Решение № 2-1-248/2018 2-1-248/2018~М-1-261/2018 М-1-261/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2-1-248/2018

дело №2-1-248/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2018 года пгт.Кромы

Кромский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Л.А. Иноземцевой,

с участием представителя истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы по доверенности Б.Е.В.,

представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Кромского района Орловской области «Вожовская средняя общеобразовательная школа им. С.М. Пузырева» С.Л.А.,

представителя ответчика отдела образования администрации Кромского района Орловской области А.Н.Ю.,

представителя третьего лица администрации Кромского района Орловской области А.Н.В.,

при секретаре Е.Е. Апухтиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Кромского района Орловской области «Вожовская средняя общеобразовательная школа им. С.М.Пузырева», отделу образования администрации Кромского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Кромского района Орловской области «Вожовская средняя общеобразовательная школа им. С.М. Пузырева» (далее - МБОУ КР ОО «Вожовская средняя общеобразовательная школа им. С.М. Пузырева»), отделу образования администрации Кромского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, указав в обоснование, что по результатам проверок в отношении МБОУ Кромского района Орловской области «Вожовская общеобразовательная школа им. С.М. Пузырева» установлено, что данное юридическое лицо осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При проведении внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что не выполнено в полном объеме в срок ДД.ММ.ГГГГ ранее выданное предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- не устранено нарушение п. 5.1, п. 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические -требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - в групповой, спальной старшей группы устранить дефекты протечки крыши с отслоившейся побелкой, устранить многочисленные дефекты стен в групповой и коридоре старшей группы (краска местами отслоилась, что делает невозможным проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств);

- не устранено нарушение п. 5.1, и. 5.2, п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - устранить дефекты стен и пола в туалетной и буфетной старшей группы (краска и штукатурка местами отвалилась; облицовочная плитка отпала, что делает невозможным проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств);

- не устранено нарушение п. 8.5; п. 8.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», - не соблюдается режим проведения проветривания в спальном помещении старшей группы, не устранены дефекты стеклополотна.

Для выполнения предписания законный представитель юридического лица директор МБОУ Кромского района Орловской области «Вожовская средняя общеобразовательная школа им. Пузырева» С.Л.А. направляла заявки в отдел общего и профессионального образования при администрации Кромского района о выделении денежных средств. Денежные средства отделом образования администрации Кромского района выделены не были. Собственных денежных средств МБОУ Кромского района Орловской области «Вожовская средняя общеобразовательная школа им. С.М. Пузырева» не имеет.

Юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по устранению нарушений требований санитарного законодательства и исполнения в установленный срок предписания должностного лица. Представленные юридическим лицом документы подтверждают отсутствие финансовой возможности для исполнения предписания должностного лица, следовательно, вина юридического лица отсутствует. Таким образом, в МБОУ КР ОО «Вожовская средняя общеобразовательная школа им. С.М. Пузырева» допускаются нарушения требований санитарных правил, однако, учредителем - отделом образования администрации Кромского района Орловской области, который обеспечивает финансовые и материально- технические условия функционирования деятельности образовательного учреждения не предпринимаются меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Согласно п.1.4 Устава МБОУ КР ОО «Вожовская средняя общеобразовательная школа им. С.М. Пузырева» учредителем и собственником имущества МБОУ является – Муниципальное образование Кромской район Орловской области в лице администрации Кросмкого района Орловской области. Администрация Кромского района делегирует свои полномочия учредителя отделу образования администрации Кромского района Орловской области.

В силу п. 1.4. СанПиН 2.4.2.2821 -10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными. предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

Таким образом, нарушение юридическим лицом МБОУ КР ОО «Вожовская средняя общеобразовательная школа им. С.М. Пузырева» законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является, в первую очередь, нарушением условий, гарантирующих права граждан на охрану здоровья, как высшего неотчуждаемого блага человека, а также нарушением правовой обязанности организаций всех форм собственности по исполнению обязательных требований закона.

