Решение № 2А-2617/2024 2А-2617/2024~М-1493/2024 М-1493/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-2617/2024

Дело №2а-2617/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе :

председательствующего Лиманской В.А.

при секретаре Железниковой А.Г.

6 мая 2024 года в г. Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «ГАС Система» к начальнику отдела – старшему судебному приставу Волжского ГО СП №... ФИО2, судебному приставу-исполнителю Волжского ГО СП №... ФИО4, ГУ ФССП России по <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

Установил:

ООО «ГАС Система» обратилось в суд с административным иском к начальнику отдела – старшему судебному приставу Волжского ГО СП №... ФИО2, ГУ ФССП России по <адрес> о признании незаконным бездействия, в обоснование указав, что "."..г. Волжским городским отделом судебных приставов №... ГУ ФССП России по <адрес> получен исполнительный документ - судебный приказ по делу №... от "."..г., выданный мировым судьей судебного участка №... судебного района <адрес> о взыскании с должника ФИО7 задолженности по договору займа в сумме 10574 рубля 90 копеек, расходов по оплате государственной пошлины 211 рублей 50 копеек в пользу ООО «ГАС Система». Исполнительный документ был направлен от имени ООО «Практика+», осуществляющим юридическое сопровождение административного истца на основании договора №... от "."..г..

Однако, в нарушение установленных п. 8 ст. 30, ст. 12 Федерального закона № 22-ФЗ «Об исполнительном производстве» сроков, до настоящего времени исполнительное производство не возбуждено, своевременно меры к исполнению исполнительного документа не приняты, денежные средства в пользу взыскателя не взысканы.

Административный истец указывает, что бездействие начальника отдела и судебного пристава-исполнителя привели к нарушению прав и интересов взыскателя на получение денежных средств в срок, поскольку указанные должностные лица службы судебных приставов не приняли соответствующих мер для взыскания задолженности по исполнительному документу.

Административный истец просит признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Волжского ГО СП №... ГУ ФССП России по <адрес> ФИО2, пристава ФИО4, выразившееся в грубом нарушении процессуальных сроков возбуждения исполнительного производства в отношении должника ФИО3 о взыскании задолженности в пользу ООО «ГАС Система»;

обязать судебного пристава-исполнителя Волжского ГО СП №... ФИО4, возбудившего исполнительное производство, совершить действия, направленные на взыскание задолженности по исполнительному документу №..., в том числе: вызвать должника на прием, в случае уклонения должника от явки, подвергнуть его приводу; наложить ареста на имущество должника, денежные средства и ценные бумаги, изъять указанное имущество; осуществить выходы по месту жительства должника или занимаемым им помещениям; запросить информацию (пп. 2 ч. 1 ст. 64 Закона) - об имущественном положении должника в территориальных подразделениях Росреестра, ГИБДД, МВД России, ГИМС, Гостехнадзора, Роспатента, о заключенных договорах аренды банковских ячеек и иных имущественных правах должника в банках и иных кредитных организациях, сведения о должнике в территориальных подразделениях ПФР (о получении СНИЛС, о месте работы, получении пенсии), ФМС России (информацию о паспортных данных должника, месте его жительства или пребывания), ФНС России (получении свидетельства ИНН, выписка ЕГРИП, наличие доли в уставном капитале), ЗАГС (о наличии записи акта гражданского состояния), о зарегистрированных на имя должника номеров телефонов у операторов сотовой связи; установить временное ограничение на выезд должника за пределы Российской Федерации;

обязать применить все возможные действия, направленные на взыскание задолженности в пользу истца;

привлечь судебного пристава ФИО4 на основании ст. 430 ГПК РФ, 323 АПК РФ, 354 КАС РФ Волжской ГОСП №... к действию по восстановлению утраченного исполнительного документа, в случае его утраты, с возложением обязанности предоставить суду и взыскателю доказательства подачи заявления на дубликат/его получения (заявление в суд на выдачу дубликата с входящим номером);

в случае истечения срока исполнительной давности на момент обращения/момент восстановления исполнительного документа, продлить/прервать вышеуказанный срок.

Определением суда к участию в рассмотрении дела в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Волжского ГО СП №... ФИО4

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, извещены надлежаще, административный истец в иске просил о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Изучив доводы административного иска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на обжалование решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлено положениями 218 КАС РФ, ст. 121 Федерального закона от "."..г. «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ.

Как указано в ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований о признании действия (бездействия) незаконными.

В силу ст. 2 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Принципами осуществления исполнительного производства, являются в числе прочих, принципы законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ст. 4 приведенного Закона).

