Решение № 2А-4943/2017 2А-4943/2017~М-4545/2017 М-4545/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2А-4943/2017

<данные изъяты>

Дело №2а-4943/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 декабря 2017 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Иванушкиной Д.Б.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным приказа Инспекции Государственного строительного надзора Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратился в Центральный районный суд г. Воронежа. Просил признать незаконным отказ Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Обосновывая заявленные административные исковые требования, указывал, что являлся участником долевого строительства жилья, однако многоквартирный жилой дом построен не был. Признан потерпевшим по уголовному делу. Подпадает под критерии, закрепленные Приказом Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 г. №403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены». Обратился в Инспекцию государственного строительного надзора ВО с заявлением о включении в реестр, получил отказ. Считает указанный отказ незаконным.

Административный истец ФИО2, представитель ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области, действующая на основании доверенности, ФИО4 просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Суду представлены письменные возражения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконным решения необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, соблюдение срока обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого решения - на Инспекцию государственного строительного надзора Воронежской области, принявшую оспариваемое постановление.

Судом установлено, что согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания правления ЖСК «Зенит-Комфорт» ФИО2 был принят в члены Жилищно-строительного кооператива «Зенит-Комфорт» для строительства <адрес> на 10-м этаже в 16-этажном жилом доме по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ решением Арбитражного суда Воронежской области по делу № ЖСК «Зенит-Комфорт» признан несостоятельным (банкротом).

Приговором Ленинского районного суда г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ председатель ЖСК «Зенит-Комфорт» ФИО1 был осужден по ч.2 ст.201 УК РФ.

Административный истец ФИО2 признан потерпевшим по уголовному делу.

Административный истец ФИО2 обратился в Инспекцию государственного строительного надзора Воронежской области с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано во включении в реестр со ссылкой на п. 10 Приказа Минстроя России от 12.08.2016 г. №560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра граждан», а именно в связи с привлечением ЖСК «Зенит-Комфорт» денежных средств ФИО2 для строительства многоквартирного дома на землях, не предназначенных для этих целей (разрешенное использование земельного участка по адресу: <адрес>, - «индивидуальное жилищное строительство»).

Кроме того, в оспариваемом отказе указано, что, поскольку правоотношения по строительству многоквартирного дома между ФИО2 и ЖСК «Зенит-Комфорт» возникли не на основании договора участия в долевом строительстве, административный истец не соответствует пп. 1, 2, 3 п. 2 Приказа.

Указанный отказ административный истец просит признать незаконным.

В соответствии с пунктом 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», подпунктом 3.3.13 пункта 3.1 статьи 3 Положения об инспекции государственного строительного надзора Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 18.05.2009 г. № 114, инспекция государственного строительного надзора Воронежской области признает в соответствии с установленными критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Таким образом, оспариваемое решение принято инспекция государственного строительного надзора Воронежской области в рамках полномочий, предоставленных законом.

Согласно пункту 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 27 названного Федерального закона его действие распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после его вступления в силу - начиная с 1 апреля 2005 года. При этом договоры участия в долевом строительстве таких домов (объектов недвижимости), заключенные в соответствии с данным Законом, подлежат государственной регистрации в силу части 3 его статьи 4, также начиная с указанной даты.

Как следует из оспариваемого решения, проверяя наличие оснований для включения ФИО2 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, административный ответчик принял решение от отказе по причине несоответствия заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 № 560/пр.

Обосновывая незаконность оспариваемого решения, административный истец указывает, что с учетом подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ к данным правоотношениям указанный нормативный акт не подлежит применению, так как на указанную дату не вступил в законную силу. Полагает, что Приказ №560/пр вступил в силу 10 июля 2017 г., так как зарегистрирован в Минюсте России 30.12.2016 г., опубликован в «Российской газете» 09.01.2017г., вступает в силу по истечении 6 месяцев с даты официального опубликования. Утверждает, что при рассмотрении заявления должен был быть применен приказ Минрегиона России от 20 сентября 2013 г. N 403.

