Решение № 2А-322/2019 2А-7/2020 2А-7/2020(2А-322/2019;)~М-365/2019 М-365/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2А-322/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Усть-Уда 17 января 2020 года

Усть-Удинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бахановой Л.М., при секретаре Толстоуховой С.В., с участием представителя административного истца – ст. помощника прокурора Усть-Удинского района Иркутской области Пьянковой М.М., рассмотрев административное дело № <обезличено> по административному иску прокурора Усть-Удинского района Иркутской области к администрации Юголокского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, выразившемся в ненадлежащем создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности устранить данные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском к администрации Юголокского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, выразившемся в ненадлежащем создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности устранить данные нарушения.

В обоснование заявленного требования истец указал, что в результате надзорной деятельности прокуратуры района по соблюдению законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами было выявлено, что вопреки требованиям данного законодательства и возложенным обязанностям ответчиком соответствующие контейнерные площадки не оборудованы. Просит признать указанное бездействие незаконным, обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании представитель административного истца – ст. помощник прокурора Усть-Удинского района Иркутской области Пьянкова М.М. исковые требования поддержала, просила об их удовлетворении, указав срок исполнения - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика в судебном заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела, его явка судом не была признана обязательной. Возражений относительно иска не представлено.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1.3 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Аналогичные положения закреплены в пункте 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а также определено, что размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Факт допущенного бездействия ответчиком не оспаривается.

Принимая во внимание изложенное выше нормативное регулирование в указанной сфере, суд считает надлежащим требование истца о признании незаконным описанного бездействия.

Основываясь на системном толковании данных норм, суд приходит к выводу о возложении законом на ответчика соответствующей обязанности.

Положениями пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Положениями пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законом Иркутской области от 03.11.2016 N 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за сельским поселением закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ.

Статьей 11 Закона N 89-ФЗ установлено, что накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Таким образом, ответчик является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделен законом полномочиями по решению вопросов местного значения, в т.ч. в порядке их делегирования.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАК РФ суд, признав незаконным бездействие органа местного самоуправления, принимает решение и об обязанности административного ответчика устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд оценивает заявленную к исполнению меру как адекватную и достаточную в целях устранения допущенного нарушения прав граждан.

Срок, в течение которого административный истец просит возложить на административного ответчика соответствующую обязанность - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - является разумным и достаточным с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, ст. ст. 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Усть-Удинского района Иркутской области к Администрации Юголокского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, выразившемся в ненадлежащем создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности устранить данные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Юголокского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области, выразившееся в ненадлежащем создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать Администрацию Юголокского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с санитарными правилами контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в Юголокском муниципальном образовании Усть-Удинского района Иркутской области:

- в с. Юголок по улицам и в количестве: ул. 60 лет ВЛКСМ - 4 площадки, ул. Чапаева – 5 площадок, ул. Ленина – 5 площадок, ул. Ангарская – 5 площадок, пер. Удинский – 1 площадка, ул. Советская – 2 площадки, ул. Октябрьская – 2 площадки, ул. Подгорная – 2 площадки.

- в д. Кижа по улицам и в количестве: ул. Ангарская - 2 площадки, ул. Пионерская – 1 площадка, ул. Набережная – 1 площадка, ул. Комсомольская – 1 площадка, ул. Почтовая – 1 площадка, ул. Партизанская – 2 площадки, ул. Мира – 1 площадка.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд с подачей жалобы через суд, вынесший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 21.01.2020.

Судья Л.М. Баханова