Решение № 2-1041/2025 2-185/2026 2-185/2026(2-1041/2025;)~М-1097/2025 М-1097/2025 от 8 февраля 2026 г. по делу № 2-1041/2025

Дело № 2-185/2026

УИД 33RS0012-01-2025-002038-40


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2026 г. г. Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Балукова И.С., при помощнике судьи Архиповой Л.С., с участием истцов ФИО3 и ФИО4, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО2 к администрации Кольчугинского муниципального округа Владимирской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кольчугинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1 и ФИО2 к администрации Кольчугинского района Владимирской области о возложении обязанности обеспечить предоставленный многодетной семье земельный участок <адрес>, объектами транспортной (дороги, тротуары) и инженерной инфраструктуры: водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, водоотведение, в течение восемнадцати месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование иска указано, что в результате проведенной прокуратурой по обращению ФИО3 проверки был установлен факт нарушения администрацией Кольчугинского района требований федерального законодательства при бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям: на предоставленном истцам в собственность для индивидуального жилищного строительства земельном участке отсутствуют инженерные коммуникации: централизованные сети водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения и водоотведения, а также транспортная инфраструктура. Ссылаясь на то, что семья ФИО3 является многодетной, признаны нуждающимися в жилом помещении, прокурор обратился в суд с данным иском.

Согласно информации, содержащейся в ЕГРЮЛ, с 1 января 2026 г. Кольчугинский район Владимирской области преобразован в Кольчугинский муниципальный округ Владимирской области, а МКУ «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кольчугинского района» в МКУ Кольчугинского муниципального округа Владимирской области «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства», в связи с чем протокольным определением от 27 января 2026 г. произведена соответствующая замена лиц, участвующих в деле.

Истцы ФИО3 и ФИО4, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали по изложенным в иске доводам. Возражали против увеличения срока исполнения решения суда.

Истец ФИО5, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности причин неявки не представила, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просила.

Кольчугинский межрайонный прокурор, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просил.

Представитель ответчика администрации Кольчугинского муниципального округа Владимирской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании и письменном отзыве исковые требования признал частично, заявив о невозможности устройства индивидуального септика до возведения строения, просил об установлении реального срока для исполнения решения суда, не менее 3 лет.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МКУ Кольчугинского муниципального округа Владимирской области «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства» в силу закона ФИО7, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве исковые требования полагала подлежащими удовлетворению, просила об установлении реального срока для исполнения решения суда, не менее 3 лет. Полагала невозможным устройство индивидуального септика до начала строительства жилого дома.

В связи с этим, согласно ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав истцов, представителя ответчика, установив правовые позиции сторон и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортабельным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации, утверждая приказом от 09.09.2013 № 372 Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Согласно указанным Методическим рекомендациям до предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по их освоению, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 17.12.2013 № 1390 утверждена государственная программа Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области», целью которой является повышение доступности жилья для населения Владимирской области. Для достижения этой цели предполагается решение задач, в том числе, по строительству объектов транспортной и инженерной инфраструктуры.

До 2020 г. на территории Кольчугинского района действовала муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Кольчугинского района», утвержденная постановлением администрации Кольчугинского района Владимирской области от 30.12.2016 № 1190, включавшая в себя перечень подпрограмм, в том числе обеспечение жильем многодетных семей Кольчугинского района. Срок реализации программы 2017 – 2019 годы, одним из конченых результатов программы является обеспечение к 2019 г. 100% доли земельных участков, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой, предоставленных многодетным семьям. В процессе реализации программы, в неё вносились изменения, в части сроков реализации программы, объемов и источников финансирования.

В настоящее время на территории Кольчугинского района действует муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Кольчугинского района», утвержденная постановлением администрации Кольчугинского района Владимирской области от 30.01.2020 № 85, одной из целей которой является повышение качества и условий жизни семей, имеющих троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих на территории района, за счет обустройства инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Кольчугинского района от 14.06.2022 № в соответствии с Законом Владимирской области от 25.02.2015 №-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО2 в общую долевую собственность как многодетной семье предоставлен бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок <адрес>, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Право общей долевой собственности (по 1/5 доли) на земельный участок зарегистрировано за ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1 и ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № не обеспечен инженерной (электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги и тротуары) инфраструктурой, что не оспаривается сторонами.

Как следует из текста иска, использование земельного участка по назначению, в том числе возведение строений, по причине отсутствия инфраструктуры: энергоснабжения, водоснабжения, водоотведения и газоснабжения, невозможно.

Отсутствие обеспеченности земельного участка указанной инфраструктурой подтверждено актом проверки помощника Кольчугинского межрайонного прокурора Ировой О.Н. от 15.12.2025, письменными отзывами представителей ответчика и третьего лица, пояснениями представителя ответчика в судебном заседании, в связи с чем суд считает это обстоятельство доказанным.

Таким образом, из представленных материалов усматривается и не опровергается доказательствами по делу, что с момента предоставления многодетной семье ФИО3 и Б-вых земельного участка до момента их обращения в суд прошло больше трёх лет, однако обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность возведения и использования жилого дома, не выполнена.

Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере энергоснабжения, водоснабжения, водоотведения и газоснабжения, и отсутствие финансовой помощи со стороны бюджета Владимирской области не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий.

Непринятие действенных мер для обеспечения земельного участка, находящегося в собственности истцов, коммунальной и транспортной инфраструктурой свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, выразившееся в не разрешении вопросов местного значения.

С учетом изложенного, установив тот факт, что истцам не была обеспечена возможность ведения строительства жилого дома, подключения к инженерно-техническим сетям электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и газоснабжения, необходимых для нормальной жизнедеятельности, а также принимая во внимание то обстоятельство, что вопросы водоснабжения и газоснабжения населения в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся к вопросам местного значения и входят в компетенцию администрации Кольчугинского муниципального округа, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Как следует из последнего абзаца раздела II муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Кольчугинского района», утвержденной Постановлением администрации района от 30.01.2020 №, следует, что инженерная инфраструктура - это система коммуникаций и объектов водоснабжения, канализации, тепло-, электро- и газоснабжения.

Абзацами 7, 8 раздела II поименованной муниципальной программы предусмотрено, что задача по обеспечению земельных участков, предоставляемых для многодетных семей, инженерной и транспортной инфраструктурой при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, определена Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Органы местного самоуправления кроме предоставления бесплатно земельных участков для многодетных семей должны оказывать поддержку данной категории граждан, в том числе и по обеспечению земельных участков необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой.

Довод административного ответчика о невозможности устроить индивидуальный септик до возведения строения, суд не принимает, поскольку административным истцом не представлено доказательств невозможности устройства водоотведения иным способом.

Учитывая длительность непринятия мер органом местного самоуправления в решении вопроса обеспечения земельного участка, находящегося в собственности истцов, коммунальной и транспортной инфраструктурой, учитывая, что исполнение спорной обязанности требует проведения проектно-изыскательских работ, согласований с контролирующими органами и заключения множества муниципальных контрактов, изыскания источников финансирования, последовательного выполнения различных этапов работ, суд полагает возможным установить срок исполнения спорной обязанности в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Кольчугинского муниципального округа Владимирской области в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок <адрес>, объектами инженерной (электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги и тротуары) инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Балуков

Решение в окончательной форме принято 9 февраля 2026 г.