Решение № 2-1036/2017 2-1036/2017~М-965/2017 М-965/2017 от 29 сентября 2017 г. по делу № 2-1036/2017

Дело № 2-1036/2017


Решение

Именем Российской Федерации

29 сентября 2017 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Комаровой Е.С.,

с участием представителя истца ФИО3,

представителя истца и третьего лица Управления по инфраструктурному развитию села администрации Вышневолоцкого района Тверской области ФИО4,

представителя ответчика МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» ФИО5,

представителя ответчика АО «АтомЭнергоСбыт» ФИО6,

при секретаре Певцовой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Вышневолоцкого района Тверской области, поданного в порядке статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «АтомЭнергоСбыт» и муниципальному унитарному предприятию Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» о признании незаконными действий по ограничению поставки электроэнергии и не предоставлению коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения, возложении обязанности по предоставлению электроэнергии и возобновлении подачи горячего водоснабжения,

установил:

администрация Вышневолоцкого района Тверской области, в порядке статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась с иском к акционерному обществу «АтомЭнергоСбыт» и муниципальному унитарному предприятию Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» о признании незаконными действий по ограничению поставки электроэнергии и не предоставлению коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения, возложении обязанности по предоставлению электроэнергии и возобновлении подачи горячего водоснабжения.

В обоснование иска указано, что 14 июня 2017 г. в адрес МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» от руководителя Вышневолоцкого участка ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» поступили уведомления о введении ограничения режима электропотребления в связи с неисполнением предприятием обязательств по оплате электрической энергии по договору <№> от 01 октября 2015 г. (сумма задолженности 11 780 040,66 руб. с НДС). В данных уведомлениях также содержалось, что в случае непогашения задолженности МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» будет произведено полное ограничение режима потребления 04 июля 2017 г. 06 июля 2017 г. по телефону доверия Губернатору Тверской области от ФИО1 поступила жалоба в защиту интересов граждан Вышневолоцкого района об отсутствии в деревне Афимьино горячего водоснабжения, т.к. энергетики отключили котельную за долги, и просьбой оказать содействие в решении данного вопроса. В жалобе также содержится, что в июне 2017 года уже было плановое отключение горячей воды на две недели. 18 июля 2017 г. в адрес Главы Вышневолоцкого района поступила коллективная жалоба от жителей поселка Белый Омут на отсутствие горячего водоснабжения с 11 июля 2017 г. во всем поселке (в многоквартирных домах и социально-значимых объектах (детском саду)) и просьбой оказать помощь в сложившейся ситуации. В жалобе указано, что в домах проживают инвалиды, пенсионеры и многодетные семьи, которым необходимо пользоваться горячей водой. 21 июля 2017 г. по телефону доверия Губернатору Тверской области от ФИО2 поступила жалоба в защиту интересов граждан Вышневолоцкого района об отсутствии в пос. Пригородный уже около 2 недель горячего водоснабжения, так как энергетики отключили котельную за долги, и просьбой оказать содействие в решении данного вопроса. МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» подтвердило администрации Вышневолоцкого района факт полного отключения котельных в связи с образовавшейся задолженностью за поставленные энергоресурсы по договору, что подтверждается оперативными журналами начальников смены котельных и уведомлением предприятия о сложившейся ситуации. Истец считает, что наличие задолженности у предприятия ни в коем случае не должно нарушать права граждан потребителей Вышневолоцкого района на получение коммунальных услуг надлежащего качества. В настоящее время количество жилых домов (в пос. Белый Омут, пос. Солнечный, деревне Афимьино, пос. Пригородном) потребляющих коммунальные услуги в виде горячего водоснабжения от котельных принадлежащих предприятию и арендуемых предприятием составляет 54 многоквартирных жилых домов, в том числе и те многоквартирные дома, которые обратились с жалобой к Губернатору Тверской области и к Главе Вышневолоцкого района на отсутствие горячей воды. Кроме того, МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» предоставляет коммунальные услуги в виде горячего водоснабжения в образовательные учреждения (школы, детские сады), учреждения культуры, медицинские учреждения (больницы, фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты врачей общей практики), находящиеся на территории указанных выше населенных пунктов. Несмотря на указанные обстоятельства, АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт», ввело полное ограничение режима потребления для МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы», что повлекло прекращение подачи коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения, предоставляемых МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» в многоквартирные жилые дома, в образовательные учреждения (школы, детские сады), учреждения культуры, медицинские учреждения (больницы, фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты врачей общей практики), находящиеся на территории указанных выше населенных пунктов. Ссылаясь на п. 18 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 г. № 442, п. 4 ст. 3 ЖК РФ, п. 3, п. 4, п. 31, п. 33, пп. «б» п. 117, п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354, истец указывает, что приостановление подачи коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения в жилищный фонд в пос. Белый Омут, пос. Горняк, пос. Солнечный, в деревне Афимьино, пос. Пригородном является грубейшим нарушением законных прав граждан. В соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354, граждане, потребляющие горячее водоснабжение для бытовых нужд, относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке. Более того, приостановление или ограничение подачи горячего водоснабжения не должно нарушать права и законные интересы других потребителей, которые своевременно оплачивают потребленную коммунальную услугу. Согласно действующему санитарно-эпидемиологическому законодательству Российской Федерации, в том числе СанПиН 2.1.4.2496-09 Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденному постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 апреля 2009 г. № 20, сложившаяся ситуация создает условия для наступления неблагоприятных последствий в плане санитарно - эпидемиологической обстановки, при которой в первую очередь страдают социально незащищенные слои населения. Кроме того, ненадлежащее качество услуг горячего водоснабжения в связи с наличием на территории Вышневолоцкого района (пос. Белый Омут, пос. Солнечный, в деревне Афимьино, пос. Пригородном) объектов социальной сферы (образовательных, дошкольных учреждений) может повлечь за собой нарушение санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к организации содержания таких учреждений (СанПиН 2.4.1.3049-13, СанПиН 2.4.2.2821-10). В связи с вышеизложенными неправомерными действиями АО «АтомЭнергоСбыт» в лице обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт», МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы», жители многоквартирных жилых домов в пос. Белый Омут, пос. Солнечный, в деревне Афимьино, пос. Пригородном, а также лица, находящиеся и посещающие объекты социальной сферы в указанных населенных пунктах, лишены возможности получать качественные коммунальные услуги в виде горячего водоснабжения. Большинство граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах и являющихся потребителями коммунальной услуги - горячее водоснабжение, поставляемой МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы», добросовестно оплачивают коммунальные услуги в виде горячего водоснабжения. В соответствии со ст. 14 Закона РФ «О защите прав потребителей», предоставляется право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги, любому потерпевшему независимо от того, состоял он в договорных отношениях с ресурсоснабжающей организацией или нет. АО «АтомЭнергоСбыт» - энергосбытовая компания АО «Концерн Росэнергоатом», обеспечивающая электроэнергией предприятия Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». В 2014 году АО «АтомЭнергоСбыт» присвоен статус гарантирующего поставщика в Тверской области с 01 апреля 2014 г. (приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 19 марта 2014 г. № 117). В соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06. октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 г. № 92-30 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», полномочия организации в границах поселения водоснабжения населения закреплены за сельскими поселениями. На основании решения Собрания депутатов Вышневолоцкого района от 22 декабря 2016 г. на срок с 01 января по 31 декабря 2017 г. органы местного управления муниципального образования Вышневолоцкий район Тверской области приняли на себя исполнение по решению вопросов местного значения Борисовского, Горняцкого, Дятловского, Есеновичского, Зеленогорского, Княщинского, Коломенского, Лужниковского, Овсищенского, Садового, Солнечного, Сорокинского, Терелесовского, Холохоленского сельских поселений и городского поселения поселок Красномайский Вышневолоцкого района, в т.ч. полномочие - организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения. Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле каждого жителя пос. Белый Омут, пос. Солнечный, деревни Афимьино, пос. Пригородный Вышневолоцкого района, проживающего в многоквартирных жилых домах, поставка коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения для которых с 05 июля 2017 г. перестала предоставляться, так и лиц, временно пребывающих на территории указанных населенных пунктов, чьи права нарушены, а также в связи с тем, что нарушение прав граждан на получение коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения надлежащего качества до настоящего времени продолжается, администрация Вышневолоцкого района обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии с ч.1 ст. 46 ГПК РФ, ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей». Прекращение подачи горячей воды в жилой фонд без согласия проживающих в нем граждан нарушает их права, как потребителей услуг и является неправомерным действием со стороны АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт». Действия АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» можно расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что недопустимо в силу ст. 10 ГК РФ и ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Администрация Вышневолоцкого района считает, что в данном случае АО «АтомЭнергоСбыт» в лице Обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» действует в отношении МУП «Объединенные коммунальные системы», находящегося в стадии банкротства, недобросовестно, злоупотребляя своими полномочиями кредитора и создавая препятствия для осуществления предприятием хозяйственной деятельности (в том числе в ущерб населению и другим кредиторам предприятия), что подтверждается вступившими в законную силу определением Арбитражного суда Тверской области от 17 мая 2017 г. и постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2017 г. по делу № А66-3626/2015. В этом судебном разбирательстве АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» предприняло недобросовестным образом попытку прекратить хозяйственную деятельность МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы». Однако, не добившись своей незаконной цели, АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» произвело полное ограничение режима потребления муниципального предприятия, осуществляющего централизованное водоснабжение населения. На основании изложенного истец просил:

- Признать незаконными и противоправными в отношении неопределенного круга лиц действия АО «АтомЭнергоСбыт» в лице Обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» по ограничению в полном объеме поставки электрической энергии для Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» в рамках договора <№> от 01 октября 2015г.

- Признать незаконными действия Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» по непредоставлению с 05 июля 2017 г. коммунальных услуг по горячему водоснабжению от котельных, принадлежащих предприятию и арендуемых предприятием - МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы», в отношении неопределенного круга лиц (населения), в том числе объектов жилого фонда и социально-значимых объектов в пос. Белый Омут, пос. Солнечный, дер. Афимьино, пос. Пригородный Вышневолоцкого района Тверской области.

- Обязать АО «АтомЭнергоСбыт» в лице Обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» возобновить в полном объеме подачу электрической энергии Муниципальному унитарному предприятию Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» на объекты (котельные), расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>, для предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению населения, в том числе на объекты жилого фонда и социально-значимые объекты пос. Белый Омут, пос. Солнечный, дер. Афимьино, пос. Пригородный Вышневолоцкого района.

- Обязать Муниципальное унитарное предприятие Вышневолоцкого района«Объединенные коммунальные системы» обеспечить предоставление коммунальных услуг по горячему водоснабжению населения, в том числе на объекты жилого фонда и социально-значимые объекты пос. Белый Омут, пос. Солнечный, дер. Афимьино, пос. Пригородный Вышневолоцкого района Тверской области в объеме и качестве, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354, санитарными правилами инормативами.

- В силу особых обстоятельств обратить решение суда, вынесенное по результатам рассмотрения настоящего искового заявления к немедленному исполнению (ч.1 ст. 212 ГПК РФ).

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Солнечного сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, администрация Холохоленского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, администрация Сорокинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, для дачи заключения Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, из числа лиц, участвующих в деле исключена Вышневолоцкая межрайонная прокуратура.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц были привлечены администрация Горняцкого сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго», общество с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая организация» (далее ООО «РСО»).

