Решение № 2А-2444/2019 2А-2444/2019~М-1992/2019 М-1992/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2А-2444/2019

Дело № 2а-2444/2019

УИД03RS0064-01-2019-002537-30


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 августа 2019 года г. Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Р.Р.,

при секретаре Абузаровой Э.К.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика - председателя территориальной избирательной комиссии муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан – ФИО2,

старшего помощника прокурора Уфимского района Республики Башкортостан Шарафутдинова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Семенюры ФИО6 к Территориальной избирательной комиссии МР <адрес> РБ о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу № Семенюры ФИО6

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ТИК МР <адрес> РБ о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ему отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу № на основании п. 5 ч.6 ст. 51 Кодекса Республики Башкортостан о выборах.

Указанное комиссией основание для отказа в регистрации по п.5 ч.6 ст.51, а именно недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата считает неправомерным. Были признаны недействительными 14 представленных подписей из 14. Достоверность подписей не была проверена. Предоставленные подписи признаны избирательной комиссией недействительными на основании п.9 ч.9 ст.49 Кодекса РБ о выборах, а именно из-за представленного кандидатом в депутаты первого финансового отчета с нулевыми показателями по всем строкам отчета, что послужило основанием полагать, что денежные средства в фонд не поступали и не расходовались.

Административным истцом были изготовлены подписные листы избирателей, так как он баллотировался кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан. Бумага на изготовление подписных листов является его собственностью, распечатка текста осуществлялась на собственном принтере. Покупка бумаги, покупка принтера, заправка принтера красками специально для распечатки подписных листов не осуществлялась, наем работника для набора текста и распечатки листов так же не осуществлялась, кто-либо денежные средства на это не выделял. О необходимости устранения недостатка он не был уведомлен избирательной комиссией.

На основании изложенного просит признать решение ТИК МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, и обязать ТИК МР <адрес> РБ зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет МР <адрес> РБ по одномандатному округу №.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, просили иск удовлетворить. По поводу пропуска срока пояснил, что первоначально обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, однако административное исковое заявление было ему возвращено, поскольку в нем отсутствовала его подпись. Считает оспариваемое решение ТИК <адрес> РБ незаконным, ему не было предоставлено возможности исправить недостатки. Представитель административного ответчика ФИО2 просил в иске отказать, пояснил, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд по вопросу обжалования указанного решения ТИК. Кроме того, по результатам проверки подписных листов, членами рабочей группы административного ответчика были усмотрены основания для отказа в регистрации согласно п. 5 ч. 6 ст. 51 Кодекса. В своем решении административный ответчик руководствовался тем, что, хотя, п. 1 ст. 71 Кодекса о выборах в РБ и не обязывает кандидатов создавать избирательные фонды на выборах в органы местного самоуправления при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пяти тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится, но, в абзаце первом ч. 8 ст. 47 Кодекса определено, что подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение ст. помощника прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, проверив материалы дела, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Согласно пунктам 1 и 6 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации" данным Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить данному Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 11 приведенного Федерального закона законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Подпунктом "в" пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.В силу положений части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с частью 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п. п. 2, 2.2, 3 и 3.1 данного закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Сторонами не оспаривается, что ФИО1 представлены в ТИК необходимые для регистрации кандидата документы, включая подписные листы с подписями 14-ти избирателей в поддержку выдвижения его в качестве кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей, первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата.

Решением ТИК МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет МР <адрес> РБ по одномандатному избирательному округу № на основании п.5 ч.6 ст. 51 Кодекса РБ о выборах в связи с тем, что в финансовом отчете кандидата ФИО1 в графе «на оплату изготовления подписных листов» указана сумма о (ноль) рублей.

Между тем, в соответствии с п. 5 ст. 37 упомянутого Федерального закона подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда. На выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов. В абзаце первом ч. 8 ст. 47 Кодекса РБ о выборах определено, что подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда.

В п. 9 ч. 9 ст. 49 Кодекса РБ о выборах говорится, что недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных абзацем первым ч. 8 ст. 47 Кодекса. При этом, законодатель не предусматривает понятия «действительные подписи» и на все подлежащие учету подписи распространяет понятие достоверности, т.е. в число достоверных подписей входит число действительных подписей. В связи с этим, при отказе в регистрации по основаниям п. 5 ч. 6 ст. 51 Кодекса РБ о выборах ТИК учитывала недостаточное количество достоверных подписей. На основании итогового протокола проверки подписных листов, ответчиком принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты в Совет сельского поселения Чесноковский сельсовет МР <адрес> РБ.

Административным истцом ФИО1 не представлено, судом не добыто доказательств тому, что подписные листы были изготовлены за счет средств соответствующего избирательного фонда, что повлекло принятие правомерного решения об отказе зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты на выборах Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №.

При принятии решения судом учитываются также следующее.

Как следует из административного искового заявления, оно подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, в нем оспаривается решение ТИК МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ Между тем, согласно части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, в том числе о регистрации списка кандидатов, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения. Указанный срок в силу требований части 7 этой же статьи не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления (часть 10 названной статьи). Аналогичные положения содержит статья 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Факт того, что первоначально административное исковое заявление было подано в суд ДД.ММ.ГГГГ и в последующем возвращено ФИО1 определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, не может быть принят во внимание судом, поскольку возврат иска обусловлен допущенным самим административным истцом недостатком – административный иск не был им подписан.

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований административного иска.

В соответствии со ст. ст. 177-180, 243, 244, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска Семенюры ФИО6 к Территориальной избирательной комиссии МР <адрес> РБ о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ N 134-1232 об отказе ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Уфимский районный суд Республики Башкортостан в течение пяти дней со дня принятии решения суда в окончательной форме.

Судья Р.Р. Шакирова

Решение суда в окончательном виде принято 02.08.2019 г.