Решение № 2-547/2019 2-547/2019~М-451/2019 М-451/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2-547/2019

2№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Грачёвка 11 сентября 2019 года

Грачёвский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пармона И.В.,

при секретаре РО ,

с участием представителя истца помощника прокурора Грачёвского района Ставропольского края ТС,

представителя ответчика муниципального казённого образовательного учреждения «Средняя образовательная школа» № <адрес> и отдела образования администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края КА,

представителя администрации муниципального района Ставропольского края ГО .

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Грачевского района Ставропольского края (в интересах неопределенного круга лиц) к муниципальному казённому образовательному учреждению «Средняя образовательная школа» № <адрес>, отделу образования администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края, администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Грачевского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Грачевский районный суд Ставропольского края с указанным иском.

В судебном заседании исковые требования уточнил, просил обязать администрацию Грачевского муниципального района Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и обеспечению охраны муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №<адрес> сотрудниками охранных (частных охранных) организаций либо подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, либо работниками, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление охранной (частной охранной) деятельности. Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» № <адрес> в течение 3 месяцев со дня выделения финансовых средств организовать и обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками охранных (частных охранных) организаций либо подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, либо работниками, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление охранной (частной охранной) деятельности.

Определением суда от дата в качестве соответчика привлечен отдел образования администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края.

В судебном заседании помощник прокурора Грачёвского района ТС просил удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель ответчика муниципального казённого образовательного учреждения «Средняя образовательная школа» № <адрес> КА просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ввиду их нецелесообразности и затратности, поскольку МКОУ СОШ № оснащено мерами террористической направленности, а именно выезд групп задержания по сигналу тревога осуществляемого на основании договора с межрайонным отделом вневедомственной охраны по Петровскому городскому округу -филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ставропольскому краю», охрана путем дежурства сторожей. Кроме того считают, что заключение договора на охрану образовательного учреждения с сотрудниками специализированных охранных предприятий не гарантирует полной защиты от противоправных посягательств.

В судебном заседании представитель отдела образования администрации Грачевского муниципального района <адрес> КА просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель администрации Грачевского муниципального района ГО просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку охрана муниципального казённого образовательного учреждения «Средняя образовательная школа» № <адрес> соответствует необходимым требованиям. Иск прокурора нарушает свободу договора.

Заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от дата № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с дата и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 23 "а" указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно ч. 6 ст. 28, п.1 ч. 2 ст. 23 и п.п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации следует прямая и непосредственная обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения и обеспечивать безопасность обучающихся (воспитанников) во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, к компетенции образовательного учреждения и отдела образования на территории которого находится указанное образовательное учреждение относится, в том числе, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от дата «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Так, в силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15, п. 7.1 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Поскольку администрация Грачевского муниципального района Ставропольского края является учредителем бюджетного учреждения, орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности, несет прямую обязанность по обеспечению безопасных условий обучающихся (воспитанников) в образовательных учреждениях.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами что МКОУ СОШ № <адрес> муниципального района Ставропольского края имеет 2 категорию антитеррористической защищенности.

Охрана здания и территории МКОУ СОШ № <адрес> осуществляется посредством путем экстренного выезда групп задержания по сигналу «Тревога» поступившему на пульт централизованной охраны.

Осуществление физической профессиональной охраны путем привлечения работников, имеющих специальное разрешение (лицензию) на осуществление охранной (частной охранной) деятельности, не осуществляется.

В штате образовательного учреждения состоят работники, которые не могут исполнять обязанности по охране образовательного учреждения в силу отсутствия у них соответствующей подготовки, квалификации, допуска и разрешения на осуществление охранной деятельности.

Таким образом, в МКОУ СОШ № <адрес> не принято достаточных и надлежащих мер, направленных на обеспечение охраны здания и территории общеобразовательного учреждения, соответствующей требованиям действующего законодательства, образовательной организаций, что свидетельствует от том, что работа по выполнению требований федерального законодательства, направленного на противодействие терроризму, ведется ненадлежащим образом.

В частности, мер, направленных на обеспечение охраны здания и территории общеобразовательного учреждения, а именно осуществление физической профессиональной охраны путем привлечения работников, имеющих специальное разрешение (лицензию) на осуществление охранной (частной охранной) деятельности не принято.

Отсутствие антитеррористической защищённости здания МКОУ СОШ № <адрес> нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

Таким образом, в целях исполнения п. 23 "а" Постановления Правительства РФ от дата № указанным образовательным учреждением должен быть заключен соответствующий договор и обеспечено физическое нахождение охранников в данном образовательном учреждении.

Доводы о том, принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности являются достаточными для исполнения требований п. 23 "а" Постановления Правительства РФ от дата N 1235, не могут быть признаны обоснованными. Фактически осуществляемые в образовательном учреждении мероприятия предусмотрены п. 22 Постановления Правительства РФ от дата N 1235, а необходимость обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в отношении образовательных учреждений является дополнительным мероприятием, которое осуществляется вне зависимости от выполнения данным учреждением требований, содержащихся в пункте 22 Постановления.

При этом указание на заключение договора с межрайонным отделом вневедомственной охраны по Петровскому городскому округу -филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ставропольскому краю», не отвечает целям, которые предусмотрены п. 23 "а" Постановления Правительства РФ от дата N 1235 поскольку, указанный договор, не предполагает присутствия сотрудников охранных организаций для обеспечения антитеррористической защищенности данного учреждения.

Осуществление охраны путем контрольно-пропускного режима вахтерами, так же не обеспечивает антитеррористической защищенности данного учреждения, поскольку указанная деятельность не соответствует положениям Закона РФ от дата № «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора Грачевского района Ставропольского края обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

исковое заявление прокурора Грачевского района Ставропольского края (в интересах неопределенного круга лиц) к муниципальному казённому образовательному учреждению «Средняя образовательная школа» № <адрес> отделу образования администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края, администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму- удовлетворить.

Обязать администрацию Грачевского муниципального района Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и обеспечению охраны муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа» № <адрес> сотрудниками охранных (частных охранных) организаций либо подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, либо работниками, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление охранной (частной охранной) деятельности.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя образовательная школа» № <адрес> в течение 3 месяцев со дня выделения финансовых средств организовать и обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками охранных (частных охранных) организаций либо подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, либо работниками, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление охранной (частной охранной) деятельности.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Ставропольский краевой суд через Грачёвский районный суд.

Судья: И.В. Пармон