В судебном заседании представитель истца администрации города Вышний Волочек Тверской области по доверенности ФИО3 поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям, не согласилась с доводами представленных ответчиком возражений, пояснила, что не согласна с доводами об отсутствии предмета спора, поскольку электроснабжение котельных и горячее водоснабжение были возобновлены ответчиками не в добровольном порядке, а в связи с принятием судом определения об обеспечении иска. Просила признать незаконными действия МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» по непредоставлению коммунальных услуг по горячему водоснабжению от котельных, принадлежащих предприятию и арендуемых предприятием - МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы», в отношении неопределенного круга лиц (населения), в том числе объектов жилого фонда и социально-значимых объектов в пос. Белый Омут, пос. Солнечный, дер. Афимьино, пос. Пригородный Вышневолоцкого района Тверской области, без указания даты, с которой коммунальные услуги не предоставляются. На настоящее время в дер. Афимьино и пос. Белый Омут вновь произведено отключение электроснабжения котельных и соответственно прекращена поставка коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Представитель истца администрации Вышневолоцкого района Тверской области по доверенности и третьего лица Управления по инфраструктурному развитию села администрации Вышневолоцкого района Тверской области ФИО4 поддержал заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика АО «АтомЭнергоСбыт» по доверенности ФИО6 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве, суть которого сводится к следующему. Ограничение режима потребления электрической энергии введено при наступлении обстоятельства, предусмотренного законодательством Российской Федерации. На основании пункта 225 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 г. № 442, в соответствии с приказом Минэнерго России от 19 марта 2014 г. № 116 «О присвоении статуса гарантирующего поставщика», с 01 апреля 2014 г. акционерному обществу «АтомЭнергоСбыт» присвоен статус гарантирующего поставщика в отношении зоны деятельности гарантирующего поставщика открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» согласно приложению, а именно административные границы Тверской области, за исключением второй зоны деятельности ОАО «МРСК-Центра» и деятельности ОАО «Оборонэнергосбыт». 01 октября 2015 г. между акционерным обществом «АтомЭнергоСбыт» и Муниципальным унитарным предприятием Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» был подписан договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) <№> сроком действия с 01 октября 2015 г. до 31 декабря 2015 г., с условием его дальнейшей пролонгации. На основании дополнительного соглашения к договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) от 01 декабря 2016 г. номер договора изменен с <№> на <№>. Пунктом 2.2.1. договора установлено, что гарантирующий поставщик имеет право инициировать при наступлении любого из обстоятельств, предусмотренных действующим законодательством РФ, в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по настоящему Договору. Включение данного условия в договор соответствует действующему законодательству. Согласно пункту 48 Основных положений гарантирующий поставщик вправе в связи с наступлением обстоятельств, указанных в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 г. № 442, инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по договору. В соответствии с пунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 г. № 442 ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в том числе в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре. Право гарантирующего поставщика выступать инициатором ввода ограничения режима потребления в связи с наступлением вышеуказанных обстоятельств предусмотрено также подпунктом «а» пункта 4 Правил № 442. По состоянию на 13 июня 2017 г. задолженность МУП Вышневолоцкого района «ОКС» по оплате электрической энергии по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии составила 11 780 040,66 руб. В силу требований статей 309, 310, 539 ГК РФ МУП Вышневолоцкого района «ОКС» обязано осуществлять оплату электрической энергии в полном объеме, в порядке и сроки, установленные пунктом 5.2. Договора. Однако предприятие систематически не исполняет взятые на себя договорные обязательства по оплате потребленной электрической энергии. В связи с возникновением задолженности ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» неоднократно было вынуждено обращаться за ее взысканием в судебном порядке, что в свою очередь приводит к дополнительным убыткам со стороны гарантирующего поставщика и не приводит к своевременному исполнению потребителем взятых на себя обязательств. Поскольку оплата потребленной МУП Вышневолоцкого района «ОКС» электроэнергии не производилась, ответчик вынужден был инициировать процедуру введения ограничения режима потребления электрической энергии и в соответствии с п. 15 Правил № 442 направил в адрес Потребителя уведомления о введении ограничения от 13 июня 2017 г. № 69-56/767, от 13 июня 2017 г. № 69-56/769 на котельные, находящиеся в его эксплуатации. Ограничение режима потребления электрической энергии введено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Пунктом 15 Правил № 442 закреплена процедура введения ограничения режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и третьем пункта «б», подпункте «д» пункта 2 настоящих Правил, которая предусматривает выполнение ряда действий. Во исполнение положений вышеуказанной нормы права гарантирующим поставщиком 14 июня 2017 г. потребителю нарочным способом были вручены обязательные предварительные письменные уведомления о планируемом введении ограничения режима потребления, что подтверждается штампами № 302 от 14 июня 2017 г. для уведомления о введении ограничения от 13 июня 2017 г. № 69-56/767 и № 301 от 14 июня 2017 г. для уведомления о введении ограничения от 13 июня 2017 г. № 69-56/769. Уведомления о планируемом введении ограничения режима потребления составлены в соответствии с требованиями пункта 15 Правил №442 и содержат все предусмотренные законом сведения. В связи с невыполнением Потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере, в отношении котельных, находящихся в эксплуатации МУП Вышневолоцкого района «ОКС», в соответствии с Правилами № 442 сетевыми организациями - Обществом с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая организация» и Филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго», было введено полное ограничение режима потребления электрической энергии. Таким образом, действия ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» по ограничению в полном объеме поставки электрической энергии для МУП Вышневолоцкого района «ОКС» в рамках договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) являются законными. Истец ссылается на нормы права, не подлежащие применению к порядку введения ограничения режима потребления электрической энергии. Основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе его уровня, которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) устанавливаются Правилами № 442. В соответствии с п. 8 Правил № 442 ограничение режима потребления, кроме вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпунктах «г» и «з» пункта 2 настоящих Правил, должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства соответствующей сетевой организации. Пункт 18 Правил №442 предусмотрено, что в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается. При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами. Категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, закреплены в Приложении к Правилам № 442. Перечень указанных потребителей является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. При этом согласно абзацу 5 пункта 37 Правил № 442 перечень потребителей, которые отнесены к категориям потребителей, предусмотренным приложением к настоящим Правилам, ежегодно, до 1 июля, формируется и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и предоставляется субъекту оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сетевым организациям по их запросу в течение 5 дней со дня получения запроса. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение 10 рабочих дней со дня утверждения указанного перечня обеспечивает его опубликование на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), а при отсутствии такого сайта - на официальном сайте субъекта Российской Федерации, и (или) муниципального образования, и (или) в официальных печатных изданиях. Однако, объекты, находящиеся в эксплуатации МУП Вышневолоцкого района «ОКС» и в отношении которых на основании выше поименованных уведомлений о введении ограничения было введено ограничение режима потребления электрической энергии, не указаны в приложении к Правилам № 442. МУП Вышневолоцкого района «ОКС» не включен в Перечень потребителей, формируемых и утверждаемых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Таким образом, в отношении МУП Вышневолоцкого района «ОКС» должен применяться общий порядок введения ограничения режима потребления электрической энергии, то есть порядок, закрепленный пунктом 15 Правил № 442. На момент рассмотрения искового заявления предмет спора отсутствует, в связи с возобновлением энергоснабжения по точкам поставки МУП Вышневолоцкого района «ОКС» в полном объеме. Учитывая данные обстоятельства, отсутствует факт нарушения либо оспаривания прав, свобод или законных интересов, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Таким образом, поскольку законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в сфере электроэнергетики, закреплена возможность введения ограничения режима потребления электрической энергии на объектах МУП Вышневолоцкого района «ОКС» при условии имеющейся у последнего задолженности перед гарантирующим поставщиком, а ограничение режима потребления электрической энергии введено по инициативе ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» с соблюдением процедуры, регламентированной пунктом 15 Правил № 442, а также в связи с отсутствием предмета спора, исковые требования администрации Вышневолоцкого района Тверской области не подлежат удовлетворению. Согласно представленным дополнительным пояснениям, ответчик указал, что на правоотношения между гарантирующим поставщиком и потребителем Закон о защите прав потребителей не распространяется. Электроснабжение жилищного фонда нарушено не было, горячее водоснабжение населения осуществляет не АО «АтомЭнергоСбыт», а МУП Вышневолоцкого района Тверской области. Также в судебном заседании указала, что МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» могло использовать резервные генераторы.

