Постановление № 5-1/2024 5-35/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 5-1/2024

Дело № 5-1/2024 (5-35/2023)

УИД 27RS0017-01-2023-000675-05


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Троицкое 21 февраля 2024 года

Судья Нанайского районного суда Хабаровского края Федотовой Е.С.,

с участием:

помощника прокурора Нанайского района Швейновой М.Ф.,

законного представителя юридического лица ООО «ТЭК» ФИО1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Тепло энергетический комплекс» ИНН <***>, КПП 270001001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛА:

20.11.2023 года прокурором Нанайского района в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тепло-энергетический комплекс» (далее - ООО «ТЭК»), возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.

В обоснование постановления о возбуждении производства об административном правонарушении указано, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ при подготовке Нанайского муниципального района к отопительному периоду 2023/2024 гг. установлено, что п. 10 Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 года № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» определены сроки выдачи паспортов готовности для муниципальных образований. Срок получения паспорта готовности для муниципального образования 15.11.2023 года.

Отделом государственного энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора в ходе проверки готовности Нанайского муниципального района к отопительному периоду выявлены следующие нарушения Правил оценки готовности к отопительному периоду:

· не выполнение требования п.п. 31 п. 18 Раздел 5 Правил оценки готовности к отопительному периоду (наличие сведений в схемах теплоснабжения поселений, городских округов и городов федерального значения о мероприятиях по установке (приобретению) резервного оборудования, организации совместной работы нескольких источников тепловой энергии на единую тепловую сеть, резервированию тепловых сетей смежных районов поселения, городского округа, города федерального значения, если их необходимость установлена в результате оценки надежности теплоснабжения в порядке, определенном требованиями к схемам теплоснабжения);

· не выполнение требования п.п. 8 п. 13 Раздел 3 Правил оценки готовности к отопительному периоду (обеспечение качества теплоносителя);

· не выполнение требования п.п. 11 п. 13 Раздел 3 Правил оценки готовности к отопительному периоду (соблюдение водно-химического режима; отсутствие факторов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации);

· не выполнение требования п.п. 12 Раздел 3 Правил оценки готовности к отопительному периоду (наличие документов, определяющих разграничение эксплуатационной ответственности между потребителями тепловой энергии, теплоснабжающими и теплосетевыми организациями);

· не выполнение требования п.п. 16 Раздел 3 Правил оценки готовности к отопительному периоду (выполнение графиков проведения противоаварийных тренировок);

· не выполнение требования п.п. 5 п. 16 Раздел 4 Правил оценки готовности к отопительному периоду (состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии).

Вышеперечисленные нарушения в установленные Ростехнадзором сроки устранены не в полном объеме, а именно не устранены следующие нарушения:

· не выполнение требования п.п. 8 п. 13 Раздел 3 Правил оценки готовности к отопительному периоду (обеспечение качества теплоносителя);

· не выполнение требования п.п. 11 п. 13 Раздел 3 Правил оценки готовности к отопительному периоду (соблюдение водно-химического режима; отсутствие факторов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации);

· не выполнение требования п.п. 5 п. 16 Раздел 4 Правил оценки готовности к отопительному периоду (состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии).

Данное обстоятельство послужило в свою очередь не получением администрацией Нанайского муниципального района паспорта готовности к отопительному периоду 2023/2024 гг.

В сельском поселении с. Троицкое эксплуатацию котельных и теплосетей осуществляет ООО «Тепло-энергетический комплекс» на основании договора аренды № 02 от 30.06.2023 года, заключенного с ООО «Районный тепло-энергетический комплекс».

Неполучение Нанайским муниципальным районом паспорта готовности к отопительному периоду явилось причиной не надлежащего исполнения своих обязанностей ООО «Тепло-энергетический комплекс» в связи с ненадлежащим проведением работ по подготовке к отопительному периоду 2023/2024 гг., что может повлечь предоставление потребителям коммунальных услуг ненадлежащего качества, тем самым существенно нарушив права граждан в отопительный период, на бесперебойное теплоснабжение.

Таким образом, в действиях юридического лица - ООО «Тепло-энергетический комплекс», усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Нанайского района Швейнова М.Ф. просила удовлетворить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ТЭК» по ст. 9.11 КоАП РФ и назначить наказание.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 вину ООО «ТЭК» не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве, дополнительно пояснил, что проверка проведена в отношении администрации Нанайского муниципального района, в акте проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов № 24 от 16.11.2023 года, составленного Ростехнадзором, ссылки на нарушения ООО «ТЭК» не имеется. Подготовка к отопительному сезону ООО «ТЭК» была проведена, был проведен ремонт теплотрассы, а также ремонт котлов и насосного оборудования. Теплоснабжение осуществлялось в установленном порядке. Фактически проверка в отношении ООО «ТЭК» не производилась, доказательств нарушений не представлено, в связи с чем, считает постановление о возбуждении производства об административном правонарушении незаконным.

