Решение № 2А-497/2017 2А-497/2017~М-445/2017 М-445/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2А-497/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Исилькульский городской суд Омской области в составе

председательствующего судьи Т.Г. Белобородовой,

с участием прокурора Акатовой А.В.,

при секретаре Ивановой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании в г. Исилькуль 7 июня 2017 года административное дело по административному исковому заявлению Исилькульского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> об обязании до ДД.ММ.ГГГГ привести дорожное покрытие автомобильной дороги на <адрес> от <адрес> до <адрес>, от пересечения с <адрес> до <адрес> по <адрес>, от пересечения с дорогой, ведущей в ж/д вокзалу <адрес>, до пересечения с <адрес>, дорожное покрытие автомобильной дороги <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> от <адрес> до <адрес>, в соответствии с требованиями п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р50597-93,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с указанным заявлением к администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес>, в обоснование, указав, что в ходе проверки установлено, что администрация Исилькульского городского поселения ненадлежащим образом выполняет возложенные федеральным законодательством по надлежащему содержанию и ремонту дорожного покрытия на <адрес> и на <адрес> в <адрес>. Ссылаясь на ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, ст. 1,3,12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ указывают, что администрация Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> ненадлежащим образом выполняет возложенные федеральным законодательством обязанности по содержанию автомобильных дорог на территории <адрес>. Согласно информации ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на всем протяжении <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес>, от пересечения с <адрес> до <адрес> по ул. <адрес>, от пересечения с дорогой, ведущей к ж/д вокзалу <адрес>, до пересечения с <адрес> по всей ширине проезжей части имеется разрушение дорожного полотна, ямы, превышающие предельные размеры установленные ГОСТ Р 50597-93. Указанные обстоятельства нарушения требований законодательства при исполнении обязанности по ремонту и текущему содержанию дорог подтверждается информацией ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, актами выявленных недостатков, фотографиями и др. материалами. Вышеуказанные факты в деятельности администрации Исилькульского городского поселения, как исполнительного органа местного самоуправления напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, потенциально использующих для передвижения вышеуказанную улицу общего пользования в <адрес>. Руководствуясь ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, прокурор просит обязать администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести дорожное покрытие автомобильной дороги на <адрес> от <адрес> до <адрес>, от пересечения с <адрес> до <адрес> по ул. <адрес>, от пересечения с дорогой, ведущей к ж/д вокзалу <адрес>, до пересечения с <адрес>, дорожное покрытие автомобильной дороги <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> от <адрес> до <адрес> соответствие с требованиями п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

В судебном заседании представитель административного истца Акатова А.В. поддержала заявленные требования по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании указала о согласии с заявленными требования прокурора, при этом указав о необходимости продления срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на указанный год в бюджете не запланированы денежные средства на ряд улиц, указанных в заявлении.

Заслушав прокурора, представителя администрации Исилькульского городского поселения ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно статье 2 Закона Омской области от 24.09.2015 N 1786-ОЗ "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 31, 38 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ.

В соответствии с п. 1 и п. 8 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ (далее – Закон) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пунктам 1,6,11 части 1 статьи 13 Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с частью 2 указанной статьи Закона полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее- Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.3 Федерального закона N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 13,14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», введенного в действие с 01.07.1994 г. (далее- ГОСТ Р 50597-93) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Вместе с тем согласно информации ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от 15.05.2017 № 47/4239 на всем протяжении <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес>, от пересечения с <адрес> до <адрес> по ул. <адрес>, от пересечения с дорогой, ведущей к ж/д вокзалу <адрес>, до пересечения с <адрес> по всей ширине проезжей части имеется разрушение дорожного полотна, ямы, превышающие предельные размеры установленные ГОСТ Р 50597-93.

Согласно свидетельств о регистрации права 55-АА 536975, 55-АА 536974 на праве собственности администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> принадлежат автомобильные дороги на <адрес> и <адрес>.

Кроме того, указанные нарушения требований законодательства при исполнении обязанности по ремонту и текущему содержанию дорог подтверждается информацией ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, актами выявленных недостатков, фотографиями.

С учетом исследованных доказательств, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению, при этом суд считает необходимым установить срок выполнения действий до 01.07.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Исилькульского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> в срок до 01.07.2018 привести дорожное покрытие автомобильной дороги на <адрес> от <адрес> до <адрес>, от пересечения с <адрес> до <адрес> по ул. ЖД Проспект, от пересечения с дорогой, ведущей к ж/д вокзалу <адрес>, до пересечения с <адрес>, дорожное покрытие автомобильной дороги <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> от <адрес> до <адрес> соответствие с требованиями п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Т.Г. Белобородова