Решение № 2А-296/2019 2А-296/2019~М-262/2019 М-262/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-296/2019

Дело №*а-296/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Каргапольский районный суд Курганской области в составе: председательствующего Гомзяковой И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кычевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Каргаполье 23.07.2019 административное дело по административному иску Администрации Каргапольского района к Каргапольскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация Каргапольского района обратилась в суд с административным иском к Каргапольскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование иска указала, что у административного ответчика на исполнении находится исполнительный лист № ФС018825353 от 04.02.2019, выданный Каргапольским районным судом Курганской области о возложении на Администрацию Каргапольского района обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории Муниципального образования Каргапольский район, общей площадью 15 кв.м. Указывает, что в конце 2018 года в муниципальную собственность были переданы несколько квартир, до июля 2019 года жилые помещения из государственной собственности не передавались. То есть Администрация Каргапольского района по независящим от нее причинам не смогла своевременно исполнить решение суда. Просит освободить Администрацию Каргапольского района от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Каргапольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области от 06.06.2019 по исполнительному производству № 4668/19/45041-ИП.

В судебное заседание, лица, участвующие в деле не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что одной из основных задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 13-П от 30.07.2001 «По делу о проверке конституционности положений подп. 7 п. 1 ст. 7, ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающий исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случая обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, как требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающий из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Часть 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляет должнику право в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

При этом, основания ответственности за нарушение обязательства установлены в ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Судом установлено, что решением Каргапольского районного суда Курганской области от 28.11.2018 оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 24.01.2019 удовлетворены исковые требования прокурора Каргапольского района в интересах ФИО1 к Администрации Каргапольского района о возложении обязанности предоставить жилое помещение. На Администрацию Каргапольского района возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории Муниципального образования Каргапольский район, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

После вступления указанного решения в законную силу был выписан исполнительный лист серии ФС № 018825353 от 04.02.2019, на основании которого Каргапольским районным отделом судебных приставов УФССП России по Курганской области от 07.02.2019 возбуждено исполнительное производство № 4668/19/45041-ИП.

Администрации Каргапольского района в соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В установленный срок требования исполнительного документа административным истцом не исполнены, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем Каргапольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области по данному исполнительному производству в отношении должника вынесено постановление от 06.06.2019 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Суд, проанализировав в совокупности представленные доказательства, приходит к выводу, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Специфика состоит в том, что Администрация Каргапольского района была обязана предоставить ФИО1 по договору найма благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда, которое должно быть приобретено за счет средств бюджета Курганской области и впоследствии передано в муниципальную собственность.

Таким образом, возможность исполнения судебного акта была поставлена в прямую зависимость от приобретения жилья Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области. Административным истцом представлены суду доказательства, свидетельствующие о том, что к моменту истечения пятидневного срока жилые помещения в муниципальную собственность не передавались. Соответственно реальная возможность исполнения решения суда в пятидневный срок отсутствовала.

Администрацией Каргапольского района неоднократно направлялись запросы в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области по вопросу предоставления информации о сроках передачи в муниципальную собственность жилых помещений, необходимых для осуществления государственных полномочий по однократному предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

Таким образом, суд считает взыскание исполнительского сбора с административного истца при отсутствии его вины необоснованным и полагает возможным освободить Администрацию Каргапольского района от его уплаты.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административный иск Администрации Каргапольского района к Каргапольскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области об освобождении от исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Каргапольского района от исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Каргапольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области от 06.06.2019 по исполнительному производству№ 4668/19/45041-ИП.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области.

Судья Каргапольского

районного суда И.Ю.Гомзякова