Решение № 2-1875/2021 2-1875/2021~М-1457/2021 М-1457/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2-1875/2021

К делу № года

УИД 01RS0№-57


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи: Шепель В.В.

при секретаре: ФИО3

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц и МО «<адрес>» к администрации МО «<адрес>», ФИО1 о признании недействительным соглашения о перераспределении земельного участка и применении последствий недействительности сделки,

установил:

<адрес> Республики Адыгея обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и МО «<адрес>» к администрации МО «<адрес>», ФИО1 о признании недействительным – ничтожным заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<адрес>» и ФИО4 соглашения № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 01:05:2600035:19, государственная собственность на которые не разграничена; о применении последствий недействительности сделки, указав в обосновании иска, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<адрес>» и ФИО1 заключено соглашение № о перераспределении земель, по условиям которого к ранее принадлежащему ФИО4 участку с кадастровым номером 01:05:2600035:19, по адресу: а. Шенджий, <адрес> присоединен земельный массив площадью 1113 кв. метра. В результате перераспределения образован участок площадью 4275 кв. метров с видом разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства», с кадастровым номером 01:05:2600035:195.

Вместе с тем часть 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

Правилами землепользования и застройки МО «Шенджийское сельское поселение» минимальная площадь образуемых земельных участков с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства составляет 600 кв.м.

Таким образом, изначально из земельного массива, присоединенного в результате перераспределения к земельному участку с кадастровым номером 01:05:2600035:19, мог быть образован самостоятельный земельный участок площадью не менее 1113 кв. м. Указанное обстоятельство исключало заключение соглашения о перераспределении.

Присоединенный в результате спорного соглашения массив подлежал выделению по общей публичной процедуре, предусматривающей публикацию соответствующего сообщения в СМИ и проведение торгов.

В результате соглашения о перераспределении, заключенного ответчиками, из государственной собственности в нарушение установленного порядка выбыл земельный массив площадью 113 кв. м.

В соответствии с. ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

При изложенных обстоятельствах заключенные ответчиками соглашения о перераспределении земельных участков направлены на избежание публичных процедур выделения земель и являются недействительными ничтожными.

Вследствие оспариваемых соглашений из государственной собственности безосновательно, в отсутствие установленных законодательством публичных процедур выбыл земельный массив площадью 1113кв. метров, что нарушило право муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на спорные земли в случае выставления их на торги.

<адрес> просит признать недействительным ничтожным соглашения № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 01:05:2600035:19, государственная собственность на которые не разграничена, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<адрес>» и ФИО1

Обязать ФИО1 вернуть в ведение администрации МО «<адрес>» присоединенный в соответствии с соглашениями от 11.03.2019г. к участку с кадастровым номером 01:05:2600035:19 земельный массив площадью 1113 кв.м.

Обязать администрацию МО «<адрес>» вернуть ФИО1 60 573.91 рубля.

Обязать Управление Росреестра по <адрес> аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости сведения о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 01:05:2600035:195, и восстановить сведения о земельном участке с кадастровым номером 01:05:2600035:19.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО6 поддержал исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «<адрес>» ФИО5 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать полном объеме, считает их необоснованными.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании иск не признал и просил отказать в удовлетворении иска. При этом суду пояснили, что спорный земельный участок, расположен сразу же за принадлежащим ему на праве собственности земельным участком. Использовать его для строительства невозможно, подъездных путей к этому участку не имеется, сразу за участком находится земли сельхозназначения.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания, не явилось, от представителя поступило заявление с просьбой провести судебное заседание в ее отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В силу п. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Право на перераспределение земельного участка в случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ предоставляется гражданину- собственнику земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. По смыслу положений статей 39.27- 39.29 Земельного кодекса РФ право на перераспределение земельного участка не связано с личностью собственника участка, его особым статусом и т.п, является производным от права собственности на земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Из названных выше положений закона следует, что соглашение о перераспределении земельного участка представляет собой разновидность договора купли-продажи недвижимости, характеризующуюся особенностями субъектного состава, предмета договора и ценообразования.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<адрес>» и ФИО1 заключено соглашение № о перераспределении земель, по условиям которого к ранее принадлежащему ФИО4 участку с кадастровым номером 01:05:2600035:19, по адресу: а. Шенджий, <адрес> присоединен земельный массив площадью 1113 кв. метра. В результате перераспределения образован участок площадью 4275 кв. метров с видом разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства», с кадастровым номером 01:05:2600035:195.

Согласно п.2.1 Соглашения, размер платы за увеличение площади участка, находящегося в частной собственности, в результате его перераспределения с землями, государственная собственность на которые не разграничена на территории МО «<адрес>» и в соответствии с действующим законодательством составила 60 573.91 рубля.

Комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункты 2 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Указанные принципы конкретизированы в ряде норм земельного законодательства.

В соответствии с п.1 ст. 11.2, п.п.1,3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V (статьями 39.27- 39.29) названного Кодекса.

Согласно п.п. 2, 3 ст.39.28, п.п.1, 8 ст. 39.28, п.п.1, 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, - образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

Согласно п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с.п.8 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласного которому, правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Исходя из категории земель и разрешенного использования вновь образованного земельного участка, с учетом требований ст. 39.28 ЗК РФ, допускается перераспределение земель для целей индивидуального жилищного строительства. В связи с тем, что цели использования земли «ведение личного подсобного хозяйства» и «индивидуальное жилищное строительство» законодателем разъединены, следовательно, максимальные и минимальные размеры площадей, позволяющих сформировать самостоятельный земельный участок должны определяться исходя из цели использования земельного участка.

В соответствии с ПЗЗ МО «Шенджийское сельское поселение», предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для личного подсобного хозяйства составляет от 1500 кв.м. до 5000 кв.м. В связи с тем, что присоединяемый земельный участок имеет площадь 1113 кв. метра, утверждать, что он может быть сформирован как самостоятельный объект земельных прав невозможно, так как он не соответствует минимальному размеру земельного участка, выделяемому для целей личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 4 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Вновь образованный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1Б - зоне индивидуальной усадебной жилой застройки.

Из фрагмента публичной кадастровой карты, следует, что к участку, площадью 1113 кв.м. нет свободного прохода и проезда, т.к. он окружен уже сформированными земельными участками, права на которые зарегистрированы, сразу за вновь образованным земельным участком находятся земли сельхозназначения.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании пояснял, что проход и проезд к присоединенному земельному участку площадью 1113кв.м. он осуществляет через принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с КН 01:05:2600035:19, по адресу: а. Шенджий, <адрес>, иных проездов и проходов к вновь образованному земельному участку не имеется.

В соответствии со ст. 30 п. 1 п. 3 и п. 6 п.п. 4 Градостроительного Кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов землепользователей, они должны содержать расчетные показатели минимально-допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели доступности этих объектов для населения.

Это значит, что формируемые земельные участки должны не только отвечать этим требованиям федерального законодательства, но сами не должны становиться объектами, препятствующими реализации обязательных требований закона для остальных участников земельных правоотношений, т.к. это нарушает основные принципы земельного законодательства.

Существенным недостатком самостоятельно образованного земельного участка, площадью 1113 кв.м. будет его препятствование рациональному использованию земельным участком, площадью 3162 кв.м., собственником которого является ФИО1

В соответствии с п. 2 и 3 ст. 209 ГК РФ, осуществление собственником своих прав на свободное владение, пользование и распоряжение собственностью не должно нарушать прав и законных интересов других лиц.

Конфликт интересов землепользователей не может быть положен в основу формирования вновь образованных земельных участков, обеспечение прав одного землепользователя не может быть обеспечено за счет заведомого ущемления прав другого землепользователя, т.к. это является нарушением принципов земельного законодательства.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о недействительности сделки, совершенная между ответчиками сделка произведена в установленной форме, зарегистрирована в установленном законом порядке. Как видно из договора соглашения, соблюдены все условия для такого вида сделок.

Таким образом, основания для признания недействительным соглашения о перераспределении у суда не имеется, в связи с чем, в удовлетворении иска необходимо отказать. Не подлежат удовлетворению также требования прокурора о применении последствий недействительности сделки, так как указанные требования являются производными от основных, в удовлетворении которых отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и МО «<адрес>» к администрации МО «<адрес>», ФИО1 о признании недействительным соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка и применении последствий недействительности сделки, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.В. Шепель