Приказом Минстроя России от 12.08.2016 г. №560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра пострадавших» утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены к числу пострадавших, а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, а также основания для включения в Реестр.

Частью 2 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 № 560/пр установлено, что действие настоящего приказа распространяются на отношения, связанные с включением в реестр граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу настоящего приказа.

В соответствии с частью 4 Приказа настоящий Приказ вступает в силу по истечении 6 месяцев с даты его официального опубликования.

Согласно пункту 8 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию.

Пунктом 9 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 предусмотрено, что официальным опубликованием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти считается первая публикация их полных текстов в «Российской газете» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 № 560/пр был опубликован 30 декабря 2016 года на сайте «Официальном интернет-портале правовой информации» www.pravo.gov.ru (номер опубликования: 0001201612300094). Зарегистрирован в Минюсте России 30.12.2016 под номером 45092.

Таким образом, Приказ Минстроя России от 12.08.2016 г. №560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра пострадавших» вступил в силу по истечении шести месяцев с даты его официального опубликования на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) - 30 декабря 2016 года, а именно 30 июня 2017 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административным ответчиком верно применен Приказ Минстроя России от 12.08.2016 г. №560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра пострадавших».

Как следует из оспариваемого решения, основанием для отказа во включение в реестр послужило то обстоятельство, что правоотношения по строительству многоквартирного дома между ФИО2 и ЖСК «Занит-Комфорт» возникли на основании протокола № заседания правления ЖСК «Занит-Комфорт» от ДД.ММ.ГГГГ, при этом договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома между сторонами не заключался.

Данное обстоятельство установлено инспекцией государственного строительного надзора Воронежской области на основании предоставленных ФИО2 документов (л.д. 7).

В соответствии с приказом Минстроя России от 12.08.2016 N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан" критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - критерии) являются:

- неисполнение застройщиком обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства;

- привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

- неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства;

- отсутствие правопреемника застройщика, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

- необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика, не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

- отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.

Обосновывая несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, утвержденным Приказом Минстроя России от 12.08.2016 г. №560/пр, административный ответчик указал на то обстоятельство, что денежные средства были привлечены для строительства многоквартирного дома на землях, непредназначенных для этих целей.

Земельный участок, предназначенный для строительства многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес>, находился в собственности ЖСК «Зенит-Комфорт».

Согласно письму комитета главного архитектора от ДД.ММ.ГГГГ №, был составлен проект границ земельного участка по <адрес> с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство».

ДД.ММ.ГГГГ ЖСК «Зенит-Комфорт» обратился в комитет главного архитектора за разрешением на выдачу постановления для проведения проектных и строительных работ по возведению шестнадцатиэтажного жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями на земельном участке по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет главного архитектора предоставил заключение исх. № возможности проектирования и строительства многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями по <адрес>.

Выдана пояснительная записка к проекту постановления «О разрешении жилищно-строительному кооперативу «Зенит-Комфорт» проектирования многоквартирного жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>». Однако данное постановление уполномоченным органом не принято.

Кроме того, ЖСК «Зенит-Комфорт» не обращался в уполномоченный орган с заявлением об изменении вида разрешенного использования, разрешение на строительство по <адрес> не выдавалось.

На основании изложенного, в части указанного довода для отказа суд признает приказ Инспекции Государственного строительного надзора Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № соответствующим закону.

Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, содержатся в п. 2 Приказа Минстроя России от 12.08.2016 г. №560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра пострадавших».

Из правового анализа положений пункта 2 Приказа следует, что критерии установлены для граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на оснований договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Однако, как установлено судом на основе представленных сторонами доказательств, правоотношения между ФИО2 и ЖСК «Зенит-Комфорт», связанные с привлечением денежных средств для строительства многоквартирного дома, возникли на основании протокола № заседания правления ЖСК «Зенит- Комфорт» от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ФИО2 в члены ЖСК «Зенит- Комфорт», при этом договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома между сторонами не заключался.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконным приказа Инспекции Государственного строительного надзора Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко