Решение № 12-38/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-38/2018

Дело № 12-38/2018


РЕШЕНИЕ

25 сентября 2018 года г. Мичуринск Тамбовская область

Судья Мичуринского районного суда Тамбовской области Чепурнова О.Н.,

с участием представителей Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области ФИО1, ФИО2,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Стройгарант» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Стройгарант» на постановление начальника Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № о признании ООО «Стройгарант» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Стройгарант» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Стройгарант» обратилось в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление, мотивируя тем, что технический проект на разработку и рекультивацию месторождения в момент рассмотрении административного дела отсутствовал. При этом в Управлении на момент рассмотрения материалов административного дела имелась информация о том, что технический проект на разработку и рекультивацию Турмасовского месторождения передан в Управление для согласования 01июня 2018 года, и до настоящего времени не согласован по причинам независящим от Общества. Обращают внимание, что рассмотрение проектной документации (за исключением проектной документации на разработку месторождений углеводородного сырья) осуществляется комиссией или уполномоченным органом в течение 30 дней со дня представления материалов пользователем недр. Таким образом, проект должен быть согласован в течение 30 дней со дня представления материалов. Вместо этого, уполномоченным органом в отношении Общества вынесено постановление о привлечении к административной ответственности с назначением штрафа.

Обращают внимание, что генеральный директор ООО «Стройгарант» ранее был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 30000 рублей. В связи с чем, приходят к выводу, что инкриминируемые Обществу нарушения условий пользования недрами вследствие отсутствия согласованного технического проекта на разработку и рекультивацию Турмасовского месторождения при добыче полезного ископаемого в отсутствие доказательств возможности соблюдения правил и норм, не являются нарушением, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Считают, что виновность лица не доказана, просят отменить постановление.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 доводы жалобы поддержала, дополнив, что проект был сдан своевременно на утверждение, однако Управление не сообщило результат рассмотрения проекта в установленном порядке, должно было сообщить и только потом применять меры административного взыскания, в случае выявления нарушения. В случае признания постановления законным, просят изменить постановление, уменьшив размер штрафа.

Представители Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области ФИО1, ФИО2 в судебном заседании высказали мнение о том, что жалоба не подлежит удовлетворению. Доводы ООО «Стройгарант» о направлении технического проекта на согласование в Управление исключают событие и состав административного правонарушения, не согласуются с действующим законодательством. Объективной стороной правонарушения являются действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов. В соответствии с приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № № «Стройгарант» было предоставлено право пользования Турмасовским участком недр, <адрес> и выдана соответствующая лицензия № с целевым назначением геологическое изучение, разведка и добыча песков строительных. Согласно п. 5.3.1 лицензии ООО «Стройгарант» может осуществлять добычные работы только после разработки технического проекта, проекта уточненных границ горного отвода и согласования всей документации в соответствии с действующим законодательством. Общество в нарушение лицензии и требований Закона «О недрах» приступило к промышленной разработке Турмасовского участка в 2016 году в отсутствие технической документации. 10.08.2016 г. вынесено требование о прекращении промышленной разработки Турмасовского участка песков строительных с 15.08.2016 г. до выполнения всех лицензионных условий. Указанное требование Обществом проигнорировано. Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ г. № № об устранении выявленных нарушений, указано на устранение нарушений, а именно в срок до 19.04.2018 г. разработать и согласовать технический проект. Решением Мичуринского районного суда от 23.01.2018 г. ООО «Стройгарант» обязано прекратить добычные работы до окончания процедуры перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию и изменения вида разрешенного использования земельного участка, а также провести работы по разработке и утверждению проекта рекультивации земельного участка. 18.06.2018 г. в рамках рейдовых мероприятий установлено, что ООО «Стройгарант» осуществляет добычные работы на Турмасовском месторождении без утвержденного и согласованного технического проекта уточнения границ горного отвода, горноотводного акта и плана развития горных работ. Управление просит постановление оставить без изменения.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч. 1,1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие "события административного правонарушения.

