Решение № 2-1507/2019 2-1507/2019~М-221/2019 М-221/2019 от 19 июля 2019 г. по делу № 2-1507/2019

УИД: 59RS0004-01-2019-000272-69

Дело № 2-1507/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2019 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.,

при секретаре Бессоновой К.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании права на первоочередное предоставление земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее по тексту – Департамент), с требованиями о возложении обязанности предоставить земельный участок, расположенный в границах муниципального образования г.Перми в аренду для строительства индивидуального жилого дома в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181 «О социальной защите инвалидов в РФ» в первоочередном порядке без проведения торгов сроком на 20 лет.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что имеет третью группу инвалидности. В настоящее время имеет намерение получить земельный участок для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181 «О социальной защите инвалидов в РФ». ДД.ММ.ГГГГ. обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <Адрес>, разрешенное использование земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, общая площадь участка 2000 кв.м. Департамент возвратил заявление, поскольку не указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка и не приложена схема. ДД.ММ.ГГГГ. обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <Адрес>, с кадастровым номером №, разрешенное использование земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, общая площадь участка 141 кв.м. Департамент отказал в предоставлении земельного участка по основаниям, что не состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, т.е. не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Считает доводы Департамента необоснованными, поскольку зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <Адрес>, общей площадью 11,2 кв.м., где всего зарегистрировано 2 человек, собственником является ФИО3 Также на праве собственности имеет ? доли в праве на однокомнатную квартиру общей площадью 33,5 кв.м. На каждого члена семьиприходится 9,9 кв.м., что меньше учетной нормы. Других жилых помещений на праве собственности нет.

Истец о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя для участия в судебном заседании не направил, ранее представил письменный отзыв.

Третье лицо - Администрация г.Перми о месте и времени рассмотрении дела извещена судом, представитель в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, из которого следует, что с требованиями не согласен (л.д. 28-35).

При таких обстоятельствах, суд считает возможным постановить по настоящему делу в отношении ответчика заочное решение в соответствии с положениями ч.1 ст. 233 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с положениями части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 22 ЗК РФ, земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение или временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества должен быть заключен в письменной форме и подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Не подлежат государственной регистрации договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом третьей группы, инвалидность установлена бессрочно (л.д.7-8).

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка (л.д. 44).

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, Департаментом ДД.ММ.ГГГГ. вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, следовательно, не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д.11-12).

Также судом установлено, что ФИО2 зарегистрирован и проживает по адресу: <Адрес>. Указанное жилое помещение площадью 11,2 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО3 (бывшая супруга истца) которая также зарегистрирована по указанному адресу (л.д. 14,71).

Также ФИО2 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <Адрес> общей площадью 33,5 кв.м. (л.д. 13).

Согласно сведений, представленных Управлением ФСГРКиК по Пермскому краю, ГУП ЦТИ Пермского края ФИО2 иных жилых помещений на праве собственности не имеет, нанимателем жилого помещения или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является.

С учетом изложенного суд рассчитывает обеспеченность истца жилой площадью, исходя из ? доли в праве собственности на квартиру по адресу: <Адрес>, поскольку брак между ФИО2 и ФИО3 расторгнут,

Таким образом, обеспеченность истца жилой площадью составляет 8,38 (33,5 : 4) кв.м, что менее учетной нормы по г.Перми.

К данным правоотношениям при определении вопроса о нуждаемости применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), в частности ст. ст. 51, 52, 69.

Таким образом, по смыслу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, истец является нуждающейся в жилом помещении.

При принятии решения суд учитывает, что порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями ст. 39.14 ЗК РФ. При этом из анализа положений приведенной нормы, в частности п. 6 следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданам права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в рамках данной процедуры, осуществляется, если право на такое приобретение основано в соответствии с ЗК РФ.

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Истец, как инвалид, не обеспеченный жилой площадью, имеющий право состоять на жилищном учете, имеет право на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Доводы возражений ответчика о том, что доказательств соблюдения порядка постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий истцом не представлено, в связи с чем нормы ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» применены быть не могут, суд находит несостоятельными, поскольку отсутствие данных о постановке инвалида на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Таким образом, поскольку судом установлено, что ФИО2, является инвалидом, не обеспечен жилой площадью, имеет право быть принятой на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, следовательно, имеет право на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в связи с чем на Департамент земельных отношений администрации города Перми следует возложить обязанность по предоставлению ФИО2 в пределах г.Перми земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, гл.22 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в аренду земельный участок в г.Перми для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий – подпись (Л.Ю. Дульцева)

<данные изъяты>

Подлинник судебного акта находится в материалах дела №2-1507/2019 Ленинского районного суда г.Перми.