Решение № 2А-187/2026 2А-187/2026~М-110/2026 М-110/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 2А-187/2026

УИД: 11RS0018-01-2026-000157-14

Дело № 2а-187/2026

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с. Усть-Кулом 15 апреля 2026 года

Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Мартынюк Т.В., при секретаре Коняевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Усть-Кулом административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе администрации муниципального района «Усть-Куломский» ФИО2, администрации муниципального района «Усть-Куломский» о признании решения об отказе в принятии решения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности незаконным, возложении обязанности устранить нарушения прав и свобод организатора добровольческой деятельности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе администрации муниципального района «Усть-Куломский» ФИО2, администрации муниципального района «Усть-Куломский» (далее-АМР «Усть-Куломский») о признании решения об отказе в принятии решения о взаимодействии на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО незаконным и обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению-принять решение о принятии предложения о взаимодействии и оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности в поддержку СВО.

В обоснование иска указано, что обязанность взаимодействовать административных ответчиков с организатором добровольческой деятельности установлена постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425 и принимаемым на основании него муниципальным нормативным правовым актом. При этом, нормативные правовые акты приняты в установленном порядке, в письменной форме, уполномоченным органом в отношении неопределенного круга лиц для многократного применения, официально опубликованы и конкретизированы в протоколе заседания государственного органа. Главы органов на местах указаны в качестве исполнителей. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации. Дополнительная информация административными ответчиками не запрашивалась, причины, послужившие основанием для принятия такого решения, противоречат постановлению Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425, профильному муниципальному правовому акту в части превышения указанных полномочий, использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан и общества, что является основанием для признания оспариваемого решения незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации). Административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" - принять решение о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведении интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента РФ. Решение о проведении викторины принимается грантодателем - Росмолодежью (только в этом случае организатор заключает соглашение о взаимодействии). В настоящее время организатор добровольческой деятельности оформляет конкурсную заявку. Нарушение заключается в непредоставлении муниципальной информационной поддержки, на которую рассчитывал организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО. Муниципальный правовой акт, регулирующий данный порядок нарушен. Оспариваемое действие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Дата и место совершения оспариваемого решения: ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>. Обязанность доказывания законности решения органа и должностных лиц, возлагается на соответствующий орган и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, не обязан доказывать незаконность оспариваемого решения, но обязан указывать, каким нормативным правовым актам противоречит данное действие: пункту 3 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425.

Административный истец и представитель административного истца в судебном заседании не участвовали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель административного истца, согласно телефонограмме, просил о рассмотрении дела без их участия.

Административный ответчик и представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без их участия.

Согласно письменным возражениям АМР «Усть-Куломский» указала, что глава МР «Усть-Куломский» - руководитель администрации района ФИО2, администрация МР «Усть-Куломский» с административным исковым заявлением не согласны, считаем исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Администрация МР «Усть-Куломский» сообщает, что через Платформу обратной связи (далее - ПОС) ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО1 Категория сообщения «Образование», подкатегория сообщения «Вопросы функционирования образовательных организаций». В ПОС автоматически установлена дата для подготовки ответа - в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Ответ заявителю размещен через ПОС ДД.ММ.ГГГГ, в котором администрация МР «Усть-Куломский» сообщила заявителю об отказе от участия в предлагаемой онлайн викторине в запланированном формате из-за технических трудностей, ответ подписан уполномоченным лицом. В календарном плане мероприятий муниципального района «Усть-Куломский» запланирован широкий спектр мероприятий, приуроченных к году Единства. Дополнительно сообщаем, что взаимодействие с ФИО1 о возможном сотрудничестве и оказании поддержки ФИО1 ранее не осуществлялось, а также не обсуждался вопрос о реализации мероприятия в целях победы проекта в грантовом конкурсе. В исковом заявлении административного истца указывается, что обращение ФИО1 содержит предложение оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". В сообщении ФИО1 содержится предложение органу местного самоуправления о сотрудничестве в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних и поддержки СВО путем проведения мероприятия - интерактивной викторины онлайн, со ссылкой на вступающие в силу указы Президента РФ и профильные федеральные законы. При этом обращение ФИО1 не содержит предложение оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". В связи с тем, что проведение интерактивного мероприятия планируется в сети Интернет - администрацией района принято решение не устанавливать сотрудничество по данному проекту. Предложенный административным истцом формат викторины предусматривает участие любого желающего, вне зависимости от поддержки органа местного самоуправления. Кроме этого, в предложении не конкретизируется когда и каким образом (технически) планируется проведение викторины, в чем необходимо содействие от органа местного самоуправления. Администрация МР «Усть-Куломский» считает, что предложение ФИО1 рассмотрено административным ответчиком в порядке и в сроки, установленные указанным федеральным законом. Кроме того, администрация МР «Усть-Куломский» не заключала с ФИО1 являющейся как указано в предложении организатором добровольческой деятельности, соглашения о взаимодействии, что в совокупности не влечет для органа местного самоуправления обязанность по взаимодействию в рамках реализации добровольческой деятельности. Само по себе несогласие административного истца с ответом администрации МР «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ, представленные доказательства, с учетом требований действующего законодательства, не свидетельствует о его незаконности. Администрацией МР «Усть-Куломский» не было допущено нарушений закона при рассмотрении указанного обращения, ответ дан уполномоченным органом, в установленном законом порядке и сроки, с учетом поставленного в обращении вопроса, отсутствуют нарушения прав административного истца, в связи, с чем оснований для удовлетворения заявленного административного иска не имеется.

