Решение № 2А-219/2025 2А-219/2025~М-137/2025 М-137/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-219/2025

Дело № 2а-219/2025

УИД 76RS0018-01-2025-000179-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» июля 2025г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Селеховой Т.В.,

с участием старшего помощника Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Власюка В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области административное дело по административному иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределённого круга лиц к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья ООО «Заболотское охотхозяйство», возложении обязанности направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении границ охотничьего угодья ООО «Заболотское охотхозяйство»,

УСТАНОВИЛ:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределённого круга лиц предъявил административные исковые требования к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в неисполнении обязанности по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья ООО «Заболотское охотхозяйство», возложении обязанности в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении границ охотничьего угодья ООО «Заболотское охотхозяйство».

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства Министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области было установлено, что административный ответчик в нарушение требований ст.33 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 3 ч. 2 ст. 7, п. 12 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до настоящего времени не исполнил обязанность по направлению в органы регистрации прав документов (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья ООО «Заболотское охотхозяйство». 13.04.2020 между ООО «Заболотское охотхозяйство» и Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, правопреемником которого является Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, было заключено охотхозяйственное соглашение № в соответствии с положениями ст.ст. 25, 29 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

14.02.2024 между ООО «Заболотское охотхозяйство» и Министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области с целью приведения охотхозяйственных соглашений в соответствии с законом заключено дополнительное соглашение и охотхозяйственное соглашение № от 13.04.2020 изложено в новой редакции.

Согласно п.п. 1 указанного соглашения охотпользователь обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Министерство обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов на срок действия настоящего соглашения в границах охотничьего угодья.

Пунктами 2.1. и 2.2 данного соглашения установлено местоположение охотничьего угодья ООО «Заболотское охотхозяйство»: <адрес>, а также границы охотничьего угодья, общая площадь охотничьего угодья составляет 25801,3 га.

Согласно п. 1.1. Положения о министерстве лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 18.08.2023 № 792-п, министерство является исполнительным органом Ярославской области, осуществляющим функции федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Указанное министерство является исполнительным органом Ярославской области, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории Ярославской области, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых территориях федерального значения.

С учетом изложенного, Министерство является высшим органом исполнительной власти в Ярославской области в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания, правил охоты, лимита добычи охотничьих ресурсов и квоты их добычи, предоставления права на добычу охотничьих ресурсов в охотхозяйствах.

Пунктом 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 предусмотрено, что в случае принятия решения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации об установлении или изменении границ охотничьих угодий высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ охотничьих угодий, включая сведения о местоположении границ охотничьих угодий.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ охотничьих угодий.

Правила направления документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, в порядке межведомственного информационного взаимодействия, установлены положениями ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ.

До настоящего времени административным ответчиком не исполнена обязанность по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья ООО «Заболотское охотхозяйство», предусмотренная п. 12 ч. 1 ст. 32 Федерального закона №218-ФЗ.

25.04.2025 Ярославским межрайонным природоохранным прокурором административному ответчику было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого конкретных мер, направленных на устранение нарушения закона, министерством не принято.

Указанные нарушения требований законодательства РФ не обеспечивают защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также в последующем может затруднить выполнение органами кадастрового учета исполнение возложенных на них функций по предоставлению заявителям соответствующих сведений и документов.

В судебном заседании старший помощник Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Власюк В.В. поддержал предъявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела был судом извещен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица ООО «Заболотское охотхозяйство» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела был судом извещен надлежаще.

Согласно ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.

Рассмотрев административные исковые требования, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Из дополнительного соглашения от 14.02.2024 к охотхозяйственному соглашению от 13.04.2020 №, заключённого между Министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области и ООО «Заболотское охотхозяйство», следует, что охотпользователь (указанное ООО) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а министерство обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно данному соглашению (п. 1.1). Из п. 2.1.1 дополнительного соглашения следует, что охотничье угодье расположено на территории Большесельского, Угличского и Мышкинского муниципальных районов Ярославской области, установлены границы охотничьего хозяйства: <адрес>. Площадь охотничьего угодья составляет 25801,3 га.

Как следует из сведений от 14.03.2025, направленных Министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области в Ярославскую межрайонную природоохранную прокуратуру, на территории Ярославской области сформировано 95 охотничьих угодий (в том числе 22-общедоступных). Сведения о границах охотничьих угодий в настоящее время не внесены в ЕГРН. Министерством разработан проект новой схемы размещения охотничьих угодий, содержащий, в том числе информацию о координатном описании границ охотничьих угодий. В настоящее время министерством подготовлен проект указа Губернатора Ярославской области об утверждении схемы охотугодий, после утверждения которой будет проведена работа по внесению в ЕГРН сведений о границах охотничьих угодий.

