Постановление № 5-60/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 5-60/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«12» декабря 2019 года п. Кутулик

Судья Аларского районного суда Иркутской области Шохонова Н.В., с участием представителя МКДОУ Могоеновский детский сад В,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Могоеновский детский сад (<Данные изъяты>

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

из протокола об административном правонарушении <Цифры изъяты>, составленного начальником отдела лицензирования образовательной деятельности и лицензионного контроля службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области, в отношении юридического лица муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Могоеновский детский сад следует, что с 02 сентября 2019 года по ДД.ММ.ГГГГ по адресам: 664302, <Адрес изъят>; Россия, <Адрес изъят> «В» на основании распоряжения службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>-ср проводилась плановая документарная, выездная проверка в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Могоеновский детский сад (далее учреждение).

27 сентября 2019 года в 10:00 в результате проверки установлено, что муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением Могоеновский детский сад по адресу: Россия, <Адрес изъят> «В» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)), которое выразилось в наличии отрицательного санитарно-эпидемиологического заключения (38.УО.01.000.М.00018ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ) и несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам здания, помещений, оборудования и иного имущества для осуществления образовательной деятельности.

Таким образом, муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением Могоеновский детский сад допущено грубое нарушение лицензионных требований и условий, которое может повлечь за собой ущерб жизни и здоровью воспитанников.

Представитель МКДОУ Могоеновский детский сад В в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала частично, пояснила, что положительное санитарно-эпидемиологическое заключение отсутствует в связи с финансовыми трудностями.

Заслушав представителя МКДОУ Могоеновский детский сад, изучив материалы дела об административном правонарушении, исследовав обстоятельства дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно подпункту "а" пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности: образовательная деятельность.

Судом установлено, что в соответствии с распоряжением службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>-ср проведена плановая документарная, выездная проверка в отношении МКДОУ Могоеновский детский сад, расположенном по адресу: Россия, <Адрес изъят> «В» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по соблюдению обязательных требований законодательства РФ в сфере образования, по соблюдению лицензиатом лицензионных требований.

В ходе проверки установлено, что у МКДОУ Могоеновский детский сад в нарушение подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты> территория, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование, используемые для осуществления образовательной деятельности муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением Могоеновский детский сад по адресу места осуществления образовательной деятельности <Адрес изъят> «В» не соответствуют требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Событие административного правонарушения и виновность лица, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, при составлении протокола представителю юридического лица разъяснены положения ст.25.1 КоАП РФ, положения ст.51 Конституции РФ. Имеется объяснение В о том, что положительное санитарно-эпидемиологическое заключение отсутствует в связи с финансовыми трудностями, связанными с исполнением предписания Роспотребнадзора, с протоколом представитель юридического лица ознакомлена, копию получила;

- распоряжением службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>-ср о проведении плановой документарной, выездной проверки в отношении МКДОУ Могоеновский детский сад, срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки <Цифры изъяты>-а от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проведения проверки МКДОУ Могоеновский детский сад выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, а именно нарушение пп. «ж» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966. С актом проверки ознакомлена законный представитель юридического лица и.о.заведующей Р;

- сведениями из ЕГРЮЛ МКДОУ Могоеновский детский сад, согласно которым лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, указана В;

- лицензией на право осуществления образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ;

- уставом МКДОУ Могоеновский детский сад;

- сведениями из реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- санитарно-эпидемиологическим заключением от ДД.ММ.ГГГГ;

- пояснением заведующей учреждения В;

- предписанием об устранении выявленных нарушений требований законодательства об образовании;

- распоряжением службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области <Цифры изъяты>-ср от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протокол об административных правонарушениях, согласно которому советник отдела лицензирования образовательной деятельности и лицензионного контроля службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области имеет право составлять протокол об административных правонарушениях.

Исследовав вышеперечисленные доказательства, которые отвечают требованиям относимости и допустимости, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу, что вина МКДОУ Могоеновский детский сад в совершении инкриминируемого ему деяния установлена и доказана.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МКДОУ Могоеновский детский сад нарушены вышеперечисленные нормы и правила, предусмотренные пп. «ж» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представителем МКДОУ Могоеновский детский сад представлены: ходатайства представителю комитета по образованию о требующихся мероприятиях для устранения выявленных нарушений требований СанПин, о выделении денежных средств для выполнения предписания и получения положительного заключения.

Изучив представленные доказательства, прихожу к выводу, что учреждением не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд квалифицирует действия МКДОУ Могоеновский детский сад по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд признает частичное признание вины представителем юридического лица в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного противоправного деяния, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, степень вины правонарушителя, конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего обстоятельства, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей, иные наказания, предусмотренные частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не будут соответствовать последствиям совершенного административного правонарушения, материальному положению организации и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

С учетом приведенных данных, конкретных обстоятельств дела размер назначенного наказания подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размере, что составляет 75000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 23.1., 29.9. - 29.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Могоеновский детский сад виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: УФК по Иркутской области (<Данные изъяты>

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о назначении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.

Также при отсутствии документа об уплате административного штрафа, наступает ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей ответственность в виде двойного размера неоплаченного штрафа.

<Данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Аларского районного суда Н.В.Шохонова