Просит суд, обязать муниципальное образование –Кромского района Орловской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений в МБОУ КР ОО «Вожовская средняя общеобразовательная школа им. С.М. Пузырева»; обязать отдел образования администрации Кромского района Орловской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Кромского района Орловской области «Вожовская средняя общеобразовательная школа им. С.М. Пузырева»; обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Кромского района Орловской области «Кромская начальная общеобразовательная школа» в пределах выделенных ей денежных средств в срок до 10 августа 2019 года выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства:

- устранить нарушение п. 5.1, п. 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические -требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - в групповой, спальной старшей группы устранить дефекты протечки крыши с отслоившейся побелкой, устранить многочисленные дефекты стен в групповой и коридоре старшей группы; - устранить нарушение п. 5.1, и. 5.2, п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - устранить дефекты стен и пола в туалетной и буфетной старшей группы; - устранить нарушение п. 8.5; п. 8.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - устранить дефекты стеклополотна.

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ Кромского района Орловской области «Вожовская средняя общеобразовательная школа им. С.М. Пузырева» - директор С.Л.А. исковые требования признала, не отрицает факта нарушения требований СанПиН 2.4.1.3049-13, заявленный срок исполнения требований согласно предписанию до 10 августа 2018, считает нереальным. С учетом поступления финансирования, обязалась выполнить полный объем работ по предписанию от 26.03.2018, в срок до 10 августа 2019 года.

Представитель ответчика отдела образования администрации Кромского района Орловской области по доверенности А.Н.Ю. не возражает против удовлетворения заявленных требований. Что касается срока исполнения, суду пояснила, что при формировании бюджета на 2018 год была предусмотрен локальный сметный расчет на ремонт МБОУ Кромского района Орловской области «Вожовская средняя общеобразовательная школа им. С.М. Пузырева». В ноябре 2018 будут внесены предложения о выделении денежных средств на решение данного вопроса. Если в конце 2018 года будут выделены денежные средства на ремонт МБОУ Кромского района Орловской области «Вожовская средняя общеобразовательная школа им. С.М. Пузырева» из областного бюджета, то нарушения будут устранены.

Представитель третьего лица администрации Кромского района Орловской области по доверенности А.Н.В. не возражала против удовлетворения иска, поддержала позицию ответчиков по срокам устранения недостатков. Считает, что с учетом поступления денежных средств, нарушения требований СанПиН 2.4.1.3049-13 в МБОУ Кромского района Орловской области «Вожовская средняя общеобразовательная школа им. С.М. Пузырева» будут устранены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

К данному выводу суд пришел по следующим основаниям.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закона № 273-ФЗ) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно п. 2 ч.3 ст. 28 Закона № 273-Ф3 к компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе:

- материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона № 273-Ф3 образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. На основании ч.3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Пунктом 2 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых пеинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.Из преамбулы Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ следует, что пастоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 были утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, организации и работы дошкольных образовательных организаций», в соответствии с п.п.1.2 которых, санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к:- условиям размещения дошкольных образовательных организаций, - оборудованию и содержанию территории, - помещениям, их оборудованию и содержанию, - естественному и искусственному освещению помещений, - отоплению и вентиляции, - водоснабжению и канализации, - организации питания, - приему детей в дошкольные образовательные организации, - организации режима дня, - организации физического воспитания, - личной гигиене персонала.Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий содержания и воспитания детей, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.В силу п. 1.4. СанПиН 2.4.1.3049-13, настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру.По делу установлено, что МБОУ Кромского района Орловской области «Вожовская средняя общеобразовательная школа им. С.М.Пузырева» зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Орловской области 31.07.2012 за основным государственным регистрационным номером (ОГРН <***>).Согласно п. п. 1.1. и 1.2. Устава МБОУ Кромского района Орловской области «Вожовская средняя общеобразовательная школа им. С.М. Пузырева»- некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности по образовательным программам дошкольного образования, начального, общего, основного общего, среднего общего образования. Таким образом, суд считает, что на МБОУ Кромского района Орловской области «Вожовская средняя общеобразовательная школа им. С.М. Пузырева» распространяется действие СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, организации и работы дошкольных образовательных организаций».По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы в отношении МБОУ Кромского района Орловской области «Вожовская средняя общеобразовательная школа им. С.М. Пузырева» было выдано предписание № 76 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований в срок до 10 августа 2018 года.

На основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области № 1530 от 03 августа 2018 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Кромского района Орловской области « Вожовская средняя общеобразовательная школа им. С.М. Пузырева» с целью контроля проверки предписания от 26 марта 2018 года, срок исполнения которого истек 10 августа 2018 года. Срок проверки с 13 августа по 15 августа 2018 года.