Согласно представлению об устранении нарушений закона от 21.03.2025, направленному Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой в Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, в связи с не исполнением министерством обязанности по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьих угодий на территории Ярославской области административному ответчику предложено принять меры, направленные на устранение нарушений законодательства РФ.

Из ответа на указанное представление Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры от 24.04.2025, направленного Министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, следует, что министерством подготовлен проект схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ярославской области, предусматривающий исключение из границ охотничьих угодий земельных участков, правовой режим которых не допускает осуществления охотхозяйственной деятельности, и содержащий ведомости координат границ охотничьих угодий. В настоящее время министерством подготовлен проект указа Губернатора Ярославской области «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ярославской области», который получил согласование Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры. В мае 2025 года проект будет направлен на согласование в Правительство Ярославской области. После принятия указа министерство приступит к работе по направлению сведений о границах охотничьих угодий в орган регистрации прав недвижимости. Обременений земельных участков в целях осуществления охотхозяйственной деятельности в Ярославской области не установлено.

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений от 11.07.2025, представленного Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, следует, что в отношении земельного участка, на котором расположено охотничье угодье ООО «Заболотское охотхозяйство», в границах, установленных дополнительным соглашением от 14.02.2024 к охотхозяйственному соглашению от 13.04.2020 № 6, сведения в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» охотничьи угодья - территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ охотничьи угодья подразделяются на: 1) охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (далее - закрепленные охотничьи угодья); 2) охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты (далее - общедоступные охотничьи угодья).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, осуществление следующих полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов: ведение государственного охотхозяйственного реестра на территории субъекта Российской Федерации и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Согласно ч. ч. 1, 2, 2.1, 3 ст. 39 указанного Федерального закона в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется территориальное охотустройство. Территориальное охотустройство направлено на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Российской Федерации. В целях организации рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства уполномоченным федеральным органом исполнительной власти могут устанавливаться требования к минимальной площади охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения, с учетом географических, биологических и экономических факторов. Документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит (в том числе) из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, лесопарковых зеленых поясов, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, лесничеств, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ охотничьих угодий.

Порядок направления документов и правила внесения в ЕГРН сведений о границах охотничьих угодий определены ч. 1 п. 12 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ и п. 16 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13 3, 15, 15.1, 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, утверждённого Постановлением Правительства Ярославской области от 18.08.2023 № 792-п, Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области является исполнительным органом Ярославской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики, отраслевому и межотраслевому управлению, нормативно-правовому регулированию, а также по координации взаимодействия с исполнительными органами Ярославской области в сфере лесных отношений и охраны окружающей среды, в том числе в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Ярославской области, обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, водных отношений, осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора), федерального государственного охотничьего контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, регионального государственного экологического контроля (надзора), регионального государственного геологического контроля (надзора), организации создания и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира и среды их обитания, проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, регулирования отношений в сфере недропользования, а также функции по учету и контролю радиоактивных веществ. Министерство является исполнительным органом Ярославской области, уполномоченным, в том числе, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории Ярославской области, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых территориях федерального значения.

Судом установлено, что административным ответчиком после заключения 14.02.2024 дополнительного соглашения к охотхозяйственному соглашению от 13.04.2020 № 6 до настоящего времени не исполнена обязанность по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья ООО «Заболотское Охотхозяйство» в нарушение требований, установленных п. 12 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Бездействие Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области следует признать незаконным, нарушающим установленное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, влекущим впоследствии препятствия для исполнения органами кадастрового учёта возложенных на них функций по предоставлению заявителям соответствующих сведений и документов.

С учетом изложенного, на административного ответчика следует возложить обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда направить в орган государственной регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении границ охотничьего угодья ООО «Заболотское охотхозяйство».

Учитывая характер обязанности, возложенной на Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, указанный установленный срок для исполнения решения суда является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования, предъявленные Ярославским межрайонным природоохранным прокурором Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределённого круга лиц к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению органом государственной власти в органы государственной регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья ООО «Заболотское охотхозяйство».

Возложить на Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда направить в орган государственной регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении границ охотничьего угодья ООО «Заболотское охотхозяйство».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «18» августа 2025 года.

Судья