Решение № 2А-148/2023 2А-148/2023~М-143/2023 М-143/2023 от 15 июня 2023 г. по делу № 2А-148/2023

Дело № 2а-148/2023

УИД 28RS0011-01-2023-000213-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрябиной Н.А.,

при секретаре Литвиновой М.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков администрации Мазановского района Амурской области, межведомственной комиссии администрации Мазановского района Амурской области ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Мазановского района Амурской области, межведомственной комиссии администрации Мазановского района Амурской области об обязании обследовать жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Мазановского района Амурской области об обязании обследовать жилое помещение, в обосновании которого указал, что считает незаконным отказ администрации Мазановского района Амурской области от 11 мая 2023 года № х-15 обследовать его жилое помещение по адресу: --3 --, на предмет пригодности к проживанию. Ранее при обследовании межведомственной комиссией данного жилого помещения 10 августа 2020 года к акту обследования № 385 не были приложены заключение по обследованию технического состояния жилого дома, выполненное ООО Проектно-строительное объединение «Благовещенскпроект» от 24 октября 2019 года № 2567-19-02-ТО; акт от 10 августа 2019 года визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, составленный представителем Амурского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ». Кроме того, собственники квартиры не были включены в состав комиссии в качестве приглашенных лиц.

Просит обязать администрацию Мазановского района Амурской области обследовать межведомственной комиссией жилое помещение по адресу: <...>, с включением в акт обследования заключения ООО Проектно-строительное объединение «Благовещенскпроект» от 24 октября 2019 года № 2567-19-02-ТО, акта Амурского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 10 августа 2019 года.

Определениями Мазановского районного суда Амурской области от 1 июня 2023 года, от 5 июня 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена межведомственная комиссия администрации Мазановского района Амурской области, в качестве заинтересованного лица – ФИО3

В письменном отзыве на административный иск представитель административных ответчиков ФИО2 просит отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции указывает, что ранее жилое помещение, принадлежащее семье Х-вых, неоднократно обследовалось межведомственной комиссией на предмет его пригодности к проживанию. Так, 24 января 2023 года во исполнение решения суда межведомственной комиссией было рассмотрено заявление ФИО1 от 29 декабря 2021 года и сделан вывод, что межведомственная комиссия не может принять во внимание представленное ФИО1 заключение ООО Проектно-строительное объединение «Благовещенскпроект» от 24 октября 2019 года № 2567-19-02-ТО, поскольку после его составления в жилом помещении был выполнен в 2020 году; ФИО1 рекомендовано провести экспертизу и представить заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, для дальнейшего принятия межведомственной комиссией решения о пригодности (непригодности) жилого помещения к проживанию. При обращении с заявлением об обследовании жилого помещения от 11 мая 2023 года ФИО1 не представил заключение экспертизы по результатам обследования технического состояния жилого помещения после его капитального ремонта, в связи с чем в удовлетворении заявления отказано.

В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что его жилое помещение пострадало помимо наводнений 2013, 2019 годов также и от наводнения 2021 года, межведомственной комиссией по его заявлению не обследовалось на предмет его пригодности к проживанию после наводнения 2021 года.

Представитель административных ответчиков администрации Мазановского района Амурской области и межведомственной комиссии администрации Мазановского района Амурской области просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию административного истца.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливает Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым п. 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее – специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее – заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым п. 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные п. 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных п. 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО3 являются собственниками жилого помещения – квартиры № 2, расположенной по адресу: <...> (по ? доли в праве общей долевой собственности).

Решением Мазановского районного суда Амурской области от 14 февраля 2022 года с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 17 мая 2022 года отказ администрации Мазановского района Амурской области от 3 декабря 2021 года № 6023 в признании жилого дома семьи Х-вых непригодным к проживанию признан незаконным; на межведомственную комиссию администрации Мазановского района Амурской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 10 ноября 2021 года о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение указанных судебных актов межведомственная комиссия 28 июня 2022 года провела визуальное обследование жилого дома по адресу: <...>, и, руководствуясь абз. 6 п. 44 постановления Правительства РФ от 28 января 2006 гола № 47, приняла решение о необходимости проведения обследования жилого дома специализированной организацией на предмет аварийности несущих конструкций и направления его межведомственной комиссии для выявления оснований для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. На основании принятого на заседании межведомственной комиссией решения ФИО3 был направлен отказ в удовлетворении ее заявления и рекомендации провести обследование жилого помещения на предмет его пригодности к проживанию силами специализированной организации.

14 апреля 2023 года ФИО1 вновь обратился в администрацию Мазановского района Амурской области с заявлением о проведении обследования межведомственной комиссией указанного жилого помещения и признании его аварийным и непригодным к проживанию в результате подтопления в 2013, 2019, 2021 годах, приложив заключения по обследованию технического состояния жилого помещения ООО ПСО «Благовещенскпроект» № 4-2/14-01-ТО от 2014 года, № 2567-19-02-ТО от 2019 года, фотоматериалы.