Согласно акту проверки № 218 от 28 августа 2018 года, по ее результатам в школе были выявлены не устраненные ранее нарушения требований СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно:

- не устранено нарушение п. 5.1, п. 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические -требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - в групповой, спальной старшей группы устранить дефекты протечки крыши с отслоившейся побелкой, устранить многочисленные дефекты стен в групповой и коридоре старшей группы;

- не устранено нарушение п. 5.1, и. 5.2, п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - устранить дефекты стен и пола в туалетной и буфетной старшей группы;

- не устранено нарушение п. 8.5; п. 8.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - устранить дефекты стеклополотна.

Директор Вожовской средней школы С.Л.А.. была ознакомлена с актом проверки, никаких возражений не заявила. В судебном заседании исковые требования признала, указав, что СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» учреждением действительно нарушены, однако причиной неисполнения ранее выданного предписания является отсутствие достаточного финансирования.

Выслушав позицию участников процесса, проанализировав фактические обстоятельства дела и нормы права, регулирующие возникшие правоотношения, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований, так как они полностью отвечают требованиям санитарного законодательства, подлежащим исполнению.

Согласно подпунктов 2 и 3 пункта 1.4 Устава МБОУ КР ОО «Вожовская средняя общеобразовательная школа им. С.М. Пузырева» учредителем и собственником имущества МБОУ является муниципальное образование - Кромской район Орловской области в лице Администрации Кромского района Орловской области. Администрация Кромского района Орловской области делегирует свои полномочия учредителя отделу образования администрации Кромского района Орловской области.

Для выполнения предписания законный представитель юридического лица директор МБОУ КР ОО «Вожовская средняя общеобразовательная школа им. С.М. Пузырева» С.Л.А. направляла заявку в отдел образования при Администрации Кромского района, главе Кромского района Орловской области о выделении денежных средств.

Денежные средства отделом образования Администрации Кромского района выделены не были. Собственных денежных средств МБОУ КР ОО «Вожовская средняя общеобразовательная школа» не имеет.

По делу установлено, что на оставшийся период 2018 года у школы отсутствует финансовая возможность устранить нарушения санитарного законодательства и выполнить мероприятий по ремонту помещений средней школы, при этом у ответчика имеется локальный сметный расчет на 2018 год на проведение ремонта. Изложенные обстоятельства подтверждены представителями сторон и документально.

На основании изложенного, суд считает правомерным обязать Отдел образования администрации Кромского района Орловской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в МБОУ Кромского района Орловской области «Вожовская средняя общеобразовательная школа» и обязать МБОУ Кромского района Орловской области « Вожовская средняя общеобразовательная школа» в переделах выделенных ей бюджетных средств выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства, а именно:

- устранить нарушение п. 5.1, п. 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические -требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - в групповой, спальной старшей группы устранить дефекты протечки крыши с отслоившейся побелкой, устранить многочисленные дефекты стен в групповой и коридоре старшей группы; - устранить нарушение п. 5.1, и. 5.2, п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - устранить дефекты стен и пола в туалетной и буфетной старшей группы;- устранить нарушение п. 8.5; п. 8.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - устранить дефекты стеклополотна. Что касается срока для исполнения решения, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения в здании школы требуют значительных денежных средств, в связи с чем срок до 10 августа 2019 года является разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Кромского района Орловской области «Вожовская средняя общеобразовательная школа им. С.М. Пузырева», отделу образования администрации Кромского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, - удовлетворить.

Обязать Отдел образования администрации Кромского района Орловской области обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Орловской области «Вожовская средняя общеобразовательная школа им. С.М. Пузырева» согласно выделенных средств.

Обязать МБОУ Кромского района Орловской области «Вожовская средняя общеобразовательная школа им. С.М. Пузырева» в переделах выделенных ей бюджетных средств выполнить следующие мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства:

- устранить нарушение п. 5.1, п. 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические -требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - в групповой, спальной старшей группы устранить дефекты протечки крыши с отслоившейся побелкой, устранить многочисленные дефекты стен в групповой и коридоре старшей группы, в срок до 10 августа 2019 года;

- устранить нарушение п. 5.1, и. 5.2, п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - устранить дефекты стен и пола в туалетной и буфетной старшей группы, в срок до 10 августа 2019 года;

- устранить нарушение п. 8.5; п. 8.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - устранить дефекты стеклополотна, в срок до 10 августа 2019 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца с момента вынесения.

Председательствующий Л.А. Иноземцева