Представитель ответчика МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы», в лице конкурсного управляющего МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» ФИО7, по доверенности ФИО5 исковые требования признала, требования в отношении АО «АтомЭнергоСбыт» полагала подлежащими удовлетворению. Пояснила, что правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 г. № 442 предусмотрены категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, в п. 2 которых указаны организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов. В силу п. 27 ст. 2 Закона «О водоснабжении» централизованная система горячего водоснабжения – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее закрытая система горячего водоснабжения). Газовые котельные МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» технологически связаны с объектами водоснабжения и входят в централизованную систему горячего водоснабжения. Система теплоснабжения, в которую входят данные котельные является закрытой. Полагала, что АО «АтомЭнергоСбыт» злоупотребляет доминирующим положением на рынке. Законодателем введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа. В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами. Согласно пункту 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 354 от 06 мая 2011 г. ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается. Согласно п. 122 Правил действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить, в том числе, к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Согласно п. 8 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ № 442 от 04 мая 2012 г., ограничение режима потребления, кроме вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпунктах «г» и «з» пункта 2 настоящих Правил, должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства соответствующей сетевой организации. Согласно п. 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05 января 1998 г. № 1, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах. Таким образом, действующее законодательство устанавливает гарантии прав лиц, не имеющих задолженности за поставляемый ресурс, при наличии задолженности у ресурсоснабжающей организации перед иными организациями, и предусматривает возможность введения режима ограничения/прекращения подачи ресурса только в отношении потребителей, имеющих задолженность по его оплате. В связи с изложенным АО «АтомЭнергоСбыт» незаконно лишило таких потребителей права на получение энергоресурсов, гарантированного приведенными нормами действующего законодательства. Соглашений об обеспечении электроэнергией в объеме, необходимом для выработки горячей воды, в том числе как теплоносителя, для удовлетворения нужд потребителей, не имеющих задолженности за их поставку, заключено не было. Ограничение режима энергопотребления газовых котельных в частичном объеме технически невозможно, следовательно, возможность распределения тепловой энергии в горячей воде только потребителям, не имеющим задолженности за ее поставку, отсутствует. Ввиду полного ограничения электроснабжения котельных МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» лишено возможности надлежащим образом оказывать коммунальную услугу по горячему водоснабжению и теплоснабжению. АО «АтомЭнергоСбыт» пользуется законной возможностью взыскивать задолженность в судебном порядке, однако, поскольку задолженность перед данной организацией относится к третьей очереди платежей, МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» не имеет возможности ее погашать. Однако, это не должно затрагивать потребителей коммунальной услуги по горячему водоснабжению. АО «АтомЭнергоСбыт» не в добровольном порядке возобновил поставку электроэнергии, а в связи с принятием судом обеспечительных мер. Резервные генераторы на котельных имеются, однако, они не предназначены для постоянной эксплуатации, а используются в течение одного-двух дней в случае аварийной ситуации.

