Решение № 2А-1040/2021 2А-1040/2021~М-865/2021 М-865/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-1040/2021

К

№ 2а-1040/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2021 года г. Тамбов

Судья Советского районного суда города Тамбова Барун Н.В.

при секретаре Кобзевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу по г. Котовску и Тамбовскому району Управления Росреестра по Тамбовской области, должностному лицу межмуниципального отдела по г. Котовску и Тамбовскому району Управления Росреестра по Тамбовской области ФИО2, Управлению Росреестра по Тамбовской области о признании незаконным уведомления от 04.05.2021 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, и возложении обязанности осуществить постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности объекта жилищного строительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование заявленных требований, с учетом измененных требований, указал, что согласно договора аренды Администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области от 21.02.2020 ему выделен в аренду на срок до 01.03.2040 земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов, общей площадью 1182 кв.м., с кадастровым номером: , расположенный по адресу: , разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. После чего он возвел жилой дом и обратился с документами для регистрации дома. Уведомлением муниципального отдела г. Котовску и Тамбовскому району Управления Росреестра по Тамбовской области от 04.05.2021 отказано в государственном кадастром учете и государственной регистрации прав, в связи с тем, что в отношении земельного участка установлено ограничение на основании Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 в виде запретной зоны военного объекта. С данным уведомлением от 04.05.2021 административный истец не согласен, считает его незаконным и нарушающим его права и интересы, поскольку объект жилищного строительства построен на земельном участке категории земель: земли населенных пунктов, ВРИ: для индивидуального жилищного строительства, расположенном в зоне Ж1, которая соответствует виду объекта, кроме того, на строительство объекта получено уведомление о соответствии от администрации Тамбовского района.

Определением Советского районного суда г. Тамбова от 01.06.2021 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Росреестра по Тамбовской области и должностное лицо межмуниципального отдела по г. Котовску и Тамбовскому району Управления Росреестра по Тамбовской области ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования, с учетом измененных, поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям, указав, что согласно договору аренды от 21.02.2020 ему выделен в аренду, земельный участок на котором в предусмотренном законом порядке осуществляет строительство, однако в связи с незаконными действиями Росреестра не может осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию прав объекта недвижимости.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Тамбовской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, представила письменные возражения на административный иск, указав, что при проведении правовой экспертизы было установлено, что технический план, представленный административным истцом, не соответствовал установленным требованиям, кроме того, земельный участок входит в охранную зону. В связи с чем, согласно пункту 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года, на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. На основании чего считает, что отказ в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав полностью соответствует нормам действующего законодательства, просила в удовлетворении административных требований отказать.

Административный ответчик должностное лицо межмуниципального отдела по г. Котовску и Тамбовскому району Управления Росреестра по Тамбовской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представитель административного ответчика Межмуниципального отдела по г. Котовску и Тамбовскому району Управления Росреестра по Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав все доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 40 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение осуществляется также в случае, если на момент государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение истек срок действия договора аренды или безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным для цели строительства указанных объектов недвижимости, при этом на момент ввода в эксплуатацию указанных объектов недвижимости срок действия соответствующего договора не истек.

В силу части 10 статьи 40 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков, используемых в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом. В соответствии со статьями 37 и 38 указанного кодекса в градостроительном регламенте также указываются виды разрешенного использования и предельные параметры объектов капитального строительства. При этом каких-либо исключений в отношении видов разрешенного использования и параметров разрешенного строительства объектов вспомогательного использования не предусматривается.

Из указанных норм, в их правовой взаимосвязи следует, что несмотря на то, что для строительства объектов вспомогательного назначения не требуется разрешение на строительство, возведение таких объектов должно осуществляться с учетом требований градостроительного регламента.

Соответственно, в силу части 10 статьи 40 Федерального закона N 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство - объекта вспомогательного назначения, кроме технического плана такого объекта недвижимости необходимо предоставление правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, либо документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения такого созданного сооружения без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Пунктом 12 Положения об установлении запретных и иных зон особым условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405, установлено, что на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Пунктом 9 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В силу статьи 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды Администрацией Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области от 21.02.2020 ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов, общей площадью 1182 кв.м., с кадастровым номером: , расположенный по адресу: разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, сроком с 02.03.2020 до 01.03.2040 (л.д. 17).

На основании уведомления о соответствии планируемых строительства или реконструкции объекта жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства от 21.09.2020 и технического плана, 19.01.2021 административный истец обратился с заявлением о постановке объекта на кадастровый учет и государственной регистрацией права на указанный объект (л.д. 101).

Уведомлением от 10.02.2021 государственный кадастровый учет и регистрация права приостановлены сроком на три месяца по основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 1 статьи 26, пунктом 9 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ, поскольку форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Указано на несоответствие технического плана требованиямПриказа Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений". Также указано, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, 19.01.2021 в отношении указанного земельного участка установлено ограничение в виде запретной зоны военного объекта на основании Положения об установлении запретных и иных зон особым условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405, пунктом 12 которого предусмотрено, что на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества (л.д. 107).

Согласно уведомлениям от 16.02.2021, 18.02.2021, по результатам рассмотрения дополнительных документов было установлено, что основания для снятия приостановления в отношении заявленного объекта недвижимости отсутствуют (л.д. 112, 117).

Уведомлением от 04.05.2021 № в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав отказано, поскольку не устранены причины, повлекшие принятие решения о приостановлении (л.д. 118).

Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 24.09.2018 «Об установлении зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов центра материально-технического обеспечения Западного военного округа» в отношении военных объектов 1060 центра материально-технического обеспечения Западного военного округа» установлена запретная зона шириной 3000 м и охранная зона шириной 400 м военного объекта войсковой части (г. Тамбов), куда входит земельный участок с кадастровым номером: расположенный по адресу: (л.д. 92).

Согласно представленной по запросу суда выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 29.06.2021, на основании Приказа Министерства обороны Российской Федерации от 24.09.2018 «Об установлении зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов центра материально-технического обеспечения Западного военного округа» земельный участок с кадастровым номером: , расположенный по адресу: полностью расположен в границах зоны с реестровым номером , с 19.01.2021 в отношении него установлено ограничение прав, предусмотренных статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании Положения об установлении запретных и иных зон особым условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405, пунктом 12 которого предусмотрено, что на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества (л.д. 80-81).

Таким образом, в отношении указанного земельного участка установлено ограничение в виде запретной зоны военного объекта, на территории которого запрещается строительство объектов капитального строительства. В связи с чем ФИО1 правомерно было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

При таких обстоятельствах, оспариваемое уведомление от 04.05.2021 принято в соответствии с требованиями закона уполномоченным органом в рамках предоставленной ему законом компетенции и при соблюдении установленного порядка, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, ст. 227-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Межмуниципальному отделу по г. Котовску и Тамбовскому району Управления Росреестра по Тамбовской области, должностному лицу межмуниципального отдела по г. Котовску и Тамбовскому району Управления Росреестра по Тамбовской области ФИО2, Управлению Росреестра по Тамбовской области о признании незаконным уведомления № от 04.05.2021 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, и возложении обязанности осуществить постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности объекта жилищного строительства, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Советский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Барун Н.В.

Решение суда в окончательной форме принято 9 июля 2021 года.

Судья: Барун Н.В.

а