Административная ответственность по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ наступает за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются в частности Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ является пользование недрами с нарушениями условий лицензии.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что ООО «Стройгарант» выдана лицензия №, целевым назначением геологическое изучение, разведка и добыча песков строительных. По основным условиям лицензии ООО «Стройгарант» обязан: в срок до 19.04.2017 г. провести геологоразведочные работы по оценке запасов песков и постановке их на государственный баланс, в срок до 19.10.2017 г. оформить земельный участок недр в т.ч. перевести в промышленную категорию, в срок до 19.04.2018 г. разработать и согласовать технический проект на разработку и рекультивацию участка недр, в срок до 19.10.2018 г. разработать и согласовать проект горного отвода в уточненных границах и получить горноотводный акт в Управлении, в срок до 19.04.2019 г. начать промышленную добычу песков, не позднее 2-х недель до начала ведения добычных работ разработать и согласовать план развития горных работ на текущий год.

Согласно п. 5.3.1 лицензионных условий ООО «Стройгарант» обязан осуществлять добычные работы только после разработки технического проекта, проекта уточненных границ горного отвода и согласование всей документации в соответствии с действующим законодательством.

ООО «Стройгарант» приступил к промышленной разработке Турмасовского участка в 2016 году в отсутствие технической документации.

Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ г. № № об устранении выявленных нарушений, а именно в срок до 19.04.2018 г. разработать и согласовать технический проект.

Решением Мичуринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ г. ООО «Стройгарант» обязано прекратить добычные работы до окончания процедуры перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию и изменения вида разрешенного использования земельного участка, а также провести работы по разработке и утверждению проекта рекультивации земельного участка.

15.02.2018 г. в адрес Общества направлено предостережение № № о недопустимости нарушений лицензионных условий и решения Мичуринского районного суда.

18.06.2018 г. в рамках рейдовых мероприятий установлено, что ООО «Стройгарант» осуществляет добычные работы на Турмасовском месторождении без утвержденного и согласованного технического проекта уточнения границ горного отвода, горноотводного акта и плана развития горных работ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Стройгарант» в его совершении подтверждена совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: лицензией на пользование недрами № зарегистрированной в Управлении 19.04.2016 г., условиями пользованиями недрами, подписанными сторонами 18.04.2016 г., приказом № № от 15.04.2016 г. «О предоставлении права пользования недрами», требованием от 10.08.2016 г. о прекращении промышленной разработки Турмасовского участка строительных песков с 15.08.2016 г., предписанием № № от 29.08.2016 г. об устранении нарушений природоохранного законодательства, РФ, постановлением о назначении административного наказания № № от 06.09.2016 г., предписанием №№ от 14.06.2017 г. об устранении нарушений природоохранного законодательства РФ, постановлением № № от 29.06.2017 г. о назначении административного наказания, решением Мичуринского районного суда от 23.01.2018 г., вступившим в законную силу, предостережением от 15.02.2018 г. № №, протоколом осмотра территории от 18.06.2018 г., приказом о проведении рейдовых проверок №№ от 31.05.2018 г., определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 06.07.2018 г., протоколом № № от 05.07.2018 г. об административном правонарушении.

Допустимость и достоверность данных доказательств никаких сомнений в своей совокупности не вызывает, они являются достаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств, непротиворечивы и согласуются друг с другом.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом Управления установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также юридическое лицо, виновное в его совершении.

Действия ООО «Стройгарант» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, так как Общество в нарушение условий лицензии и требований Закона «О недрах» приступило к промышленной разработке Турмасовского участка еще с 2016 года при отсутствии технической документации, в связи с чем, доводы жалобы о несогласовании Управлением проекта в срок до 01.07.2018 года, нахожу необоснованными.

Указание в постановление № № на Межрайонную ИФНС № 6 вместо Межрайонной ИФНС № 9 считаю технической опиской, не влияющей на законность постановления о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения и назначении административного наказания.

Представленные доказательства получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления №№ по делу об административном правонарушении от 19.07.2018 г. в отношении ООО «Стройгарант» в части назначенного Обществу наказания.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, ч.ч. 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 500 000 рублей, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Представителем ООО «Стройгарант» ФИО3 в ходе судебного разбирательства представлены сведения о согласовании 25.07.2018 г. Управлением «Технического проекта разработки и рекультивации Турмасовского месторождения песков строительных в Мичуринском районе Тамбовской области».

С учетом изложенного, постановление № № по делу об административном правонарушении от 19.07.2018 г. подлежит изменению путем снижения назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа до 250 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области ФИО4 о признании ООО «Стройгарант» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей, изменить: назначенное ООО «Стройгарант» административное наказание снизить с 500 000 рублей до 250 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Чепурнова О.Н.