Решение № 2А-3003/2024 2А-3003/2024~М-2298/2024 М-2298/2024 от 25 декабря 2024 г. по делу № 2А-3003/2024

№ 2а-3003/2024

УИД 62RS0002-01-2024-003794-90


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 декабря 2024 года г. Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующей судьи Сидорова А.А.,

при секретаре судебного заседания Торчковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к Ассоциации перевозчиков Рязанской области о ликвидации некоммерческой организации и исключения сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области (далее Управление) обратилось в суд с административным иском к Ассоциации перевозчиков Рязанской области о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, указав в обоснование‚ что 04.05.2017 Управлением принято решение о регистрации в качестве юридического лица Ассоциации перевозчиков Рязанской области (далее – Организация), учетный №, 11.05.2017 на основании Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения об Организации налоговым органом внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером – №. По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, адрес (место нахождения) Организации: <адрес> лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени Организации - президент Ошкин Н.С.. В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Пунктом 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом. В соответствии с пп. 1.1 п. 1 приказа Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» (утратил силу 01.03.2022), пп. «а» и «д» п. 2 приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» вышеназванные отчеты за 2019 необходимо было представить до 01.07.2020, за 2020, 2022 и 2023 - не позднее 15 апреля года следующего за отчетным. Однако до настоящего времени Организация не представила в Управление указанные отчеты за 2019, 2020, 2022, 2023, чем нарушила требования п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях». В п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что некоммерческие организации, обязаны предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Однако сведений о размещении отчетности в средствах массовой информации за 2019, 2020, 2022, 2023 в Управлении не имеется. Неразмещение вышеуказанных отчетов в средствах массовой информации является нарушением п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях». По адресу Организации, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, Управлением направлено информационное письмо от 24.07.2023 № 62/02-2668 о необходимости устранить выявленные нарушения обязательных требований действующего законодательства и представить отчетность в кратчайшие сроки. Корреспонденция возвращена в Управление с отметкой «Истек срок хранения».. 03.05.2023 и 10.08.2023 в Управление поступили обращения гражданина ФИО1, в котором он сообщает, что решением общего собрания членов Организации с 09.02.2023 его полномочия в качестве президента Организации прекращены, что подтверждается протоколом общего собрания членов Организации от 09.02.2023. Следовательно, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении Организации о лице, имеющем право действовать без доверенности не соответствуют действительности с 09.02.2023. До настоящего времени документы о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц об изменении лица, действующего без доверенности от имени Организации в Управление не представлены. В подпункте «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» определено, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица. Таким образом, Организация нарушила п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. По адресу Организации, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, Управлением направлены информационные письма (от 21.06.2023 № 62/02-2156, от 17.08.2023 № 62/02-3095) о необходимости устранить выявленные нарушения обязательных требований действующего законодательства и представить необходимые документы. Однако, согласно справкам Городской курьерской службы № 180268-3, 183633-6, корреспонденция возвращена отправителю с отметкой «По истечении срока хранения». В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. На основании изложенного административный истец просит. Ликвидировать Ассоциацию перевозчиков Рязанской области и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца – Управления Министерства юстиции Российской Федерации‚ административного ответчика – Ассоциации перевозчиков Рязанской области, заинтересованные лица – УФНС России по Рязанской области, ФИО2, Ошкин Н.С., извещенные надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела‚ не явились‚ в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца (заявлено в административном иске) и заинтересованного лица ФИО1

Основываясь на положениях ч. 4 ст. 263 КАС РФ‚ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела‚ суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 20 КАС РФ верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела о приостановлении деятельности или о ликвидации региональных отделений либо иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных и региональных общественных объединений.

В соответствии со ст. 19 КАС РФ административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 КАС РФ, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Согласно п. 1 ст. 123.8 Гражданского кодекса РФ ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.

Согласно п. 4 ст. 123.8 Гражданского кодекса РФ ассоциация (союз) по решению своих членов может быть преобразована в общественную организацию, автономную некоммерческую организацию или общественно полезный фонд.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.

Таким образом, по смыслу вышеперечисленных норм права, ассоциация не относится к общественным объединениям, соответственно, административный иск о её ликвидации не относится к подсудности областного суда, а относится к подсудности районного суда.

В силу ст. 18 Федерального закона РФ от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ), уполномоченным органом или его территориальным органом.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений. Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 13.01.2023 N 10, Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, включающей в себя: 2) государственную регистрацию некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации.