Администрация МР «Усть-Куломский» сообщает, что через Платформу обратной связи (далее - ПОС) ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО1 I I.Н. Категория сообщения «Образование», подкатегория сообщения «Вопросы функционирования образовательных организаций». В ПОС автоматически установлена дата для подготовки ответа - в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Ответ заявителю размещен через ПОС ДД.ММ.ГГГГ, в котором администрация МР «Усть-Куломский» сообщила заявителю об отказе от участия в предлагаемой онлайн викторине в запланированном формате из-за технических трудностей, ответ подписан уполномоченным лицом (карточка, скриншоты ПОС прилагаются).

Суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие неявившихся лиц, признав их явку необязательной.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определение возможных форм ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135- ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

На основании п. 1 ст. 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: 1) получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; 2) осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) информировать, в том числе совместно с заинтересованными организациями, граждан о возможностях участия в добровольческой (волонтерской) деятельности; 4) участвовать в формировании и деятельности координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах государственной власти и органах местного самоуправления; 5) получать иную поддержку в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» Правительство Российской Федерации в сфере добровольчества (волонтерства) утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Указанные требования могут содержать требования к состоянию здоровья добровольца (волонтера) при осуществлении им добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с перечнем видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, установленными законодательством Российской Федерации.

Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года № 1425.

Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно- телекоммуникационную сеть Интернет предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое должно содержать информацию, предусмотренную пунктом 2 Общий требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года № 1425.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Общих требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года № 1425 орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган местного самоуправления информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» обратилась в АМР «Усть-Куломский» (обращение под №), являясь организатором добровольческой деятельности в статусе физического лица, с предложением проведения интерактивной викторины в сети «Интернет» в поддержку СВО, в целях содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и имитационной игры в оздоровительном лагере для воспитателей, вожатых, социальных педагогов, советников директоров школ по воспитательной работе; сотрудников Центров занятости населения и органов молодежной политики, социальных педагогов, заместителей руководителей образовательных учреждений по УВР, патриотическому воспитанию, безопасности, инспекторов комиссий по делам несовершеннолетних, методистов; принять решение о принятии предложения либо об отказе от взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия в целях поддержки инициативы Президента РФ.

На данное обращение АМР «Усть-Куломский» направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в связи с техническими трудностями, участие в запланированном мероприятии принять не могут.

Реализуя принцип состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ), суд, подвергнув детальному анализу обстоятельства дела, учитывая, что гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона, пришел к выводу, что административные ответчики доказали законность своих действий (бездействия) и оспариваемых ответов, так как они действовали в порядке и способом, предусмотренным законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых ответов и действий (бездействия) возлагается на должностных лиц АМР «Усть-Куломский».

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Вопреки приведенным выше нормам закона, административный истец в обоснование своих требований не предоставила суду достаточных доказательств нарушения административными ответчиками ее прав и законных интересов, требующих судебного восстановления, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к главе администрации муниципального района «Усть-Куломский» ФИО2, администрации муниципального района «Усть-Куломский» о признании решения об отказе в принятии решения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности незаконным, обязании административного ответчика устранить нарушения прав и свобод и законных интересов организатора добровольческой деятельности препятствия к их осуществлению – принять решение о принятии предложения о взаимодействии и оказании информационной поддержки истцу в поддержку СВО, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья – Т.В. Мартынюк