Решение № 2А-15/2019 2А-378/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-15/2019

Дело № 2а-15/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2019 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Марченко С.А., при секретаре Чайка А.Ю., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 от имени ФИО2 об оспаривании бездействия руководителя Департамента жилищного обеспечения МО РФ (далее – ДЖО МО РФ) и руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» МО РФ (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанного с восстановлением накоплений на именном накопительном счете,

установил:

ФИО1 от имени ФИО2 обратился с административным иском, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие руководителя ДЖО МО РФ и руководителя ФГКУ «Росвоенипотека», связанное с восстановлением на именном накопительном счете (далее – ИНС) ФИО2 денежных средств за период прохождения им военной службы по контракту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязать руководителя ДЖО МО РФ изменить категорию ФИО2 как участника накопительно-ипотечной системы на «2» и направить сведения об изменении категории в ФГКУ «Росвоенипотека», а на руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» после поступления указанных сведений внести соответствующие изменения в именной накопительный счет ФИО2 и произвести перерасчет размера накоплений с учетом ранее накопленных взносов из федерального бюджета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование иска представитель истца ФИО1 указал, что до настоящего времени изменения в ИНС ФИО2, открытый с ДД.ММ.ГГГГ, после повторного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее НИС) не внесены, накопления, учтенные на ИНС истца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не восстановлены.

Административный истец, административные ответчики, извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились, что в соответствии со ст. 226 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО3 направила в суд письменные возражения, в которых просила отказать в удовлетворении иска, указав, что поскольку ФИО2 при повторном включении в реестр участников НИС был включен по категории «1», а не по категории «2», то основании для восстановления накоплений на его ИНС за оспариваемый период не имелось.

Представитель ДЖО МО РФ ФИО4 в своих письменных возражениях просила в удовлетворении иска отказать, полагая, что действующим законодательством на момент повторного включения ФИО2 в реестр участников НИС не предусматривало учет накоплений на именном накопительном счете участника НИС на день возникновения оснований для его исключения из указанного Реестра.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав доказательства, военный суд приходит к следующему.

ФИО2, в период прохождения военной службы по контракту с ДД.ММ.ГГГГ был включен в реестр участников НИС, который был закрыт ДД.ММ.ГГГГ в связи с его увольнением с военной службы по п. 6 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - по собственному желанию. В период прохождения военной службы у ФИО2 не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключил новый контракт о прохождении военной службы в воинской части Минобороны России и с указанного времени, в связи с поступлением на военную службу по контракту, он повторно включен в реестр участников НИС, и ему открыт ИНС.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ФГКУ «Росвоенипотека» с заявлением о восстановлении накоплений на его ИНС за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени указанные накопления ему не восстановлены.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) накопительные взносы, перечисляемые ежеквартально из федерального бюджета на одного участника НИС, учитываются на именном накопительном счете в течение всего периода его военной службы в соответствии с Правилами ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Правила).

В соответствии со ст. 4 этого Закона учет накопительных взносов на ИНС участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный орган федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В Министерстве обороны РФ таким органом является Департамент жилищного обеспечения МО РФ, который в соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона в числе прочих функций:

- формирует и ведет реестр участников, представляет в уполномоченный орган сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их именных накопительных счетов;

- сообщает в уполномоченный федеральный орган о переходе участника НИС в другой федеральный орган исполнительной власти для прохождения военной службы;

- сверяет сведения, отраженные в реестре участников, совместно с уполномоченным федеральным органом;

- получает в уполномоченном федеральном органе сведения об именных накопительных счетах участников;

- информирует в письменной форме участников НИС о включении их в эту систему и об исключении их из нее.

Согласно пунктам 6, 7 Правил основанием для открытия ИНС является включение военнослужащего в реестр участников НИС Министерством обороны РФ или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба. Внесение изменений в ИНС осуществляется на основании представляемых соответствующим органом сведений о внесении изменений в реестр участников НИС.

Таким образом учет накопительных взносов и внесение изменений в ИНС участника осуществляется в данном случае Департаментом жилищного обеспечения МО РФ.

Согласно п. 6(1) Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655, на именном накопительном счете при открытии именного накопительного счета участника НИС, который поступил в добровольном порядке на военную службу из запаса, если он был исключен из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по подпункту 6 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», у которого при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 10 Федерального закона, и который был включен в реестр участников по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 9 Федерального закона, учитываются средства, указанные в части 7.1 статьи 5 Федерального закона.

Из части 7.1. статьи 5 Закона следует, что на именных накопительных счетах участников, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по подпункту 6 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», у которых при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и которые были включены в реестр участников по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именных накопительных счетах участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников.

Согласно Приложению к приказу Должнотсного лица 1 от 3 августа 2017 г. военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», и были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным частью 7.1 статьи 5 Федерального закона, или общая продолжительность военной службы которых на дату исключения из списков личного состава воинской части составляла 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении, присваивается категория «2».

Таким образом, при повторном включении в реестр военнослужащим, уволенным с военной службы, в числе прочих оснований, по собственному желанию, к которым относится ФИО2 могут быть учтены денежные средства в размере накоплений за период прохождения военной службы до увольнения лишь при присвоении им категории «2».

Из сообщения Должностного лица 2 от 7 июля 2018 г. следует, что ФИО2 при повторном включении в реестр участников НИС присвоен регистрационный номер участника ..., где «1» - в соответствии с вышеуказанным Приложением, признак категории участника.

Из изложенного следует, что после издания приказа Должнотсного лица 1 от 3 августа 2017 г. , приложением которого категория ФИО2, как участника НИС, определена как «2», вместо действующей категории участника «1», имеются препятствия к учету денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на его именном накопительном счете за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки доводам представителя ДЖО МО РФ ФИО4 действие указанного приказа в силу его преамбулы, и изменения, внесенные Федеральным законом от 7 марта 2017 г. № 32-ФЗ в часть 7.1 статьи 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

Суд полагает довод представителя ДЖО МО РФ ФИО4 о пропуске ФИО2 процессуального срока на обращение в суд необоснованным, поскольку ФИО2, обратившийся в ФГКУ «Росвоенипотека» с заявлением о восстановлении на его накопительном счете накоплений за период его службы ДД.ММ.ГГГГ, которое не было разрешено в установленный законом тридцатидневный срок, обратился с административным иском 7 августа 2018 года, что свидетельствует о соблюдении истцом процессуального срока.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что восстановление нарушенных прав ФИО2 возможно путем возложения на ДЖО МО РФ изменить категорию участника и внести об этом сведения в реестр, а на ФГКУ «Росвоенипотека» произвести соответствующий перерасчет.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 от имени ФИО2 об оспаривании бездействия руководителей ДЖО МО РФ и ФГКУ «Росвоенипотека», связанного с восстановлением накоплений на именном накопительном счете – удовлетворить.

Обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения МО РФ изменить категорию ФИО2 как участника накопительно-ипотечной системы на «2» и направить сведения об изменении категории в ФГКУ «Росвоенипотека».

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» после поступления сведений об изменении ФИО2 категории участника НИС на «2» внести соответствующие изменения в именной накопительный счет ФИО2 (...) и произвести перерасчет с учетом ранее накопленных взносов из федерального бюджета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 ч. 3 и ч. 9 ст. 227 КАС РФ руководителям Департамента жилищного обеспечения МО РФ и ФГКУ «Росвоенипотека» сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Марченко