Согласно п. 5 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 13.01.2023 N 10, Минюст России осуществляет контроль (надзор): 1) в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций; 2) за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций, включая контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона РФ от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 04.05.2017 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области принято решение о регистрации в качестве юридического лица Ассоциации перевозчиков Рязанской области, учетный № №, ОГРН №.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения об Организации налоговым органом внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером – №.

По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, адрес (место нахождения) Организации: <адрес> лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени Организации - президент Ошкин Н.С..

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона РФ от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

Пунктом 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Пунктом 2 приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» установлено, что некоммерческая организация представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России): отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с пп. 1.1 п. 1 приказа Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» (утратил силу 01.03.2022), пп. «а» и «д» п. 2 приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» вышеназванные отчеты за 2019 необходимо было представить до 01.07.2020, за 2020, 2022 и 2023 - не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Однако до настоящего времени Организация не представила в Управление указанные отчеты за 2019, 2020, 2022, 2023, чем нарушила требования п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

В подпункте «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» определено, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Согласно п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

03.06.2023 и 10.08.2023 в Управление поступили обращения гражданина ФИО1, в которых он сообщает, что решением общего собрания членов Организации с 09.02.2023 его полномочия в качестве президента Организации прекращены, что подтверждается протоколом общего собрания членов Организации от 09.02.2023, президентом Ассоциации избран ФИО2. Следовательно, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении Организации о лице, имеющем право действовать без доверенности, не соответствуют действительности с 09.02.2023. До настоящего времени документы о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц об изменении лица, действующего без доверенности от имени Организации, в Управление не представлены.

Таким образом, Организация нарушила п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

По адресу Организации, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, Управлением направлены информационные письма (от 21.06.2023 № 62/02-2156, от 17.08.2023 № 62/02-3095) о необходимости устранить выявленные нарушения обязательных требований действующего законодательства и представить необходимые документы. Однако, согласно справкам Городской курьерской службы № 180268-3, 183633-6, корреспонденция возвращена отправителю с отметкой «По истечении срока хранения».

Установленные в судебном заседании обстоятельства не были опровергнуты административным ответчиком.

Соблюдение Конституции Российской Федерации и законов является конституционной обязанностью не только органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, но и граждан и их объединений (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Осуществление деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона некоммерческой организацией Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает в качестве основания для ее ликвидации (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ).

Как разъяснено в п. 32 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям. С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.

Согласно п. 30 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В целях предоставления административному ответчику возможности добровольно исполнить указанные требования Управление Минюста России по Рязанской области дважды напоминало ему об имеющейся обязанности, что административным ответчиком было проигнорировано.

В данном случае фактические обстоятельства дела свидетельствуют о нежелании административного ответчика, несмотря на отсутствие каких-либо препятствий для этого, исполнять требования закона. Административным ответчиком проигнорированы не только законные требования Управления Минюста России по Рязанской области, но и судебные извещения по настоящему делу, своё бездействие административный ответчик ничем не объяснил, позицию по делу не представил.

Объединение граждан не предприняло никаких действий для устранения названных нарушений, при этом не имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению.

При изложенных обстоятельствах суд находит допущенные административным ответчиком нарушения существенными, их устранение без ликвидации невозможно.

Поскольку наличие неоднократных существенных нарушений требований законодательства в действиях административного ответчика установлено судом, никаких мер к устранению названных нарушений принято не было, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 5.5.6 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба ведёт Единый государственный реестр юридических лиц, Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и Единый государственный реестр налогоплательщиков.

В соответствии с п. 8 Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2022 N 440, при поступлении в Минюст России (территориальный орган Минюста России) копии вступившего в законную силу решения суда о ликвидации и исключении из государственного реестра некоммерческой организации (о признании ее прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица) Минюст России (территориальный орган Минюста России) в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия им соответствующего решения, направляет в налоговый орган заверенную копию распоряжения и копию соответствующего решения суда.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области о ликвидации некоммерческой организации – Ассоциации перевозчиков Рязанской области – удовлетворить‚ исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к Ассоциации перевозчиков Рязанской области о ликвидации некоммерческой организации удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческую организацию Ассоциацию перевозчиков Рязанской области (ОГРН №).

Исключить сведения об Ассоциации перевозчиков Рязанской области из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна: судья Сидоров А.А.

В окончательной форме решение изготовлено 26 декабря 2024 года.