Решение № 2А-128/2019 2А-128/2019~М-103/2019 М-103/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-128/2019

Дело № 2а-128/2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Северодвинск 11 июня 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., при секретаре судебного заседания Испирян Е.О., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее по тексту – «3 ФЭС») и филиала «3 ФЭС», связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив свои требования, просит:

- признать незаконными действия начальника «3 ФЭС», связанные с отказом в выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения;

- обязать начальника «3 ФЭС» возместить ему понесенные расходы, связанные с наймом жилых помещений за период с 1 апреля 2018 года по 18 января 2019 года в сумме 160 961 руб. 40 коп.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена «3 ФЭС», а в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены отделение (территориальное – г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» (далее по тексту – отделение (территориальное – г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье») и командир войсковой части №.

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административный ответчик – начальник «3 ФЭС», действующий в своих интересах и в интересах «3 ФЭС», заинтересованные лица на стороне административного ответчика - ФГКУ «Северрегионжилье» и командир войсковой части № в суд не прибыли, своих представителей не направили.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении своих требований и пояснил, что действительно отказался от предложенных ему комнат в общежитии, после чего ему прекратили выплачивать денежную компенсацию за наем жилого помещения. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что на его иждивении находится ребенок инвалид, которому нужен особый уход. Общежитие, в котором плохие санитарные условия, находится на о. Ягры, что в отдаленности от лечебного учреждения. Кроме того, ему на состав семьи было предложено 3 комнаты общей площадью 30 кв.м., что меньше, чем ему положено с учетом права ребенка инвалида на дополнительную площадь.

Начальник «3 ФЭС» предоставил в суд письменные возражения, в которых просил отказать ФИО1 в удовлетворении его требований в связи с пропуском процессуального срока для обращения в суд. Кроме того, ФИО1 после принятия на учет нуждающихся в получении служебного жилого помещения, предлагалось жилое помещение в общежитии, от проживания в котором он отказался, а, следовательно, не имеет права на компенсацию за наем жилого помещения.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Приказом командира войсковой части № от 17 января 2018 года №16 установлено выплачивать ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию за наем жилого помещения с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года сумме 25 961 руб. 40 коп. ежемесячно. 7 мая 2018 года приказом этого же должностного лица №149 в приказ №16 внесены изменения в части установления суммы найма - 15 000 руб. за период с 1 мая 2018 года по 1 мая 2019 года.

Согласно п.3 и 4 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 года №909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, гражданам РФ, уволенным с военной службы, и членам их семей», п.4 Приказа министра обороны РФ №2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ» и п.2 Инструкции «Об организации в Вооруженных Силах РФ выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений», выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы, выплата денежного довольствия производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц.

Таким образом, после того как приказ командира войсковой части № от 17 января 2018 года №16, в части выплаты ФИО1 денежной компенсации, утратил силу ввиду внесения 7 мая 2018 года в него изменений, последний знал о нарушении его права на ранее выплачиваемую денежную компенсацию за наем жилого помещения в сумме 25961 руб. за апрель 2018 года, которая должна была ему быть выплачена в мае 2019 года.

С административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд лишь в мае 2019 года, то есть с многократным пропуском установленного процессуального срока для обращения в суд с требованием о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения за апрель 2018 года.

Однако суд не может согласиться с доводами начальника «3 ФЭС» о пропуске ФИО1 процессуального срока для обращения в суд с требованием о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения за период с мая 2018 года по январь 2019 года, поскольку право на выплату установлена приказом командира воинской части на период с 1 мая 2018 года по 1 мая 2019 года, в связи с чем по своей сути возможное нарушение должно носить длящийся характер. При этом, приказ о прекращении выплаты денежной компенсации издан командиром воинской части № только 31 января 2019 года, в связи с чем до 20 февраля 2019 года ФИО1 мог рассчитывать на производство оспариваемой выплаты.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих – граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.

Указанным военнослужащим – гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих – граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих – граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

В соответствии с п.2 «Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, служебных жилых помещений», утвержденной приказом министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года №1280 (далее по тексту - Инструкция), для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к данной Инструкции в структурное подразделение уполномоченного министром обороны РФ органа.

С 19 декабря 2012 года ФИО1, заключивший первый контракт в 1999 году, на основании его заявления включен в список нуждающихся в получении служебных жилых помещений в составе семьи из пяти человек (уведомление №29-40/30 от 28 января 2013 года, дополнительное соглашение № 29-48/12 от 5 февраля 2015 года).

Сообщением начальника отделения (территориальное – г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» от 18 ноября 2016 года №29-42/573 административному истцу предложено служебная квартира общей площадью 71,1 кв.м., от которого последний оказался по причине несоответствия площади предлагаемой квартиры нормам предоставления.

В п.2 Положения «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, гражданам РФ, уволенным с военной службы, и членам их семей», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года №909, установлено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством РФ по желанию военнослужащих им выплачивается ежемесячная денежная компенсация.