Представитель третьего лица администрации Солнечного сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица администрации Горняцкого сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, ранее представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица администрации Сорокинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, ранее представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица администрации Холохоленского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, ранее представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица ПАО «МРСК ЦЕНТРА» в лице филиала ПАО «МРСК ЦЕНТРА» - «Тверьэнерго», надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представив письменные возражения, суть которых сводится к следующему. Согласно пп. б п. 2 Правил № 442 ограничение режима потребления электрической энергии вводится в случае, нарушения своих обязательств потребителем, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств но оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один год период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре. В соответствии с п. 4 Правил №. 442 ограничение режима потребления электрической энергии в связи с нарушения своих обязательств потребителем, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) вводится по инициативе гарантирующего поставщика перед которым не исполнены обязательства. Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация обязана в установленном порядке осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, технологически присоединенных к сетям этой сетевой организации. В соответствии с п. 4 Правил № 442, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) вводится по инициативе энергосбытовой организации на основании письменного уведомления, переданного в сетевую организацию. В связи с наличием задолженности МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» по договору энергоснабжения в сумме 11 780 040,66 руб. перед АО «АтомЭнергоСбыт», последнее инициировало ведение ограничения режима потребления электрической энергии в отношении точки поставки МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы», направив в адрес ПАО «МРСК Центра» уведомление о введении ограничения режима потребления. В соответствии с пунктом 26 Правил № 442 исполнитель, не исполнивший или ненадлежащим образом исполнивший уведомление инициатора введения ограничения о необходимости введения ограничения режима потребления, несет ответственность перед инициатором введения ограничения в размере, равном стоимости электрической энергии (мощности), отпущенной потребителю после предполагаемой даты введения ограничения режима потребления, указанной в уведомлении. Во исполнение Правил № 442 ПАО «МРСК Центра» исполнило уведомление АО «АтомЭнергоСбыт», ввело полное ограничение режима потребления МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» электрической энергии. Основания для признания незаконными действий ПАО «МРСК Центра» по исполнению уведомления АО «АтомЭнергоСбыт» о введении в отношении МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» ограничения отсутствуют, поскольку ПАО «МРСК Центра» действовало в строгом соответствии с требованиями и действующего законодательства. В соответствии с п. 22 Правил № 442 инициатор введения ограничения обязан не позднее 1 часа после устранения потребителем оснований для введения ограничения режима потребления передать исполнителю способом, позволяющим определить дату и время передачи, подписанное уполномоченным лицом инициатора введения ограничения уведомление об устранении оснований для введения ограничения режима потребления в отношении потребителя, для которого введено или запланировано введение ограничения режима потребления, и об отмене ограничения. Уведомлением от 26 сентября 2017 г. исх. № 69-23/1146 АО «АтомЭнергоСбыт» отменило уведомление о ведении ограничения режима потребления электрической энергии и просило ПАО «МРСК Центра» возобновить режим потребления электрической энергии в полном объеме. После получения в установленном порядке указанного уведомления от инициатора введения ограничения исполнитель (субисполнитель) выполняет организационно-технические мероприятия, необходимые для возобновления снабжения электрической энергией потребителя, в отношении которого было введено ограничение режима потребления. ПАО «МРСК Центра» на основании уведомления АО «АтомЭнергоСбыт» возобновило режим потребления электрической энергии в отношении МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы». На основании изложенного, ПАО «МРСК Центра» полагает, что по состоянию на 29 сентября 2017 г. предмет спора отсутствует, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица ООО «РСО», надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела по правилам ст. 116-118 ГПК РФ, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее представлено письменное заключение, из которого следует, что на основании положений постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354 прекращение подачи коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения на срок, превышающий установленный законодательством в многоквартирных домах, образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения является нарушением прав потребителей данной услуги.

Представитель третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкие коммунальные системы», надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что АО «АтомЭнергоСбыт», как поставщик по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) <№> от 01 октября 2015 г., в редакции дополнительного соглашения от 01 декабря 2016 г., обязался поставлять МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы», как покупателю, электрическую энергию (мощность), а последний обязался принимать ее и оплачивать.

Вышеназванный договор касался поставки электроэнергии на объекты подключения, которые находятся на праве хозяйственного ведения и по договору аренды у МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы», в том числе котельные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>.

Указанный договор заключен на срок до 31 декабря 2015 г. с условием продления на один календарный год на тех же условиях, если за 30 дней до окончания срока его действия потребитель не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора.

Согласно п. 4.2 Устава АО «АтомЭнергоСбыт» данное предприятие осуществляет в том числе торговлю электроэнергией.

Из Устава МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» следует, что данное унитарное предприятие предоставляет услуги, в том числе, по производству, передаче и распределению тепловой энергии и горячей воды.

В судебном заседании не оспаривалось то обстоятельство, что МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» предоставляет коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению в отношении жилых домов и социально-значимых объектов, расположенных на территории Вышневолоцкого района Тверской области.

14 июня 2017 г. в адрес МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» от руководителя Вышневолоцкого участка ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» поступили уведомления о введении ограничения режима электропотребления в связи с неисполнением предприятием обязательств по оплате электрической энергии по договору <№> от 01 октября 2015 г., а именно наличием задолженности в размере 11 780 040,66 руб. с НДС. В данных уведомлениях указано, что в случае непогашения задолженности в течение 10 дней с момента получения уведомлений МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» будет произведено полное ограничение режима потребления 04 июля 2017 г.

05, 11 и 12 июля 2017 г. на котельных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>, эксплуатируемых МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» введено полное ограничение режима потребления электрической энергии, что подтверждается копиями актов, имеющихся в материалах дела.

В результате отключения электроэнергии МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» прекращена поставка коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения потребителям от указанных выше котельных.

Начиная с 05 июля 2017 г. в различные инстанции стали поступать жалобы граждан на отсутствие горячего водоснабжения, что подтверждается копиями обращений, имеющимися в материалах дела.

Администрация Вышневолоцкого района Тверской области обратилась в суд на основании ст. 46 ГПК РФ и ст. 46 Закона РФ от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» в целях защиты прав неопределенного круга потребителей коммунальных услуг, что правомерно обосновано истцом в силу невозможности индивидуализации круга таких потребителей, в том числе временно пребывающих на территории сельских поселений Вышневолоцкого района.

В данном случае нарушение носит длящийся характер, поэтому не представляется возможным определить конкретного гражданина, чьи нарушенные права подлежат восстановлению.

Истец исходит из незаконности действий АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» по не поставке электроэнергии, поскольку последним применен такой способ защиты своих прав, который привел к нарушению прав добросовестных потребителей коммунальной услуги горячего водоснабжения, не имеющих возможности получить указанную услугу иным способом.

Удовлетворяя исковое заявление в рамках настоящего дела к ответчикам АО «АтомЭнергоСбыт» и МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы», суд руководствуется следующими положениями Закона.

