Решение № 2А-1068/2019 2А-1068/2019~М-807/2019 М-807/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-1068/2019

г. Луга 5 августа 2019года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-1068/2019

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.

при секретаре Дубининой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании незаконным уведомления о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Лужский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании незаконным действий от 29.03.2019 г. в результате которых не может узаконить реконструкцию жилого дома, на которую получено уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта жилищного строительства установленным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №, расположенного по адресу <адрес>

В обоснование заявления указала, что является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес> кадастровый №, а также жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый № по адресу <адрес>.

18.12.2018 г. ею подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области

29.12.2018 г. от административного ответчика поступило уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем истцу земельном участке. После выполнения работ по реконструкции жилого дома и подготовки технического плана, подала уведомление об окончании реконструкции.

Считает, решение Комитета по природным ресурсам Ленинградской области о 29.03.2019 г. о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности ограничивает права административного истца как собственника земельного участка и жилого дома на реконструкцию и противоречат ст.ст.209,260 ГК РФ. Полагает, Правила землепользования и застройки Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района не подлежат применению, т.к. применительно к д.<адрес>, они не приняты.

В ходе рассмотрения дела, административный истец уточнил требования в заявлении от 12.07.2019 г., где просит признать незаконным уведомление от 29.03.2019 г. о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В судебном заседании ФИО1 отсутствует. Ее интересы на основании доверенности от 30.10.2018 г. представляет ФИО2, которая поддерживает заявление по указанным основаниям. Считает, требования подлежащими удовлетворению. При этом дополнительно поясняет, что административным истцом на месте прежнего хлева, возведен санузел.

Представляющая интересы Комитета по природным ресурсам Ленинградской области ФИО3, на основании доверенности от 1.08.2019 г., возражает против удовлетворения заявленных требований. При этом указывает, что рассматриваемый земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения Ленинградской области - государственном природном заказнике «Шалово-Перечицкий». Оспариваемое уведомление о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности выдано в связи с тем, что параметры реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке кадастровый № не соответствуют предельным параметрам разрешенной реконструкции. В отношении особо охраняемых природных территорий градостроительные регламенты не устанавливаются. Деревня <адрес> полностью находится в зоне особо охраняемой природной территории. Согласно уведомления о планируемой реконструкции от 18.12.2018 г. размеры отступов от границы указанного земельного участка до границы планируемого к реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства составляют: 7 м., 2,5 м., 3 м., 2,5 м., 5 м. Согласно сведениям, указным в уведомлении об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства размеры отступов от границы указанного земельного участка до границы планируемого к реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства составляют: 2.5 м., 2,2 м., 1,9 м., 5,9 м. При осуществлении реконструкции объекта жилищного строительства нарушены требования по соблюдению минимальных отступов от границ земельных участков. Параметры реконструируемого объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенной реконструкции. Полагает, оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства и не нарушает права административного истца по осуществлению реконструкции.

Заинтересованное лицо администрация Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района явку в суд представителя не обеспечила, отзыв на иск не представила.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, находит административное исковое заявленные ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1).

Ст.51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает: разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (п.1.1).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч.4).

Согласно п.6 ч.5 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство выдается, в случае осуществления строительства, реконструкции: объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

Ст. 51.1 Градостроительного кодекс РФ устанавливает: в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее сведения, в том числе ия о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка (ч.1).

В случае изменения параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает или направляет способами, указанными в части 1 настоящей статьи, уведомление об этом в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления с указанием изменяемых параметров. Рассмотрение указанного уведомления осуществляется в соответствии с частями 4 - 13 настоящей статьи. Форма указанного уведомления утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (ч.14).

Согласно ч.19 ст.55 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства:

-проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства (п.1);

-направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления (п.5).

Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется в случаях, когда параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.20 п.1);

Ст.36 Градостроительного кодекса РФ определяет: градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития (п.6).

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земель или земельных участков из состава земель лесного фонда, земель или земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяется соответственно лесохозяйственным регламентом, положением об особо охраняемой природной территории в соответствии с лесным законодательством, законодательством об особо охраняемых природных территориях (п.7).

В соответствии с п.3.4 Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 г. N 341, в сфере отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), Комитет осуществляет функции, в том числе, выдачи разрешения на строительство в случае осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах ООПТ регионального значения в соответствии с федеральным законодательством; выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах ООПТ регионального значения в соответствии с федеральным законодательством.

В ходе рассмотрения дела установлено:

ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>, кадастровый №, границы которого установлены в соответствии с требованиями законодательства, а также жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый № по адресу <адрес> с 17.10.1997 года (л.д,10-16).

18.12.2018 года ФИО1 направила в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке, кадастровый №, указав сведения об отступах от границ земельного участка: А-Н1- 7 м., А-Н2- 2,5 м.,С-Н1 -3 м., В-Н3-2,5 м., В-Н-4 -5 м., площадью застройки 100 кв.м. (л.д.56-59).

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области направил 29.12.2018 г. в адрес административного истца уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (л.д.55).

В уведомлении об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства от 14.03.2019 г., направленного истцом в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, указаны сведения об отступах от границ земельного участка: А-Н1 -2,5 м., А-Н1- 2,2 м., В-Н2-1,9 м., С-Н2 -5,9 м., площадь застройки - 129 кв.м. (л.д.68-71).

Т.о., площадь застройки жилого дома, фактически осуществленная истцом превысила на 29 процентов разрешенную площадь.

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области 29.03.2019 г. направил в адрес административного истца уведомление о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Указывая при этом о том, что земельный участок, кадастровый №, расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения Ленинградской области -государственном природном заказнике «Шалово-Перечицкий». Ссылаясь на Правила землепользования и застройки Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района, устанавливающие для территориальной зоны Ж-1 минимальный отступ от зданий, строений, сооружений от границ земельного участка, со стороны выходящей на улицу - 5 м., со стороны бокового двора – 3 метра. На нарушение требований по соблюдению минимальных отступов от границ земельного участка, несоответствии параметров реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенной реконструкции (л.д. 65-67).

Как следует из объяснений сторон, административный истец не обращался Комитет по природным ресурсам Ленинградской области с уведомлением об изменения параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, согласно ч.14 ст. 51.1 Градостроительного кодекс РФ.

Т.о., в ходе рассмотрения дела установлено, что реконструированный истцом объект индивидуального жилищного строительства, не соответствует предельным параметрам разрешенной реконструкции данного объекта. При чем, данное несоответствие имеет значительный характер, поскольку площадь объекта застройки увеличилась практически на одну треть.

Исходя из изложенного, суд находит, оспариваемое решение Комитета по природным ресурсам Ленинградской области о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности является законным и обоснованным.

В связи с чем, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 220 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании незаконным уведомления 29.03.2019 г. №02 о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградской областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 12.08.2019 г.

47RS0012-01-2019-001048-42