Таким образом, вышеуказанные нормативные акты предусматривают ряд условий, при которых военнослужащим может выплачиваться вышеуказанная компенсация. К таким условиям относится: прибытие военнослужащего и членов его семьи на новое место военной службы, отсутствие у них по новому месту службы жилых помещений для постоянного или временного проживания, признание их нуждающимися в получении таких жилых помещений и отсутствие возможности у командования предоставить служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Из договора найма жилого помещения от 29 декабря 2017 года следует, что ФИО1 являлся нанимателем жилого помещения, расположенного в г. Северодвинске по <адрес> в период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года.

4 мая 2018 года ФИО1 заключен договор найма жилого помещения, расположенного в <...>, сроком на один год.

Сообщением начальника отделения (территориальное – г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» от 2 марта 2018 года №29-42/125 ФИО1 было предложено жилое помещение в виде 3 комнат в общежитии общей площадью 59,3 кв.м. и жилой площадью 32,8 кв.м., от которого последний также отказался, мотивируя это наличием на иждивении младшей дочери инвалида, имеющей право на дополнительную жилую площадь.

В соответствии с п. 8 Инструкции выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте.

Поскольку у жилищного органа имелась возможность обеспечить ФИО1 служебным жилым помещением, но он отказался от него по личным мотивам, ему обоснованно была прекращена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения.

Мнение ФИО1 о том, что ему положена дополнительная жилая площадь в общежитии, в связи с наличием в семье ребенка инвалида, не основано на законе.

Так, в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, вправе реализовать свое право на получение жилого помещения общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при обеспечении их только государственной или муниципальной жилой площадью по договору социального найма.

Невключение в расчет размера предоставляемых ФИО1 комнат в общежитии, права на дополнительную жилую площадь члена его семьи, являющегося инвалидом, не может рассматриваться как ограничение его прав и свобод.

Аналогичная позиция содержится в определении Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2005 года №50-О.

В свою очередь, согласно ст.105 и 106 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предоставляются размером не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

Несмотря на неуказание в ЖК РФ размера предоставляемых служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, с учетом назначения жилых помещений специализированного жилищного фонда, объединенных общим признаком – предназначением для временного, до получения жилых помещений по установленным законодательством нормам по договорам социального найма или в собственность, проживания, то и размер предоставляемого жилого помещения специализированного жилищного фонда должен определяться из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

Таким образом, жилищные органы вправе предложить военнослужащему до получения им такого помещения по установленным нормам служебного жилого помещения, пригодного для временного проживания ниже нормы предоставления, поскольку правовые акты не содержат требований о предоставлении указанных помещений не ниже норм предоставления.

При этом служебное помещение, пригодное для временного проживания, должно соответствовать требованиям ч.2 ст.15 ЖК РФ. Предоставление служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, жилых помещений маневренного фонда или общежитий является мерой временного размещения военнослужащих до предоставления служебного жилья по установленным нормам. Военнослужащие, обеспеченные служебным жильем не по нормам, должны считаться обеспеченными временно, а потому оставаться в очереди нуждающихся в жилых помещениях до получения жилья по установленным нормам.

Будникову на семью, состоящую из пяти человек, было предложено жилое помещение в виде 3 комнат в общежитии, жилая площадь которого 32,8 кв.м., что не противоречит требованиям действующего законодательства (6 кв.м. * 5 = 30 кв.м.).

Вместе с тем, при определении даты начала выплаты денежной компенсации следует руководствоваться пп. 2,4 Инструкции о выплате денежной компенсации за наем жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года №303, согласно которой выплата денежной компенсации осуществляется на основании приказа командира воинской части со дня найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Согласно сообщению начальника отделения (территориальное – г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» от 11 июня 2019 года жилое помещение в виде 3 комнат в общежитии, от которого отказался ФИО1, было распределено другому военнослужащему 16 октября 2018 года.

Иных служебных помещений и жилых помещений специализированного жилищного фонда ФИО1 до 18 января 2018 года, когда с ним был заключен договор найма служебного жилого помещения №3028, расположенного по адресу: г. Северодвинск, <адрес> не предлагалось.

Приказом командира войсковой части № от 17 января 2018 года №16 ФИО1 прекращена выплата оспариваемой компенсации с 1 февраля 2019 года.

Таким образом, до указанной даты препятствий для выплаты ФИО1 оспариваемой компенсации не имелось, в связи с чем суд полагает необходимым для восстановления прав ФИО1 возложить на начальника «3 ФЭС» обязанность произвести последнему выплату денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 16 октября 2018 года (дата распределения комнат в общежитии иному военнослужащему) по 18 января 2019 года (дата заключения договор найма служебного жилого помещения).

Поскольку суд удовлетворяет требования ФИО1 частично, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ подлежат возмещению судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанные с невыплатой ФИО1 денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 16 октября 2018 года по 18 января 2019 года.

Обязать начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу выплатить ФИО1 денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с 16 октября 2018 года по 18 января 2019 года, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действия начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота», связанные с невыплатой ему денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 1 апреля 2018 года по 16 октября 2018 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу А.Ю. Загорский

ВЕРНО:

Судья Северодвинского

гарнизонного военного суда А.Ю. Загорский