Обязанность принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возложена на судебных приставов-исполнителей, что следует из статьи 5 Закона об исполнительном производстве и части 1 статьи 12 Федерального закона № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

В соответствии со статьями 64, 68 Федерального закона от "."..г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, и определяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу "."..г. судебным приказом мирового судьи судебного участка №... судебного района <адрес> от "."..г. №... с ФИО3 в пользу ООО «ГАС Система» взыскана задолженность по договору потребительского займа №... от "."..г. в сумме 10574 рубля 90 копеек, судебные расходы по уплате государственной пошлины 211 рублей 50 копеек /л.д. 5/.

Как следует из представленных административным истцом доказательств, судебный приказ в адрес Волжского ГО СП №... поступил "."..г. (ШПИ №...) /л.д. 6, 8/.

Из сводки по исполнительному производству /л.д. 35-36/ видно, что вышеуказанный исполнительный документ зарегистрирован в Волжском ГО СП №... "."..г., передан для исполнения судебному приставу-исполнителю ФИО4 "."..г. /л.д. 35-36/.

На основании указанного судебного приказа судебным приставом – исполнителем Волжского ГО СП №... ФИО4 "."..г. возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении должника ФИО3 /44-45/.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как следует из постановления, его копия направлена посредством Единого портала государственных услуг в адрес должника <адрес> и взыскателя <адрес>

После возбуждения указанного исполнительного производства, судебным приставом совершены исполнительные действия, приняты меры к установлению имущества должника, места его нахождения, а именно: направлены запросы в различные банки иные кредитные организации, ФНС России (о счетах должника), ГИБДД МВД России (о зарегистрированных правах на автомототранспортные средства), ГУ МВД России (запрошены сведения о паспортных данных должника), операторам сотовой связи /л.д. 35-43/.

Кроме указанного выше, в отношении должника ФИО3 "."..г. в адрес Волжского ГОСП №... поступили на принудительное исполнение судебные приказы того же взыскателя №..., №....

По указанным исполнительным документам судебным приставом ФИО4 были возбуждены исполнительные производства №№...-ИП, №...

Постановлением пристава от "."..г. все исполнительные производства в отношении одного должника ФИО3 №№...-ИП, №... объединены в сводное исполнительное производство, которому присвоен единый №...-СД /л.д. 46-47/.

"."..г. судебным приставом осуществлен выход по месту жительства должника по адресу: <адрес>, пр. им. Ленина, 57- 58. Однако, дверь в квартире никто не открыл. Со слов соседей установлено, что должник ФИО3 проживает по данному адресу /л.д. 48/.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Законом.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

Судебный пристав-исполнитель обязан в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа вынести постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

Таким образом, исходя из представленных доказательств, доводы административного истца о том, что на момент предъявления "."..г. /л.д. 19/ административного искового заявления исполнительное производство в отношении должника ФИО3 возбуждено не было, нашли своё подтверждение в судебном заседании.

Исходя из установленной судом даты поступления исполнительного документа в отдел судебных приставов - "."..г., его регистрации – "."..г., следует вывод о нарушении срока регистрации и передачи исполнительного документа судебному приставу -исполнителю, установленного частью 7 статьи 30 Закона № 229-ФЗ. Судебным приставом ФИО4 исполнительное производство в отношении ФИО3 возбуждено "."..г., исполнительный документ был передан последней "."..г..

С учетом установленных обстоятельств, судебным приставом ФИО4 постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено в предусмотренные законом сроки после регистрации исполнительного документа и передаче ей на исполнение. Указанное исключает наличие оснований к удовлетворению заявленных к приставу ФИО4 требований о признании незаконным бездействия в нарушении процессуальных сроков возбуждения исполнительного производства.

Кроме того, требования о признании незаконным бездействия в нарушении процессуальных сроков возбуждения исполнительного производства заявлены также к начальнику отдела - старшему судебному приставу Волжского ГО СП №... ФИО2

Исходя из заявленных административным истцом требований, суд принимает во внимание, что согласно ч. 1, ч. 2 ст. 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав, в числе прочего, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия.

Таким образом, исходя из объема полномочий старшего судебного пристава, суд приходит к выводу, что они в большей степени являются организационно-распорядительными.

Следовательно, именно на старшего судебного пристава возложена обязанность по контролю за деятельностью вверенного ему подразделения, по своевременному принятию мер, направленных на устранение допускаемых нарушений закона, прав и свобод участников исполнительного производства.

Основания административного иска приведенных выше положений в качестве обоснования незаконности допущенного именно начальником отдела бездействия не содержат.

Сведений о том, что начальник отдела возложил на себя обязанности по возбуждению исполнительного производства, либо его исполнению материалы административного дела и исполнительного производства не содержат.

