Решение № 2А-411/2025 2А-411/2025~М-174/2025 М-174/2025 от 6 апреля 2025 г. по делу № 2А-411/2025

Дело №2а-411/2025

УИД 39RS0007-01-2025-000296-46


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«07» апреля 2025 года г. Багратионовск

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего Гриценко Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Мочалиной Н.В.,

с участием административного истца - помощника прокурора Багратионовского района Калининградской области Рашоян Е.К.,

представителя административного ответчика - МКУ «Отдел капитального строительства» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Багратионовского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Отдел капитального строительства» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения в пос. Пограничный Багратионовского района Калининградской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Багратионовского района Калининградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом внесенных в него изменений, к муниципальному казенному учреждению «Отдел капитального строительства» (далее - МКУ «Отдел капитального строительства») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения общего пользования по улицам: Заречная (№), Молодежная (№), Новая (№) в п. Пограничный Багратионовского района Калининградской области в срок до 31.12.2027 г., указав, что в нарушение требований законодательства в отношении указанных автомобильных дорог, являющихся муниципальной собственностью и находящихся в оперативном управлении МКУ «Отдел капитального строительства», отсутствует разработанный и утвержденный проект организации дорожного движения, предполагающий установку дорожных знаков и иных технических средств организации дорожного движения, что требуется для упорядочения движения транспортных средств и (или) пешеходов на данных автомобильных дорогах и обеспечения безопасности дорожного движения на них. Лицом, ответственным за устранение данного нарушения, является МКУ «Отдел капитального строительства», как учреждение, на которое возложена обязанность по содержанию указанных автомобильных дорог. Меры по устранению указанного нарушения ответчиком до настоящего времени не приняты. Данное бездействие ответчика угрожает безопасности дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании прокурор поддержал административное исковое заявление в редакции от 07.04.2025 года по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКУ «Отдел капитального строительства» ФИО1 в судебном заседании, не оспаривая наличия у учреждения полномочий в области организации дорожного движения на территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», в том числе по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, не отрицая отсутствие таковых в отношении вышеуказанных дорог на день предъявления иска и рассмотрения дела, требования прокурора не признал, сославшись на отсутствие со стороны учреждения бездействия в рассматриваемом вопросе, поскольку в настоящее время финансирование на разработку проектов организации дорожного движения недостаточно, в связи с ограниченностью бюджета муниципального образования выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения запланировано на 2025-2030 годы, в связи с чем требование административного истца расценил как вмешательство в хозяйственную деятельность учреждения.

Представители заинтересованных лиц: администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», отделения Госавтоинспекции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Багратионовский» и МО МВД России «Багратионовский», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав пояснения вышеуказанных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 3 статьи 15 этого же Федерального закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, регулируются Федеральным законом от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ, организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения и установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в области организации дорожного движения непосредственно или через уполномоченные ими подведомственные организации (далее - организации, уполномоченные в области организации дорожного движения).

В силу части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ, в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ, проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: с федеральным органом исполнительной власти, с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Частью 1 статьи 34 этого Федерального закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» отнесена законом к вопросам местного значения данного муниципального округа и подлежит осуществлению администрацией муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», являющейся в соответствии с частью 1 статьи 33 и пунктом 2 части 1 статьи 35 Устава муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения.

Вместе с тем, на основании договора №-ОУ о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления №-ОУ от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильные дороги местного значения общего пользования по улицам: Заречная (№), Молодежная (№), Новая (№) в п. Пограничный Багратионовского района Калининградской области по закреплены на праве оперативного управления за МКУ «Отдел капитального строительства».

Как видно из выписки из реестра муниципальной собственности, вышеуказанные автомобильные дороги местного значения являются собственностью МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области».

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ, муниципального правового акта и заключенного на его основании соглашения, МКУ «Отдел капитального строительства» уполномочено заниматься организацией дорожного движения на территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области».

Отсутствие разработанного и утвержденного проекта организации дорожного движения в отношении указанных автомобильных дорог противоречит требованиям закона о необходимости упорядочения дорожного движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан, являющихся участниками дорожного движения.

Из вышеприведенных правовых положений следует, что лицом, ответственным за устранение указанных выше нарушений в области организации и безопасности дорожного движения, является МКУ «Отдел капитального строительства».

Отсутствие достаточного финансирования, ограниченность бюджета, планирование работ по разработке проектов организации дорожного движения на всей территории Багратионовского муниципального округа на 2025-2030 годы, на что сослался представитель административного ответчика в обоснование возражений на исковые требования, не освобождает его от исполнения возложенных на него полномочий в области организации дорожного движения.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает, что срок, заявленный прокурором в исковых требованиях, является разумным и достаточным для выполнения МКУ «Отдел капитального строительства» работ по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении указанных автомобильных дорог в п. Пограничный Багратионовского района Калининградской области.

Таким образомызложенное, суд находит исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Багратионовского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Отдел капитального строительства» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Отдел капитального строительства», выразившееся в неразработке и неутверждении проекта организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения общего пользования по улицам: Заречная (№), Молодежная №), Новая (№) в п. Пограничный Багратионовского района Калининградской области.

Возложить обязанность на муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства» (238420, <...> дата государственной регистрации в качестве юридического лица - ДД.ММ.ГГГГ; ИНН <***>; ОГРН <***>) разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения общего пользования по улицам: Заречная (№), Молодежная (№), Новая (№) в п. Пограничный Багратионовского района Калининградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2025 года.

Судья подпись Н. Н. Гриценко

Копия верна

Судья Н. Н. Гриценко