В соответствии с п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В п. 2 ст. 546 ГК РФ установлено, что прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения абонентом обязательств по оплате энергии.

Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 г. № 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее Правила), которые устанавливают основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных настоящими Правилами случаях.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

Пунктом 17 Правил установлена последовательность действий энергоснабжающей организации по ограничению режима потребления при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты электроэнергии и образовании задолженности.

Согласно Приложению к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов, относятся к категориям потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

П. 2.2.2 договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) <№> от 01 октября 2015 г. предусмотрено, что гарантирующий поставщик имеет право инициировать при наступлении любого из обстоятельств, предусмотренных действующим законодательством РФ, в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по настоящему договору.

При этом условиями договора поставки электроэнергии не определено, в каких конкретно случаях АО «АтомЭнергоСбыт» вправе приостановить либо отключить подачу энергии, а также не определен механизм отключения электроснабжения, позволяющий вырабатывать и подавать тепловую энергию и горячее водоснабжение абонентам, не имеющим задолженности по оплате.

Судом установлено, что ограничение режима потребления электроэнергии введено в связи с наличием у МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» задолженности по оплате электроэнергии в размере 11 780 040,66 руб. АО «АтомЭнергоСбыт», предварительно уведомив контрагента, в принудительном порядке ввело режим полного ограничения поставки потребления электроэнергии.

Однако, данное ограничение произведено без учета требований пункта 8 Правил, согласно которому, если введение ограничения режима потребления в отношении лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) потребителей, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии (мощности), услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии таким потребителям, то такое лицо обязано обеспечить поставку электрической энергии таким потребителям без ограничения режима их потребления, в том числе обеспечить подачу электрической энергии таким потребителям в объеме их потребления по соглашению с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), и уведомить об этом инициатора введения ограничения до даты и времени введения в его отношении ограничения режима потребления.

До реализации соответствующих организационно-технических мер, позволяющих ввести ограничение режима потребления в отношении одного потребителя при обеспечении поставки электрической энергии другим потребителям без ограничения режима их потребления, ограничение режима потребления не вводится.

В соответствии с пунктом 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и подпункте «б» пункта 117 настоящих Правил.

Любое ограничение или прекращение энергоснабжения в данном случае рассматривается как действие, которое может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, основания таких действий могут быть предусмотрены исключительно законом или принятым во исполнение данного закона иным нормативно-правовым актом и не могут быть расширены или изменены по усмотрению сторон.

Вышеуказанные котельные, эксплуатируемые МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы», обеспечивают горячей водой многоквартирные дома, а также объекты социальной сферы (детские сады, школы, фельдшерско-акушерские пункты и т.д.), что подтверждается пояснениями представителя истца, а также обращениями жителей по фактам отсутствия горячей воды.

Таким образом, гарантирующий поставщик не вправе ограничивать и прекращать подачу электрической энергии в связи с наличием задолженности по оплате потребленной энергии у организации, которая занимается жизнеобеспечением сельского поселения, отоплением и снабжением горячей водой жилых домов, поскольку такое ограничение могло привести к неблагоприятным социальным последствиям и негативно отразиться на жизни и здоровье людей.

Доводы представителя АО «АтомЭнергоСбыт» о том, что он не имеет договорных отношений с гражданами на оказание коммунальной услуги по горячему водоснабжению и теплоснабжению, на отношения между АО «АтомЭнергоСбыт» и МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» Закон о защите прав потребителей не распространяется, суд отклоняет. Поставка гражданам-потребителям, проживающим в многоквартирных домах, тепловой энергии и горячей воды опосредовано, не является достаточным основанием для лишения их права на получение услуги надлежащего качества.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее по тексту – Закон о защите прав потребителей), под потребителем понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно статье 9 Федерального закона от 26 января 1996 г. «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации», в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий, либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин, пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним правовыми актами.

Из данного в Законе понятия «потребителя» следует, что потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с исполнителем услуг, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей. В соответствии с положениями статьи 14 Закона о защите прав потребителей право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги, принадлежит любому потерпевшему, независимо от того, состоял он в договорных отношениях с исполнителем или нет.

Таким образом, согласно действующему законодательству, в силу специфики и интересов сторон договор на поставку энергоресурсов заключается, как правило, не с гражданами-потребителями, а с обслуживающими организациями (исполнителями), однако гражданин, использующий теплоэнергию для бытовых нужд, становится абонентом энергоснабжающей организации вне зависимости от наличия между ними письменного договора.

Статья 4 Закона о защите прав потребителей обязывает исполнителя оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору.

Прекращение подачи горячей воды и тепловой энергии в жилой фонд без согласия проживающих в нем граждан нарушает их права, как потребителей услуг, и является неправомерным.

Вышеизложенное свидетельствует о несостоятельности доводов возражений АО «АтомЭнергоСбыт» в части того, что на правоотношения, возникшие между ответчиком и гражданами, не распространяется действие законодательства о Защите прав потребителей и Правила предоставления коммунальных услуг.

При этом судом также не могут быть приняты во внимание условия договора, предусматривающие право АО «АтомЭнергоСбыт» ограничивать или прекращать подачу электроэнергии, поскольку положения отдельного гражданско-правового договора не в силах отменить или ограничить гарантии и права, установленные федеральными законами для граждан-потребителей.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ, никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее по тексту – Правила).

В пункте 2 Правил закреплено, что под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; под потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещение в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно подпункту «а» пункта 33 Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с пунктом 121 Правил, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил.

Так в подпункте «б» пункта 117 Правил закреплено, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

Таким образом, на основании вышеуказанных нормативных правовых актов граждане, потребляющие горячую воду и тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке при наличии задолженности по оплате за потребленную энергию и приостановление или ограничение подачи тепловой энергии не должно нарушать права и законные интересы других потребителей, которые своевременно оплачивают потребленную тепловую энергию и горячую воду. В многоквартирном же доме приостановить или ограничить подачу горячей воды и тепловой энергии только потребителю-неплательщику, как правило, невозможно по техническим причинам.