Непосредственно регистрация исполнительных документов, передача их в работу судебным приставам-исполнителям, возбуждение исполнительного производства, направление копий постановлений о возбуждении исполнительного производства сторонам, в должностные обязанности начальника отдела не входит.

Административным истцом избран порядок судебного обжалования бездействия старшего судебного пристава- начальника отдела, в производстве которого спорное исполнительное производство не находится.

Требований, относительно не осуществления контроля за вверенным структурным подразделением, его должностными лицами по надлежащему исполнению своих должностных обязанностей, административным истцом не заявлено.

Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных процессуальным кодексом (часть 1 статьи 178 КАС РФ), следовательно, административный иск должен содержать четко и конкретно сформулированное требование (пункт 5 части 2 статьи 125 КАС РФ).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, содержание заявленных требований в адрес начальника отдела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным указанного административным истцом бездействия старшего судебного пристава.

Кроме того, административный истец полагает, что судебным приставом – исполнителем не принято всего необходимого и полного комплекса мер принудительного исполнения.

Согласно положению ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа вправе совершать исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

С целью исполнения требований исполнительного документа судебный пристав уполномочен принимать комплекс исполнительных действий, в том числе принудительного характера, как то: запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов, накладывать арест на имущество, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение, производить оценку имущества, производить розыск должника, его имущества, запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию, взыскивать исполнительский сбор, устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации, устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и др.

Конкретные исполнительные действия осуществляются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, перечень которых указан в ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Как установлено судом, в рамках возбужденного "."..г. исполнительного производства судебным приставом – исполнителем принимаются предусмотренные законом меры принудительного исполнения, приведенные выше.

Вопреки доводам административного истца материалами дела достоверно подтверждается, что судебным приставом-исполнителем в ходе исполнительного производства совершались действия по установлению должника и его имущества. Имеющиеся в материалах дела доказательства, являются допустимыми и в своей совокупности достаточны для подтверждения приведенных выводов суда.

Суд также учитывает, что из статей 64 и 68 Закона об исполнительном производстве следует, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства. Следовательно, принятие (непринятие) тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав взыскателя, а отсутствие положительного результата для взыскателя от проводимых судебным приставом-исполнителем действий не может свидетельствовать о бездействии последнего.

Кроме того, исполнительное производство возбужденное "."..г., не окончено и находится в производстве судебного пристава, соответственно меры к принудительному исполнению предпринимаются, в том числе указанные административным истцом, и возможны к применению в отношении должника до окончания исполнительного производства. На момент рассмотрения административного дела по существу, вышеуказанное исполнительное производство находится на исполнении пристава не продолжительное время.

Применительно к требованиям административного истца о допущенном приставом бездействии по ограничению выезда должника за пределы Российской Федерации, то следует также учитывать, что положениями п. 3 ч. 1 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В данном случае, сумма взысканной задолженности по исполнительному документу №... не превышает 30000 рублей. Соответственно, судебный пристав, на момент возбуждения исполнительного производства был не вправе был применять такую меру принудительного исполнения, как запрет на выезд должника за пределы Российской Федерации.

Кроме того, административным истцом заявлено требование о возложении обязанности на административных ответчиков принять меры к восстановлению утраченного исполнительного документа, в случае его утраты, обязав предоставить соответствующие доказательства по принятию мер к его восстановлению.

В данном случае, факт утраты исполнительного документа не установлен, и в целом, требования, о выдаче дубликата исполнительного документа, рассматриваются в ином судебном порядке.

Сроки в исполнительном производстве, их установление и исчисление урегулированы положениями главы 3 ФЗ «Об исполнительном производстве», следовательно, не имеется необходимости в принятии отдельного судебного акта, по требованиям административного иска о продлении/прерывании срока предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению (истцом указано как срока исполнительной давности).

Обстоятельства, связанные с исчислением срока давности предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению, с прерыванием указанного срока подлежат установлению судебным приставом - исполнителем на стадии решения вопроса о возбуждении исполнительного производства. Судом установлено, что исполнительный документ №... выдан "."..г., срок его предъявления, установленный положениями ст. 21 Закона, не истек, в связи с чем, судебным приставом вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Оценив в соответствии с нормами главы 6 КАС РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий для удовлетворения заявленных ООО «ГАС Система» требований административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

ООО «ГАС Система» в удовлетворении административного иска к начальнику отдела – старшему судебному приставу Волжского ГО СП №... ФИО2, судебному приставу-исполнителю Волжского ГО СП №... ФИО4, ГУ ФССП России по <адрес> о признании незаконным бездействия в рамках исполнительного документа №... в отношении должника ФИО3, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья:

Справка: в окончательной форме решение принято "."..г..

Судья: