Решение № 2-1940/2023 2-1940/2023~М-1723/2023 М-1723/2023 от 19 декабря 2023 г. по делу № 2-1940/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года город Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе

председательствующего Тепловой С.Н.,

при секретаре Ивановой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1940/2023 по иску ФИО5 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самары, Администрации г.о. Самара о возложении обязанности по включению в список детей-сирот сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г. о. Самара, Администрации г.о. Самара, Администрации г.о. Самара о возложении обязанности по включению в список детей-сирот сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, указав что, ее мать ФИО2 - умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО3 - заочным решением Селидовского городского суда Донецкой области от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав.

На основании решения исполнительного комитета городского совета Украинский от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении опекуна над малолетним ФИО1, лишенной родительской опеки» опекуном истца была назначена - ФИО4.

Истец, являясь ребенком, оставшимся без попечения родителей, имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, как нуждающаяся в жилом помещении (не являющаяся собственником и членом семьи нанимателя жилого помещения).

Ранее она проживала на территории Украины по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ года покинула прежнее место жительства.

Прибыв на территорию России, истец попала в пункт временного размещения. Дом, в котором у нее имеется регистрация полностью разрушен в следствии прямого попадания артиллерийского снаряда.

Какого-либо жилого помещения в собственности либо в найме не имеет.

В настоящее время она является гражданином РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (опекун) обратилась в Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара с заявлением о включении истца в список по городскому округу Самара для предоставления жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Извещением от ДД.ММ.ГГГГ Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара уведомил о том, что согласно распоряжению первого заместителя главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 отказано во включении в список по городскому округу Самара, в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (отсутствует регистрация по городскому округу Самара).

Находясь в городском округе Самара, без какой либо помощи и поддержки родных лиц зарегистрироваться по месту жительства истцу не удавалось. Но истец проживал и продолжает проживать в пункте временного размещения организованного на базе <данные изъяты> по адресу: <адрес>

В настоящее время она имею временную регистрацию по городскому округу Самара по адресу: <адрес>.

Ссылаясь на указанные обстоятельства ФИО5 просила признать за ней право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. Возложить на Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г. о. Самара обязанность включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просила удовлетворить их в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчиков- Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара, Администрации г.о.Самара и Администрации г.о. Самара- ФИО6, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав, путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленным законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Подпунктами «ж» и «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 ст. 109.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Закон N 159-ФЗ который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с положениями статьи 8 Закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 8 части 1 ст. 92 Жилищного Кодекса Российской Федерации установлено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся в том числе: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что родителями ФИО5 являются ФИО3 (отец) и ФИО2 (мать), что подтверждается свидетельством о рождении № (№).

Согласно свидетельству о смерти № ФИО2 (мать истца)- умерла ДД.ММ.ГГГГ (№).

ФИО3 (отец истца) заочным решением Селидовского городского суда Донецкой области от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав (№).

На основании решения исполнительного комитета городского совета Украинский от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении опекуна над малолетним ФИО1, лишенной родительской опеки» опекуном истца назначена- ФИО4 №).

Истец ранее проживала на территории Украины по адресу: <адрес>. В настоящее время данный дом разрушен.

ДД.ММ.ГГГГ истец покинула прежнее место жительства.

Прибыв в <адрес> истец со своим опекуном проживали в пункте временного размещения организованного на базе <данные изъяты> по адресу: <адрес>

В настоящее время истец является гражданином РФ, что подтверждается паспортом гражданина РФ № (№).

ФИО4 (опекун) обратилась в Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара с заявлением о включении истца в список по городскому округу Самара для предоставления жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Распоряжением первого заместителя главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 отказано во включении в список по городскому округу Самара, в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (отсутствует регистрация по городскому округу Самара) (№).

Истец имеет регистрацию по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания №).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 зачислена в <данные изъяты>

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (абз. 1).

Согласно ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижению 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 г. № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 года, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечению родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте РФ по новому месту жительства», детям –сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 г. № 135-ГД детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно представленным документам, ФИО5 не включена в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями и жилым помещением не обеспечена.

В "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Аналогичное разъяснение содержится в пункте 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года.

При этом, как следует из подпункта 3 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, указанное обстоятельство не является препятствием для принятия лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет по месту жительства в случае его изменения в том же или ином субъекте Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Судом установлено, что местом жительства ФИО5 в настоящее время является пункт временного размещения организованного на базе <данные изъяты> по адресу: <адрес>

Имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>

Жилого помещения в собственности или по договору социального найма ФИО5 на территории Самарской области не имеет.

Из представленной справки КП «Селидовское бюро технической инвентаризации» следует, что квартира по адресу: <адрес> (<адрес>) в приватизированных не числится.

Также указанное жилое помещение отсутствует в реестре прав собственности на недвижимое имущество, что подтверждается информацией из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество.

Установленное абзацем третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ правовое предписание является дополнением гарантии обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями, а не препятствием к ее реализации по достижении данными лицами 18-летнего возраста.

В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Смена постоянного места жительства, а именно переезд из <адрес> в <адрес>, не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социально поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Факт нуждаемости истца в жилом помещении подтверждается представленными доказательствами об отсутствии в пользовании по договору социального найма или в собственности жилого помещения. Право истца на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда могло быть прекращено только в случае предоставления ему жилого помещения, изменение места жительства не лишает истца права на обеспечение жилым помещением по последнему месту жительства.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации закрепляющей принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, а также с учетом положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено указанным Кодексом.

Предоставление доказательств в обоснование своих требований и возражений является не только правом, но и обязанностью стороны, и неисполнение данной обязанности влечет наступление последствий, предусмотренных законодательством.

Исходя из анализа вышеизложенного суд признает, что истец имеет право на однократное предоставление ей благоустроенного жилого помещения из жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения.

Суд также учитывает, что в соответствии с п. 3.5 Решения Думы городского округа Самара от 03.12.2015 N 47 (ред. от 06.12.2018) «Об утверждении Положения «О Департаменте опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара» Департамент наделен полномочиями по ведению учета (формировании списков) граждан в соответствии с Законом Самарской области от 28 декабря 2012 года N 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области», в связи с чем, полагает необходимым возложить обязанность по включению истца в соответствующий список на Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Признать за ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>), право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по городскому округу Самара.

Обязать Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара включить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории городского округа Самара.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.Н. Теплова