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 2А-4-93/2025

Дело № 2а-4-93/2025

УИД 40RS0005-04-2025-000162-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Халкиной Е.Н.,

с участием помощника прокурора Юхновского района Калужской области Вавилова И.Д.,

при секретаре судебного заседания Черкесовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юхнове 19 июня 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Юхновского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» с. Щелканово Юхновского района Калужской области, администрации муниципального района «Юхновский район» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

23.05.2025 года заместитель прокурора Юхновского района Калужской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Щелканово Юхновского района Калужской области, администрации МР «Юхновский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности в местах массового пребывания, законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних в деятельности МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» с.Щелканово. Проведенной 28.02.2025 года проверкой установлено, что в нарушение требований ППР в РФ должностным лицом, ответственным за пожарную безопасность в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Щелканово не пройдено обучение мерам пожарной безопасности. В ходе ранее проведенной проверки указанные нарушения послужили основанием для внесения 28.02.2025 года прокуратурой района представления в адрес директора МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Щелканово. В установленный законодательством срок мер по устранению допущенных нарушений не принято, прохождение обучения должностным лицом, ответственным за пожарную безопасность, не обеспечено. Учредителем школы и собственником ее имущества является МО МР «Юхновский район». Функции и полномочия учредителя школы от имени МО МР «Юхновский район» исполняет администрация МР «Юхновский район». Заместитель прокурора Юхновского района Калужской области просит признать незаконным бездействие администрации МР «Юхновский район» в части необеспечения финансирования мероприятий по обучению мерам пожарной безопасности в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Щелканово. Обязать администрацию МР «Юхновский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование обучения мерам пожарной безопасности в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Щелканово, расположенной по адресу: <адрес>. Признать незаконным бездействие МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Щелканово, выраженное в не прохождении должностным лицом, ответственным за пожарную безопасность, обучения мерам пожарной безопасности. Обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Щелканово в течение 4 месяцев со дня выделения финансирования обеспечить проведение обучения мерам пожарной безопасности должностного лица, ответственного за пожарную безопасность.

Помощник прокурора Юхновского района Калужской области Вавилов И.Д. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Явка представителя административного ответчика не признана судом обязательной, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие указанного представителя.

Представитель административного ответчика - администрации МР «<адрес>» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Направил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что не возражает против удовлетворения заявленных требований. Явка представителя административного ответчика не признана судом обязательной, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие указанного представителя.

Выслушав помощника прокурора Вавилова И.Д., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из статьи 1 Закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

К системе обеспечения пожарной безопасности, относят совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Руководители общеобразовательных организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, проводить противопожарную пропаганду, обучать своих работников, осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности и нести персональную ответственность за соблюдением требований пожарной безопасности (статьи 3, 37 Закона № 69-ФЗ).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что 28.02.2025 года по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о безопасности в местах массового пребывания, в сфере защиты прав несовершеннолетних в адрес директора МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Щелканово ФИО1 внесено представление. Согласно данному представлению, в том числе, в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Щелканово не пройдено обучение мерам пожарной безопасности.

Из ответа от 27.03.2025 года на представление следует, что представление безотлагательно рассмотрено с участием прокурора Юхновского района Ярцева Д.Е., запланировано выделение денежных средств на обучение мерам пожарной безопасности. Аналогичные сведения содержатся в письме заведующего отделом образования администрации МР «Юхновский район» от 16.04.2025 года.

31.03.2025 года помощником прокурора Юхновского района Вавиловым И.Д. проведена повторная проверка соблюдения требований законодательства о безопасности в местах массового пребывания, законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ППР РФ должностными лицами МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Щелканово не пройдено обучение мерам пожарной безопасности.

Минкомсвязи России 10.04.2020 года подготовлены методические рекомендации № ЛБ-С-088-8929 (вместе с "Методическими рекомендациями для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности").

Согласно разделу "Обеспечение пожарной безопасности» Методических рекомендаций в школах должны выполняться следующие требования пожарной безопасности: в школе должны быть назначены лица, ответственные за противопожарное состояние учреждения, а все руководители организации обучены пожарно-техническому минимуму.

Кроме того, администрация общеобразовательной организации должна на основе законодательных документов разработать и принять ряд локальных нормативных актов, в том числе, приказ руководителя общеобразовательной организации о противопожарных мероприятиях и назначении ответственных за пожарную безопасность.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № определен Порядок, виды, сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности.

В соответствии с вышеприведенными положениями директором МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Щелканово утверждено Положение «Порядок обучения мерам пожарной безопасности в учреждении». Согласно данному Положению ответственность за организацию и своевременность обучения работников МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Щелканово Юхновского района мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа несет руководитель учреждения, которым определяются порядок и сроки обучения работников учреждения мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

Приказом МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Щелканово от ДД.ММ.ГГГГ № «О пожарной безопасности» ответственным за пожарную безопасность, приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения в школе назначен учитель ОБЖ ФИО2.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд исходит из того, что причиной возникновения угроз безопасности является ненадлежащее исполнение руководством обязанностей в сфере противопожарной защищенности и отсутствие надлежащего финансирования общеобразовательных организаций их учредителем.

Согласно Уставу МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Щелканово учреждение является некоммерческой образовательной организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. (п.1.4 Устава)

Учредителем Школы и собственником ее имущества является муниципальное образование муниципальный район «Юхновский район», функции и полномочия учредителя Школы от имени муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» осуществляет администрация муниципального района «Юхновский район». Функции и полномочия собственника имущества Школы от имени муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» исполняет администрация муниципального района «Юхновский район» (п.1.5 Устава)

Школа является юридическим лицом, имеет на праве оперативного управления обособленное имущество, бюджетную смету, открытые в соответствии с законодательством РФ в органах казначейства счета, печать со своим наименованием и наименованием Учредителя на русском языке, штампы, бланки и другие необходимые реквизиты, утвержденные в соответствии с законодательством РФ порядке, ведет делопроизводство, архив. (п.1.7 Устава)

Школа отвечает по своим обязательствам находящимися в распоряжении денежными средствами. Учредитель несет субсидиарную ответственность по обязательствам Школы в случаях и пределах, установленных гражданским законодательством. (п.1.10 Устава)

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Школы являются: имущество, закрепленное за ней на праве оперативного управления; бюджетные поступления в виде субсидий; иные источники, не запрещенные законодательством РФ. (п.4.1 Устава)

Принятые меры прокурорского реагирования, как установлено судом, не достигли поставленных целей.

Как предусмотрено п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.

На основании п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно ст. ст. 28 и 31 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

В силу ст. 38.1 БК РФ принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Абзацем 3 ст. 69.1 БК РФ установлено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно п. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация МР «Юхновский район», осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Вместе с тем, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В силу ч. 2 ст. 18 этого же закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно п.1.4 Устава МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Щелканово школа является некоммерческой образовательной организацией.

Согласно п.1.5 Устава учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование муниципальный район «Юхновский район».

Муниципальное задание для школы в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает Учредитель. К компетенции Учредителя относится, в том числе, установление муниципального задания для Школы в соответствии с предусмотренной основной деятельностью и финансовое обеспечение выполнения этого муниципального задания. Финансовое обеспечение деятельности Школы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» на основании бюджетной сметы, утвержденной Учредителем с учетом расходов на содержание недвижимого имущества. (п.п.2.5, 3.2, 4.10 Устава)

Поскольку МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Щелканово финансируется из бюджета муниципального района «Юхновский район», постольку финансирование устранения выявленных нарушений подлежит отнесению на уполномоченный орган, коим является, исходя из вышеизложенного, администрация МР «Юхновский район».

Таким образом, именно администрацией муниципального района "Юхновский район», как учредителем и собственником МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Щелканово, должны осуществляться все предусмотренные законом меры, направленные на создание условий обеспечения безопасности обучающихся и других граждан во время пребывания в образовательных организациях Юхновского района.

С учетом указанного обстоятельства, а также приведенных выше норм права, муниципальный район "Юхновский район" в любом случае обязан организовывать деятельность, связанную с предоставлением общего образования по основным общеобразовательным программам на территории Юхновского района, в том числе, путем обеспечения функционирования созданных на территории района образовательных учреждений.

Кроме того, суд не считает, что возложением на администрацию МР «Юхновский район» обязанности по финансированию допускается вмешательство в финансово-хозяйственную деятельность органа публичной власти, а также нарушается принцип разделения властей, поскольку этим не создается препятствий для исполнения органами местного самоуправления полномочий в соответствии с установленной компетенцией.

В данном случае судом не определяется ни конкретный размер денежных средств, ни источники финансирования для целей устранения нарушений, вопросы выделения бюджетного финансирования на соответствующие цели относятся к процедуре исполнения решения суда.

Таким образом, администрация муниципального образования обладает самостоятельностью в решении указанных вопросов.

При таких обстоятельствах бездействие администрации района и МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Щелканово противоречит требованиям закона, нарушает гарантированное законом право на безопасное получение образования.

Таким образом, из исследованных судом доказательств, с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Срок, который административный истец просит предоставить для устранения выявленных нарушений, суд считает разумным и справедливым.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора Юхновского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» с. Щелканово Юхновского района Калужской области, администрации муниципального района «Юхновский район» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципальный район «Юхновский район» в части необеспечения финансирования мероприятий по обучению мерам пожарной безопасности в муниципальном казенном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа» с. Щелканово.

Обязать администрацию муниципальный район «Юхновский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование обучения мерам пожарной безопасности в муниципальном казенном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа» с. Щелканово, расположенной по адресу: <адрес>.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» с. Щелканово, выраженное в не прохождении должностным лицом, ответственным за пожарную безопасность, обучения мерам пожарной безопасности.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» с. Щелканово в течение 4 месяцев со дня выделения финансирования обеспечить проведение обучения мерам пожарной безопасности должностного лица, ответственного за пожарную безопасность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Юхнове Юхновского района Калужской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Н. Халкина

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.