Решение № 2-277/2024 2-277/2024(2-3626/2023;)~М-2945/2023 2-3626/2023 М-2945/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2-277/2024

22RS0066-01-2023-003636-96 № 2-277/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2024 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула в составе:

председательствующего судьи Этвеш К.Н.

при секретаре Герман Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к КГКУ «Региональное жилищное управление», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края об установлении юридического факта, включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и об обязании предоставить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 (далее - истец) обратился в Железнодорожный районный суд г. Барнаула с вышеуказанным исковым заявлением, в котором после уточнения исковых требований просил установить факт его проживания в г. Барнауле Алтайского края; возложить обязанность на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края включить истца в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилого помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения; возложить обязанность на КГКУ «Региональное жилищное управление» предоставить истцу благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру, то общей площадью не менее 28 квадратных метров, в границах муниципального образования г. Барнаул Алтайского края.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей.

Решением Оловяннинского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию муниципального района «Оловяннинский район» возложена обязанность предоставить ФИО1 по договору социального найма жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В настоящее время ФИО1 включен в Список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>.

В настоящее время истец проживает на территории Алтайского края, жилым помещением не обеспечен.

В судебное заседание истец ФИО1, надлежаще извещенный, не явился, направил в суд своего представителя ФИО4, которая настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Ответчики КГКУ «Региональное жилищное управление», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, надлежаще извещенные, своих представителей в суд не направили, ранее ответчиками предоставлялись письменные возражения на иск ФИО1, в которых указывалось на необоснованность заявленных требований.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд принял решение о рассмотрении дела при данной явке.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании положений пункта 1 статьи 8 названного выше федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.

Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 г. № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила).

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Согласно п. 3 ст. 8 Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, формирует список детей-сирот в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 г. № 397 и однократно предоставляет благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц. Лица данной категории включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Во исполнение данной нормы права в Алтайском крае принят Закон Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда <адрес>». В соответствии со ст.17-1 данного закона детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, жилые помещения специализированного жилищного фонда <адрес> предоставляются по месту их жительства в границе соответствующего муниципального образования.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, что подтверждается Свидетельством о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, на момент обращения с исковым заявлением ФИО1 в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края не состоит.

В 2012 году прокурор Оловяннинского района Забайкальского края обратился в Оловяннинский районный суд Забайкальского края с иском в защиту интересов ФИО1 Оловяннинским районным судом Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ вынесено судебное решение по делу №, которым на Администрацию муниципального района «Оловяннинский район» возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма жилое помещение общей площадью не ниже 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в Список в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, а именно: решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, об обязании Администрации муниципального района «Оловяннинский район» предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма на территории муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края.

Из ответа Муниципального казенного учреждения «Районный комитет по образованию и делам молодёжи» администрации муниципального района «<адрес>», реализующего переданное государственное полномочие по опеке и попечительству над несовершеннолетними на запрос суда следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно относится к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Имеет неисполненное Решение Оловяннинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о внеочередном предоставлении жилого помещения, по обеспечению исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без полпечения родителей.

Распоряжением Министра образования, науки и молодежной политики Забайкальского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, включен в список детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края.

В соответствии с п.п. 23,30,31,32 Правил № 397 при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители. Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

С заявлением об исключении из списка могут обратиться действующие на основании доверенности, оформленной в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, представители законных представителей, представители детей- сирот, приобретших полную дееспособность до достижения совершеннолетия, представители лиц из числа детей-сирот (далее - представители по доверенности).

Орган по новому месту жительства в течение 5 рабочих дней со дня подачи заявления об исключении из списка направляет письменный запрос о предоставлении учетного дела, а также запрос в орган опеки и попечительства по новому месту жительства о постановке детей-сирот на учет в установленном порядке. Орган по прежнему месту жительства осуществляет проверку отсутствия оснований, предусмотренных пп. 1, 2 и 4 п. 3.1 ст. 8 Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ. В случае отсутствия оснований орган по прежнему месту жительства не позднее 20 рабочих дней со дня поступления запроса о предоставлении учетного дела направляет в орган по новому месту жительства заказным письмом с уведомлением о вручении учетное дело.

Исходя из смысла Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, единожды с целью реализации их жилищных прав. Законодательно определено, что обязательным условием для реализации детьми-сиротами своих жилищных прав является отсутствие права пользования у последних жилым помещением по договору социального найма.

Соответственно, поскольку ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес>, при этом до настоящего времени с указанного учета не снят, вынесено судебное решение о предоставлении ему жилого помещения на территории Забайкальского края, то ему не может быть предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории Алтайского края, в связи с чем исковые требования о

включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и об обязании предоставить жилое помещение на территории г. Барнаула Алтайского края удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Соответственно, право на обращение с заявлением об установлении юридически значимого факта поставлено законодателем в зависимость от того, имеется ли у заявителя возможность получения удостоверяющих факты документов во внесудебном порядке. Причем в данном случае юридическое значение имеет именно невозможность заявителя реализовать свои права и законные интересы без обращения в суд.

При решении этого вопроса суд учитывает реальную, объективную возможность заявителя получить необходимые документы во внесудебном порядке, предпринятые им для защиты своих интересов действия, цель установления юридического факта.

Таким образом, в судебном порядке могут быть установлены лишь те факты, которые влекут за собой возникновение правовых последствий для заявителя.

В ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу, что факт проживания ФИО1 на территории г. Барнаула Алтайского края при установленных судом обстоятельствах, установить который просит истец, юридического значения не имеет, правовых последствий для заявителей не повлечет, в связи с чем в удовлетворении заявленного требования также следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.Н. Этвеш

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>