Введение полного ограничения режима потребления горячего водоснабжения свидетельствует о расторжении в одностороннем порядке договора энергоснабжения с добросовестными плательщиками-гражданами, что противоречит требованию п. 1 ст. 546 ГК РФ, согласно которому запрещается энергоснабжающей организации в одностороннем порядке изменять или расторгать договор на энергоснабжение с гражданином.

Несостоятельными являются и доводы возражений представителя АО «АтомЭнергоСбыт» о том, что у МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» имелась возможность использовать резервные генераторы, поскольку данное обстоятельство не имеет правового значения в рамках рассматриваемых договорных правоотношений. Кроме того, резервные генераторы не предназначены для постоянной эксплуатации, а используются только непродолжительное время в случае возникновения аварийной ситуации.

Условиями договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) <№> от 01 октября 2015 г. не определен механизм отключения и ограничения электроэнергии, позволяющий вырабатывать и подавать горячую воду абонентам, не имеющим задолженности по ее оплате, поскольку электроэнергия является необходимым элементом технологического процесса подачи горячей воды в жилые дома и прекращение или ограничение ее подачи исключает возможность обеспечения горячей водой граждан, своевременно и добросовестно вносящих оплату за жилищно-коммунальные услуги.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, между АО «АтомЭнергоСбыт» и МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» с другой стороны, не достигнуто соглашение об обеспечении подачи добросовестным потребителям топливно-энергетического ресурса в необходимом для них объеме, в связи с чем АО «АтомЭнергоСбыт» не вправе было в одностороннем порядке ограничивать и прекращать подачу электроэнергии.

Утверждения АО «АтомЭнергоСбыт» о том, что указанные действия были совершены в отношении недобросовестного контрагента, в целях побуждения к погашению образовавшейся задолженности, не могут быть приняты во внимание, поскольку общество, ограничивая поставку электроэнергии на нужды горячего водоснабжения и отопления, должно было убедиться, что интересы третьих лиц, в том числе потребителей, полностью и в срок оплачивающих использованную коммунальную услугу, не пострадают.

Доводы представителя АО «АтомЭнергоСбыт» о том, что объекты, находящиеся в эксплуатации МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» и в отношении которых было введено полное ограничение режима потребления электрической энергии, не указаны в приложении к Правилам № 442, а МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» не включен в Перечень потребителей, формируемый и утверждаемый высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, в связи с чем в отношении МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» должен применяться общий порядок введения ограничения режима потребления электрической энергии, суд отвергает, как основанные на неправильном понимании норм материального права. Кроме того, доводы представителя АО «АтомЭнергоСбыт» о том, что МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» не включен в Перечень потребителей, формируемый и утверждаемый высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, АО «АтомЭнергоСбыт» документально не подтверждены, сведений о направлении ответчиком соответствующего запроса для проверки данной информации и получение на него соответствующего ответа в материалы дела АО «АтомЭнергоСбыт» не представлено.

Оснований усомниться в том, что МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения населенных пунктов, в которые входят спорные котельные, у суда не имеется.

Учитывая обстоятельства дела, суд полагает, что действия АО «АтомЭнергоСбыт» можно расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что недопустимо в силу статьи 10 ГК РФ и статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку имеются иные законные способы восстановления нарушенного права, в том числе путем предъявления исков о взыскании задолженности в судебном порядке.

Из представленных представителем АО «АтомЭнергоСбыт» копий решений Арбитражного суда Тверской области следует, что образовавшаяся у МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» задолженность за поставленную электроэнергию, в том числе проценты за пользование чужими денежными средствами взыскиваются в судебном порядке.

Судом установлено, что полное ограничение поставки электроэнергии повлекло за собой отсутствие выработки и предоставления тепловой энергии и горячей воды на объекты подключения МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» - котельные, вырабатывающие тепловую энергию в виде отопления и горячего водоснабжения на объекты жилого фонда и социально-значимые объекты в населенных пунктах Вышневолоцкого района Тверской области.

Граждане, проживающие в жилых многоквартирных домах, которым предоставляет коммунальные услуги МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы», являются потребителями коммунальных услуг, часть из которых оплачивают предоставленные коммунальные услуги по горячему водоснабжению, что подтверждается сообщениями ООО «ЕРКЦ», имеющимися в материалах дела.

По мнению суда, АО «АтомЭнергоСбыт», имея возможность защищать свои права в установленном законом порядке, в частности посредством обращения в суд с исками о взыскании задолженности, не предприняв все предусмотренные законом меры по взысканию с МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» задолженности, использовал свое право на ограничение поставки соответствующей услуги, что привело к нарушению прав неопределенного круга лиц.

В период рассмотрения дела поставка электроэнергии и горячего водоснабжения возобновлена, но поскольку поставка электроэнергии возобновлена не в силу договорных правоотношений, а в силу действующей на время рассмотрения дела в суде обеспечительной меры, суд полагает, что права неопределенного круга жителей Вышневолоцкого района не восстановлены.

Кроме того, в период рассмотрения дела АО «АтомЭнергоСбыт» направлялись уведомления о введении полного ограничения режима потребления электроэнергии на котельных МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы», в связи с чем администрация Вышневолоцкого района Тверской области обращалась в ОСП по Вышневолоцкому и Спировскому районам УФССП России по Тверской области с заявлениями о возобновлении исполнительного производства по обеспечительным мерам.

22 сентября 2017 г. на котельной по адресу <...> АО «АтомЭнергоСбыт» вновь введено полное ограничение режима поставки электрической энергии.

Проанализировав положения действующего законодательства, применимого к рассматриваемым правоотношениям, суд находит действия АО «АтомЭнергоСбыт» по ограничению в полном объеме поставки электрической энергии муниципальному унитарному предприятию Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» в рамках договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) <№> от 01 октября 2015 г. незаконными.