В ответ на данное заявление ФИО1 администрация Мазановского района Амурской области письмом от 11 мая 2023 года № х-15 сообщила, что межведомственной комиссией сделан вывод о невозможности принять во внимание представленные заключения экспертов от 2014, 2019 годов, поскольку в жилом помещении ФИО1, пострадавшем в 2019 году в чрезвычайной ситуации и признанном нуждающимся в капитальном ремонте, был выполнен капитальный ремонт в 2020 году. Заявителю рекомендовано провести экспертизу на текущую дату и представить заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, для дальнейшего принятия межведомственной комиссией решения о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания.

Не согласившись с данным отказом администрации Мазановского района Амурской области, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее.

Перечень необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным документов установлен п. 45 Положения, где в числе прочих указано заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пп. «г»).

Действительно, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в частности, заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (абз. третий п. 44 Положения).

Вместе с тем, административные ответчики, учитывая, что ФИО1 обратился в орган местного самоуправления вследствие произошедших в Мазановском районе Амурской области обстоятельств чрезвычайного характера (в частности наводнения 2021 года) не должны были ограничиться лишь проверкой формального соответствия представленных административным истцом документов перечню документов и требований к ним, определенных п. 45 Положения.

Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно п. 1 которой граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р на территории Амурской области с 26 мая 2021 года введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, зона которой затрагивала в частности Мазановский район.

В соответствии с предписаниями п. 42 и абз. второго п. 45(1) Положения в случае если жилые помещения получили повреждения в результате чрезвычайной ситуации, то межведомственная комиссия принимает предусмотренное п. 47 Положения решение на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании полученных посредством межведомственного взаимодействия сведений из Единого государственного реестра недвижимости, представления документов, предусмотренных п. 45 Положения, не требуется.

Таким образом, делая вывод о необходимости возложения на административного истца обязанности представить заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, административные ответчики не применили нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения при возникновении чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 2 июля 2021 года № 123-р утверждены границы зоны чрезвычайной ситуации в разрезе отдельных муниципальных образований, согласно разделу 12 которого в границы зоны чрезвычайной ситуации включены населенные пункты и автомобильные дороги Мазановского района Амурской области.

Согласно информации Правительства Амурской области, министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области территория села Мазаново Мазановского района Амурской области, в том числе и жилое помещение семьи Х-вых, была полностью включена в границы зоны чрезвычайной ситуации регионального характера как в 2019 году, так и в 2021 году.

Учитывая приведенные нормы и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что вопрос об обследовании жилого помещения по адресу: <...>, межведомственной комиссией и признании его пригодным (непригодным) к проживанию вследствие чрезвычайной ситуации 2021 года, поставленный ФИО1 в его заявлении от 14 апреля 2023 года по существу не разрешен.

Изложенное в ответе администрации Мазановского района Амурской области от 11 мая 2023 года № х-15 решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с п.п. 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заявления собственника. Фактически межведомственная комиссия администрации Мазановского района Амурской области уклонилась от рассмотрения заявления ФИО1

Представление собственником жилого помещения заключений по обследованию технического состояния квартиры № 2 по адресу: <...>, выполненных ООО ПСО «Благовещенскпроект» № 4-2/14-01-ТО от 2014 года, № 2567-19-02-ТО от 2019 года, которые, по мнению административных ответчиков, не могли быть приняты во внимание, не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании жилого помещения непригодным к проживанию, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заявление собственника, провести оценку соответствия жилого помещения в порядке, установленном п. 42 Положения, и вынести решение в соответствии с п.п. 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного жилого помещения, чего сделано не было.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 к межведомственной комиссии администрации Мазановского района Амурской области об обязании обследовать жилое помещение суд находит подлежащими удовлетворению.

При этом, учитывая, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям согласно п. 44 данного Положения включает помимо обследования жилого помещения, как просит административный истец, выполнение других обязательных мероприятий, суд считает возможным возложить на межведомственную комиссию администрации Мазановского района Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14 апреля 2023 года о признании жилого помещения по адресу: <...>, пригодным (непригодным) для проживания, что не влечет выход суда за пределы заявленных требований.

В целях устранения в полном объеме допущенного нарушения суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 к администрации Мазановского района Амурской области следует отказать, поскольку обязанность по обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются не органом местного самоуправления (администрацией Мазановского района), а межведомственной комиссией, созданной при администрации Мазановского района Амурской области.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с административных ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Мазановского района Амурской области, межведомственной комиссии администрации Мазановского района Амурской области об обязании обследовать жилое помещение удовлетворить частично.

Возложить на межведомственную комиссию администрации Мазановского района Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14 апреля 2023 года о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, непригодным к проживанию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Мазановского района Амурской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Скрябина

Решение в окончательной форме принято 15 мая 2023 года.