Допрошенный в качестве свидетеля и.о. отдела ЖКХ администрации Нанайского муниципального района ФИО3 пояснил, что администрация муниципального района ведет контроль за деятельностью организаций по подготовке к отопительному сезону, также осуществляет сбор необходимых документов, согласно требованиям Ростехнадзора. Для сбора документов, делаются соответствующие запросы в теплоснабжающие организации, с указанием перечня документов, которые необходимо предоставить. В ходе проверки администрации Нанайского муниципального района, исходя из акта Ростехнадзора, установлено, что на всех котельных муниципального района отсутствует документация, перечисленная в акте.

Выслушав пояснения помощника прокурора Швейновой М.Ф., законного представителя юридического лица, ФИО1, свидетеля ФИО3 и исследовав материалы, приложенные к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, судья пришел к следующим выводам.

Статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия (бездействие) лиц при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, а также реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки с нарушением положений соответствующих правил.

Из материалов дела следует, что 30.06.2023 года между ООО «Районный Тепло Энергетический Комплекс» (арендодатель) и ООО «Тепло-энергетический комплекс» (арендатор) заключен договор аренды имущественного комплекса по производству тепловой энергии № 02. (далее - Договор).

Согласно п. 1.1. договора арендодатель обязуется предоставить во временное пользование арендатору недвижимое имущество и техническое оборудование, сопровождаемые всеми принадлежностями и технической документацией согласно приложению к настоящему договору, являющемуся его неотъемлемой частью (далее имущество), а арендатор принять и своевременно возвратить оборудование в исправном состоянии с учетом нормального износа.

В соответствии с Приложением № 1 к Договору ООО «ТЭК» переданы котельные, расположенные по адресам: <адрес>А, <адрес>А, <адрес>А.

На основании распоряжения о проведении проверки готовности муниципального образования к отопительному периоду 2023/2024 годов, программы проверки готовности к отопительному периоду 2023/2024 Нанайского муниципального района Хабаровского края Дальневосточным управлением Ростехнадзора 16.11.2023 года в отношении администрации Нанайского муниципального района проведена проверка готовности к отопительному периоду Нанайского муниципального района Хабаровского края.

Согласно акту проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов № 24 от 16.11.2023 года, составленному Дальневосточным управлением Ростехнадзора проверка готовности к отопительному периоду проводилась в отношении Нанайского муниципального района Хабаровского края в том числе: поселение Арсеньевское, поселение Верхненергенское, поселение Дубовомысское, поселение Лидогинское, поселение Найхинское, поселок Джонка, село Верхняя Манома, село, Дада, село Джари, село Иннокентьевка, село Маяк, село нижняя Манома, село Троицкое, село Синдинское.

В ходе проведения проверки готовности к отопительному периоду комиссия установила неготовность к работе в отопительный период. Нанайский муниципальный район будет готов к отопительному периоду 2023/2024 годов при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией.

Согласно перечню выявленных замечаний к акту проверки № 24 от 16.11.2023 года администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края Дальневосточным управлением Ростехнадзора выявлены следующие нарушения: 1. Не выполнение требования п.п. 8 п. 13 Раздел III Правил оценки готовности к отопительному периоду в части выполнения теплоснабжающих организаций требований по готовности к отопительному периоду - обеспечение качества теплоносителя (отсутствуют протоколы испытаний контроля качества исходной, подпиточной и сетевой воды, а также воды в точках распределительной сети источников теплоты и тепловых сетей); 2. Не выполнение требования п.п. 11 п. 13 Раздел III Правил оценки готовности к отопительному периоду в части выполнения теплоснабжающими организациями требований по готовности к отопительному периоду - соблюдение водно-химического режима (отсутствует информация по организации водно-химического режима работы оборудования и его контроль, определенных конструкцией тепловых энергоустановок, теплопотребляющего оборудования и условий безопасной эксплуатации в соответствии с требованиями заводов изготовителей), отсутствие факторов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (не представлены акты технического освидетельствования, оформленные организацией аккредитованной в области и теплоэнергетики, в которой указывается возможность дальнейшей эксплуатации теплоэнергетического оборудования - объекта технического освидетельствования, технический ресурс которого исчерпан, в том числе необходимость проведения соответствующих технических мероприятий, а также установление срока проведения следующего технического освидетельствования, с приложением отчетного документа о проведении мероприятий по техническому освидетельствованию и плана технических мероприятий по обеспечению дальнейшей безопасной эксплуатации объекта технического освидетельствования); 3. Не выполнение требований п.п. 5 п. 16 Раздел IV правил оценки готовности к отопительному периоду для потребителей тепловой энергии требований готовности к отопительному периоду - состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии (не предоставлены акты проведения испытаний трубопроводов на прочность и плотность, подтверждающие удовлетворительные результаты испытаний на участке тепловой сети потребителя между точкой поставки и точкой учета).

Комиссией установлен срок устранения нарушений до 15.05.2024 года.

16.11.2023 года прокурором Нанайского района Хабаровского края принято решение № 176 о проведении проверки, согласно которому, необходимо провести проверку в отношении ООО «Тепло-энергетический комплекс» Нанайского муниципального района Хабаровского края на соблюдение требований законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ при подготовке теплосетевых объектов к отопительному периоду 2023/2024 годов. Срок проведения проверки с 16.11.2023 года по 14.12.2023 года.

Решение о проведении проверки получено ООО «ТЭК» 16.11.2023 года, что подтверждается входящим штампом.

16.11.2023 года в адрес директора ООО «ТЭК» ФИО4 направлено требование о явке в прокуратуру района.

Требование о явке в прокуратуру района получено ООО «ТЭК» 16.11.2023 года, что подтверждается входящим штампом.

16.11.2023 года в отношении директора ООО «ТЭК» вынесено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

20.11.2023 года прокурором Нанайского района в отношении ООО «ТЭК» вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ.

28.11.2023 директором ООО «ТЭК» в адрес прокуратуры Нанайского района направлен ответ на представление от 16.11.2023 года.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" проверке готовности к отопительному периоду подлежат: 1) муниципальные образования; 2) теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; 3) потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения (пункт 1).

Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей (пункт 3).

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (пункт 5).

В соответствии с п. 2 Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 N 103 "Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду" (далее - Правила) проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - уполномоченные органы).

Согласно п. 5 Правил проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - комиссия). Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду (далее - программа), утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, в которой указываются: объекты, подлежащие проверке; сроки проведения проверки; документы, проверяемые в ходе проведения проверки.

Из п. 6 Правил следует, что проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных настоящими Правилами, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения. В случае отсутствия обязательных требований технических регламентов или иных нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения в отношении требований, установленных настоящими Правилами, комиссии осуществляют проверку соблюдения локальных актов организаций, подлежащих проверке, регулирующих порядок подготовки к отопительному периоду. В целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводят осмотр объектов проверки.

В соответствии с п.п. 7, 8, 9 Правил результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящим Правилам. В акте содержатся следующие выводы комиссии по итогам проверки: объект проверки готов к отопительному периоду; объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией; объект проверки не готов к отопительному периоду. При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний (далее - Перечень) с указанием сроков их устранения. Паспорт готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к настоящим Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

Как следует из материалов дела, проверка Дальневосточным управлением Ростехнадзора проведена в отношении администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, по результатам которой составлен акт проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов № 24 от 16.11.2023 года, в котором указаны допущенные администрацией Нанайского муниципального района нарушения Приказа Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 г. № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду».

Доказательств того, что администрацией Нанайского муниципального района создавалась комиссия для проведения проверки готовности к отопительному периоду ООО «ТЭК», данная проверка проводилась в отношении ООО «ТЭК» и по результатам проверки по каждому объекту проверки были выявлены нарушения, суду не представлено.

Акт проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов № 24, составленный Дальневосточным управлением Ростехнадзора не указывает на нарушения допущенные ООО «ТЭК».

Представленные помощником прокурора в судебном заседании объяснения представителя ООО «ТЭК» ФИО5 от 13.02.2024 года не могут быть приняты судом в качестве доказательства, поскольку ФИО5 предварительно не разъяснены его права и обязанности предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что факт нарушения ООО «ТЭК» нормативных положений, за которые предусмотрена административная ответственность, предусмотренная статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина в совершении правонарушения не подтверждена совокупностью доказательств по делу.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом, статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе, отсутствия состава административного правонарушения.

Поскольку суду не представлены доказательства вины юридического лица ООО «ТЭК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тепло энергетический комплекс» ИНН <***>, КПП 270001001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии настоящего постановления через Нанайский районный суд Хабаровского края.

Судья Е.С. Федотова