Апелляционное определение № 33А-3163/2026 от 28 апреля 2026 г.

УИД 29RS0008-01-2025-005029-12

стр. 3.022, г/п 3 000 руб.

Судья Мартынюк И.А. № 2а-205/2026 29 апреля 2026 года

Докладчик Торицына С.В. № 33а-3163/2026 город Архангельск


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Лобановой Н.В.,

судей Сека Ю.А., Торицыной С.В.,

при секретаре Кашутиной А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Котласского муниципального округа Архангельской области на решение Котласского городского суда Архангельской области от 29 января 2026 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным постановления, обязании устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Торицыной С.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Котласского муниципального округа Архангельской области (далее также по тексту Администрация) о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Котласского муниципального округа Архангельской области», возложении обязанности включить в список.

В обоснование требований указала, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ над ней была установлена опека с сохранением права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, предоставленным на основании договора социального найма ее матери, лишенной родительских прав, и признанным впоследствии аварийным жильем. Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ в рамках адресной программы по переселению граждан ФИО2 (матери) с составом семьи ФИО1 и ФИО3 (брат) предоставлено жилое помещение по договору социального найма по адресу: <адрес>, в связи с чем решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ административный истец исключена из соответствующего списка по обеспечению жилым помещением. В целях решения вопроса об осуществлении обмена жилого помещения, ввиду невозможности совместного проживания с матерью ФИО2, обратилась в Администрацию, а затем в суд. Решением Котласского городского суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в удовлетворении исковых требований о принудительном обмене жилого помещения с предоставлением жилого помещения. Обратившись ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в его удовлетворении отказано, что считает незаконным и нарушающим ее права.

Решением Котласского городского суда Архангельской области от 29 января 2026 года административное исковое заявление удовлетворено частично.

Признано незаконным постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Котласского муниципального округа Архангельской области».

На Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленные законом сроки. В удовлетворении остальной части иска отказано.

С данным решением не согласился административный ответчик Администрация, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что в период нахождения ФИО1 под опекой за ней сохранилось право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 50,5 кв.м., предоставлено ей, как члену семьи нанимателя, взамен ранее занимаемого жилого помещения по договору социального найма; доступ ФИО1 к пользованию указанным жилым помещением не ограничен; нарушений учетной нормы не имеется, в связи с чем оснований для включения в список не имеется. Обращает внимание, что ФИО2 (мать) в указанном жилом помещении не проживает, сохраняет регистрацию; ФИО3 (брат) в данное жилое помещение не вселялся и имеет регистрацию по иному месту жительства. Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ об отказе административному истцу в удовлетворении исковых требований о принудительном обмене жилого помещения с предоставлением жилого помещения мотивировано непредставлением вариантов обмена, следовательно при рассмотрении настоящего иска принято быть не может.

Отмечает, что доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих ФИО1 пользоваться всей площадью квартиры или любой изолированной комнатой в квартире, в материалы дела не представлено. Указывает, что правовое значение имеет лишь обеспеченность общей площадью жилого помещения на момент рассмотрения заявления ФИО1 и принятия Администрацией соответствующего решения, а не утрата родственно-семейных отношений.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей, ее отец ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО2 решением Котласского городского суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав.

Постановлением главы муниципального образования «Котласский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № над малолетней ФИО1 установлена опека, сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Данное жилое помещение было предоставлено ФИО2 (матери) Администрацией на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № с составом семьи 4 человека: ФИО5 (дочь), ФИО6 (сын), ФИО1 (дочь), ФИО3 (сын).

Распоряжением главы муниципального образования «Сольвычегодское» от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В рамках адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, ФИО2 (матери) на основании постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено жилое помещение по договору социального найма по адресу: <адрес>, общей площадью 50,5 кв.м на состав семьи: ФИО2 (наниматель), ФИО1 (дочь), ФИО3 (сын).

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Котласского муниципального округа Архангельской области, в связи с предоставлением жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес>.

Решением Котласского городского суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении иска к Администрации о принудительном обмене жилого помещения с предоставлением жилья.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

Постановлением исполняющего обязанности главы муниципального образования Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в указанный список, с учетом заключения отдела опеки и попечительства Управления по социальной политике администрации Котласского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии обстоятельств, препятствующих проживанию ФИО1 в вышеуказанном жилом помещении (непредставление доказательств, свидетельствующих о наличии нарушения прав при совместном проживании с ФИО2).

Не согласившись с данным решением Администрации, мотивируя тем, что не поддерживает общение с матерью около 15 лет, не представляет совместное с ней проживание, ее содержанием, воспитанием и обучением занималась бабушка ФИО7, административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции исходил из того, что проживание ФИО1 с лицами, которые указаны в договоре социального найма, в связи с утратой родственных отношений и с учетом социальной нормы в спорном жилом помещении, невозможно и пришел к выводу, что оспариваемое постановление является незаконным, избрав способ устранения допущенных нарушений - повторное рассмотрение заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о включении в список.

Судебная коллегия, оценивая выводы суда первой инстанции, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее также по тексту Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый пункта 1).Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (абзац первый пункта 3).

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац второй пункта 3).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном названной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно (подпункт 1 пункта 4);

жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством (подпункт 2 пункта 4);

общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подпункт 3 пункта 4);

иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство (подпункт 4 пункта 4).

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5).

Отношения, связанные с установлением мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Архангельской области регулирует Закон Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» (далее – Закон № 591-36-ОЗ).

В пункте 3 статьи 9 названного Закона указано, что органы опеки и попечительства устанавливают факт невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, в порядке, установленном настоящим законом.

В силу пункта 1 статьи 16 указанного Закона вселение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения, нанимателями, членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если такое вселение противоречит интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в связи с наличием обстоятельств, установленных федеральным законодательством (приведены выше в содержании статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ), а также в связи с наличием у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, при которых совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно (подпункт 4).

В случае, предусмотренном дефисом первым подпункта 1 пункта 1 настоящей статьи, факт невозможности вселения подтверждается копиями вступивших в законную силу решений судов о лишении родительских прав и об отказе в принудительном обмене жилого помещения (часть 2 статьи 16 Закона № 591-36-ОЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 в малолетнем возрасте была вселена и проживала в жилом помещении по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи нанимателя - матери ФИО2

После лишения ФИО2 родительских прав в отношении ФИО1 за несовершеннолетней было сохранено право пользования указанным жилым помещением, в котором она зарегистрирована по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках адресной программы ФИО2 по договору социального найма предоставлено благоустроенное жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 50,5 кв.м на состав семьи: ФИО2 (наниматель), ФИО1 (дочь), ФИО3 (сын), в связи с чем ФИО1 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Котласского муниципального округа Архангельской области.

Обратившись после принятого Котласским городским судом Архангельской области решения от ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Администрацией принято решение об отказе в его удовлетворении со ссылкой на отсутствие обстоятельств, препятствующих проживанию ФИО1 в вышеуказанном жилом помещении, с указанием информации о том, что ФИО2 и ФИО3 в спорном жилье не проживают, что, таким образом, не ограничивает доступ административного истца как члену семьи нанимателя к вселению и проживанию.

Указанные обстоятельства установлены органом опеки и попечительства города Котласа и отражены в заключении от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого административным ответчиком принято оспариваемое решение, из содержания которого следует, что отсутствие оснований для включения ФИО1 в соответствующий список мотивирован непредставлением доказательств, препятствующих совместному проживанию административного истца ФИО1 с матерью ФИО2 в спорном жилом помещении.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26 марта 2020 года № 626-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина В. на нарушение его конституционных прав абзацем вторым подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указал, что названное законоположение направлено на защиту прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих социализации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя, не лишенного права заявить требование о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, при рассмотрении которого правоприменителю надлежит определить, противоречит ли интересам заявителя, достигшего совершеннолетия, проживание в квартире вместе с его матерью, лишенной родительских прав.

В рассматриваемом случае обстоятельства возможности проживания административного истца в спорном жилом помещении административным ответчиком должным образом не установлены, при принятии оспариваемого решения административный ответчик ограничился лишь незначительным объемом сведений, касающихся ФИО2 - матери административного истца, лишенной родительских прав, без исследования вопроса о ее семейном положении в настоящее время и составе семьи, намерении дальнейшего проживания в спорном жилом помещении, с учетом, в том числе имеющейся в материалах дела позиции ФИО2, возражавшей против обмена квартиры, в которой ею произведен ремонт; возможности реального вселения и проживания ФИО1 в данном жилом помещении, без установления лиц, имеющих право и намерения фактически проживать в данной квартире; без выяснения причин о фактическом проживании ФИО1 в Ленинградской области и ее брата ФИО3 в Санкт - Петербурге, а также наличия препятствий, предусмотренных подпунктом 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (медицинские противопоказания).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (абзац третий). В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзац пятый).

Следовательно, применительно к данным разъяснениям оспариваемое решение принято административным ответчиком преждевременно, без учета проверки всех обстоятельств, что свидетельствует о его незаконности.

В соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции об удовлетворении иска и об избранном способе восстановления нарушенного права ФИО1 посредством повторного рассмотрения заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения в границах Котласского муниципального округа Архангельской области, верными и направленными на выяснение административным ответчиком реальной нуждаемости административного истца в мерах государственной поддержки в вопросе предоставления жилого помещения.

Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции административного ответчика, изложенной суду первой инстанции, и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Поскольку судом при разрешении возникшего спора в целом верно применены нормы материального права, не допущено нарушений или неправильного применения норм процессуального законодательства, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, оснований для отмены состоявшегося по делу решения в пределах доводов апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Котласского городского суда Архангельской области от 29 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Котласского муниципального округа Архангельской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 мая 2026 года.

Председательствующий

Судьи