При этом указание в резолютивной части решения суда на признание действий АО «АтомЭнергоСбыт» наряду с незаконными еще и противоправными, суд полагает излишним, ввиду тождественности данных понятий.

Также незаконными надлежит признать действия МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» по непредоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению от котельных, принадлежащих предприятию и арендуемых предприятием - Муниципальным унитарным предприятием Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы», в отношении неопределенного круга лиц, в том числе на объекты жилого фонда и социально-значимые объекты пос. Белый Омут, пос. Солнечный, дер. Афимьино, пос. Пригородный Вышневолоцкого района Тверской области.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, среди способов зашиты гражданских прав предусмотрено восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу его нарушения.

В связи с изложенным, обоснованными являются требования истца относительно возложения на АО «АтомЭнергоСбыт» в лице Обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» обязанности возобновить в полном объеме подачу электрической энергии муниципальному унитарному предприятию Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» на котельные предприятия, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>, для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населения, в том числе на объекты жилого фонда и социально-значимые объекты пос. Белый Омут, пос. Солнечный, дер. Афимьино, пос. Пригородный Вышневолоцкого района Тверской области; на МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» обязанности обеспечить предоставление коммунальных услуг по горячему водоснабжению населения, в том числе на объекты жилого фонда и социально-значимые объекты пос. Белый Омут, пос. Солнечный, дер. Афимьино, пос. Пригородный Вышневолоцкого района Тверской области, в объеме и качестве, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354.

При этом суд полагает возможным ограничиться указанием в резолютивной части решения суда ссылки на необходимость предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению населения в объеме и качестве, установленным Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354, без указания на санитарные правила и нормативы, поскольку указанные Правила уже содержат в себе ссылки на подлежащие применению СанПиН.

Истец также просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

С учетом установленных обстоятельств дела, суд полагает, что длительное нарушение прав потребителей на пользование коммунальной услугой в виде горячего водоснабжения может привести к значительному ущербу для граждан, а именно: создаются условия для наступления неблагоприятных последствий в плане санитарно-эпидемиологической обстановки, при которой в первую очередь страдают социально незащищенные слои населения.

В этой связи суд в соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, считает необходимым обратить решение суда в части возложения на ответчиков обязанности по совершению определенных действий к немедленному исполнению.

Поскольку поставка электроэнергии и горячей воды возобновлена на основании вынесенного судьей определения об обеспечении иска, суд, при наличии основания для обращения решения суда к немедленному исполнению, отменяет меру по обеспечению иска.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Подлежащая к уплате государственная пошлина составляет 300 руб.

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с ответчиков государственную пошлину, от уплаты которой администрация при подаче искового заявления освобождена в силу указаний закона, в размере по 150 руб. с каждого.

В силу п. 2 ст. 61.1 и п. 2 ст. 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемыми судами общей юрисдикции, зачисляется в бюджеты городских округов.

В соответствии со ст. 1 Закона Тверской области от 18 января 2005 г. №4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» город Вышний Волочек Тверской области наделен статусом городского округа.

Таким образом, взыскиваемая с ответчиков государственная пошлина подлежит зачислению в доход бюджета муниципального образования «Город Вышний Волочек».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации Вышневолоцкого района Тверской области, в порядке статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «АтомЭнергоСбыт» и муниципальному унитарному предприятию Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» о признании незаконными действий по ограничению поставки электроэнергии и не предоставлению коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения, возложении обязанности по предоставлению электроэнергии и возобновлении подачи горячего водоснабжения удовлетворить.

Признать незаконными действия акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» в лице обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» в отношении неопределенного круга лиц по ограничению в полном объеме поставки электрической энергии муниципальному унитарному предприятию Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» в рамках договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) <№> от 01 октября 2015 г.

Признать незаконными действия муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» по непредоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению от котельных, принадлежащих предприятию и арендуемых предприятием - Муниципальным унитарным предприятием Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы», в отношении неопределенного круга лиц, в том числе на объекты жилого фонда и социально-значимые объекты пос. Белый Омут, пос. Солнечный, дер. Афимьино, пос. Пригородный Вышневолоцкого района Тверской области.

Обязать акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» в лице Обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» (ОГРН <***>) возобновить в полном объеме подачу электрической энергии муниципальному унитарному предприятию Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» на котельные предприятия, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>, для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населения, в том числе на объекты жилого фонда и социально-значимые объекты пос. Белый Омут, пос. Солнечный, дер. Афимьино, пос. Пригородный Вышневолоцкого района Тверской области.

Обязать муниципальное унитарное предприятие Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» (ОГРН <***>) обеспечить предоставление коммунальных услуг по горячему водоснабжению населения, в том числе на объекты жилого фонда и социально-значимые объекты пос. Белый Омут, пос. Солнечный, дер. Афимьино, пос. Пригородный Вышневолоцкого района Тверской области, в объеме и качестве, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354.

Отменить принятые меры по обеспечению иска.

Решение суда подлежит немедленному исполнению в части:

- возложения обязанности на акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» в лице Обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» (ОГРН <***>) возобновить в полном объеме подачу электрической энергии муниципальному унитарному предприятию Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» на котельные предприятия, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>, для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населения, в том числе на объекты жилого фонда и социально-значимые объекты пос. Белый Омут, пос. Солнечный, дер. Афимьино, пос. Пригородный Вышневолоцкого района Тверской области;

- возложения обязанности на муниципальное унитарное предприятие Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» (ОГРН <***>) обеспечить предоставление коммунальных услуг по горячему водоснабжению населения, в том числе на объекты жилого фонда и социально-значимые объекты пос. Белый Омут, пос. Солнечный, дер. Афимьино, пос. Пригородный Вышневолоцкого района Тверской области, в объеме и качестве, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354.

Взыскать с акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» (ОГРН <***>) и муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» (ОГРН <***>) государственную пошлину в размере по 150 (сто пятьдесят) рублей с каждого в доход бюджета муниципального образования «город Вышний Волочек».

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Комарова