Решение № 2А-245/2019 2А-245/2019~М-214/2019 М-214/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-245/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июля 2019 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Храменкова П.В., при секретаре судебного заседания Манаеве А.С., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-245/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании действий руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО) и заместителя начальника 1 отдела (г. Севастополь) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЮРУЖО), связанных с обеспечением субсидией для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия) с учетом площади жилого помещения занимаемой административным истцом,

установил:

Пуляк обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными и отменить решения заместителя начальника ЮРУЖО от 14 июня 2019 г. № 98/сев об учете занимаемой Пуляком площади жилого помещения (адрес) в размере 22,8 кв. м, от 17 июня 2019 г. № 342/сев в части учета упомянутой площади при решении вопроса о предоставлении жилищной субсидии, от 24 июня 2019 г. № 342/сев о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее – жилищный учет). Также истец просил обязать заместителя начальника ЮРУЖО восстановить его на жилищном учете до полного перечисления положенной суммы жилищной субсидии без учета 22,8 кв.м., возместить ему судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя и государственной пошлины за обращение с заявлением в суд, а руководителя ДЖО – произвести расчет и перечислить на его счет разницу между начисленной жилищной субсидией в размере 3 440 002 рубля 78 копеек с учетом общей площади 22,8 кв.м. и размером таковой без учета этой площади.

В обоснование своих требований истец и его представитель в поданном административном исковом заявлении и в судебном заседании указали, что в жилом помещении (адрес), общей площадью 68,4 кв.м., Пуляк проживает с 1 февраля 2016 г. не в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения, а по договору найма оформленного с опекуном детей зарегистрированных в этом жилом помещении, поэтому оснований для учета площади жилого помещения, приходящейся на ФИО3 в размере 22,8 кв.м., у заместителя начальника ЮРУЖО при разрешении вопроса о предоставлении жилищной субсидии не имелось. Также истец пояснил, что упомянутое жилое помещение было предоставлено его отцу на состав семьи: сам Пуляк, отец, мать и сестра последнего, однако это не свидетельствует об обеспечении его жилым помещением от Минобороны России, поскольку оно было предоставлено в августе 2001 г. от Минобороны Украины его отцу о чем он не знал, он в это помещение с момента предоставления до 1 февраля 2016 г. в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения не вселялся, поскольку с июня 2001 г. по февраль 2013 г. он проходил военную службу в Николаевской области Украины, а, прибыв 5 марта 2013 г. для прохождения военной службы в г. Севастополь, он с 5 марта 2013 г. по март 2014 г. проживал у своих знакомых в Балаклаве г. Севастополя, а с марта 2014 г. по февраль 2016 г. – у друга в районе Казачьей бухты г. Севастополя. При этом истец пояснил, что его отец умер в 2006 г., а после смерти матери в 2013 г. им в упомянутой квартире был обнаружен ордер на жилое помещение от 10 августа 2001 г. и с этого момента ему стало ясно, что жилое помещение (адрес) от Минобороны Украины предоставлялось в том числе и на него. На момент его приезда в г. Севастополь 5 марта 2013 г. его мать находилась в больнице, он несколько раз по её просьбе ездил к ней домой за вещами, оплачивал коммунальные платежи, поливал цветы и проверял состояние инженерных коммуникаций в квартире. Наряду с этим истец пояснил, что с 2003 и 2007 г. в упомянутой квартире проживали и зарегистрированы двое детей его сестры, которая в 2012 г. умерла, в 2013 г. опеку над детьми оформила их тетя, которая увезла детей в другой субъект Российской Федерации, а его попросила оплачивать за детей коммунальные платежи и по возможности осматривать квартиру. Каждые полгода тетя приезжала и оставляла деньги на оплату коммунальных услуг, а в феврале 2016 г. предложила ему заключить с ней договор найма жилого помещения на данную квартиру. По мнению ФИО3, его редкие посещения квартиры в период с 5 марта 2013 г. по февраль 2016 г. нельзя расценивать как вселение в жилое помещение, а наличие заключенных договоров с опекуном детей подразумевает временный характер проживания его и членов его семьи в этой квартире с февраля 2016 г. по настоящее время, в связи с чем должностным лицом безосновательно указано о необходимости учета площади 22,8 кв.м. в оспариваемых решениях от 14 и 17 июня 2019 г.

Административные ответчики руководитель ДЖО, начальник ЮРУЖО, его заместитель, а также начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу», извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем судом, в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), принято решение о рассмотрении дела без их участия.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Так решением заместителя начальника ЮРУЖО от 17 июня 2019 г. № 342/сев Пуляку, на состав семьи он, супруга, сын, дочь супруги и тесть, предоставлена жилищная субсидия в размере 3 440 002 рубля 78 копеек. В этом решении также была учтена площадь жилого помещения в размере 35,79 кв. м, принадлежащего супруге ФИО3, её отцу и дочери на праве собственности, а также площадь жилого помещения в размере 22,8 кв.м. приходящаяся на ФИО3 в жилом помещении по адресу: <...>. Необходимость учета упомянутых площадей при разрешении вопроса об обеспечении жилым помещением военнослужащего жилищный орган отразил в решениях от 4 февраля 2019 г. № 24/сев, от 11 июня 2019 г. № 93/сев и от 14 июня 2019 г. № 98/сев.

В частности в решении от 14 июня 2019 г. № 98/сев заместитель начальника ЮРУЖО указал, что жилое помещение (адрес), общей площадью 68,4 кв.м. было предоставлено отцу ФИО3, на состав семьи сам Пуляк, его отец, мать и сестра, в последующем в данную квартиру были вселены дети сестры – ФИО4 и ФИО5 Поскольку отец, мать и сестра ФИО3 умерли, а последний проживает в этом жилом помещении, то на него, с учетом зарегистрированных несовершеннолетних племянников, приходится 22,8 кв.м. (68,4/3), что, по мнению должностного лица, подлежит учету при обеспечении ФИО3 жилым помещением от Минобороны России.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Закона.

В силу п. 14 ст. 15 Закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Согласно п. 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. № 76 (далее - Правила), норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с п. 3 Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения.

Приведенные правовые нормы устанавливают, что, претендуя на получение жилого помещения на основании упомянутого Федерального закона, военнослужащий обязан сдать ранее предоставленное ему от государства жилое помещение, а при невозможности сдачи такого помещения по различным причинам, при реализации ими права на получение нового жилого помещения путем предоставления жилищной субсидии производится вычет причитающейся площади ранее полученного от государства жилья.

Как видно из приказа командира войсковой части (номер) от 28 сентября 1998 г. № 87 отец ФИО3 проходил военную службу в г. Севастополе в Минобороны Украины, с 28 сентября 1998 г. он был исключен из списков личного состава воинской части с оставлением на жилищном учете.

Согласно выписке из домовой книги от 5 июня 2019 г., ордеру на жилое помещение от 10 августа 2001 г. № 13, выданному на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 9 июля 2001 г., отцу ФИО3 на состав семьи Пуляк, его отец, мать и сестра было предоставлено жилое помещение (адрес) общей площадью 68,4 кв.м. Как указано в ордере таковой является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. В настоящее время в этом жилом помещении зарегистрированы дети сестры истца. При этом сам Пуляк и его сын, как видно из копий паспортов и свидетельства о регистрации по месту жительства, зарегистрированы по адресу воинской части, а супруга истца, её отец и дочь – (адрес) Жилое помещение в п.г.т. Гурзуф, согласно сведениям о наличии жилых помещений, принадлежит супруге истца, её дочери и отцу, на каждого из них в этом помещении приходится по 11,93 кв.м.

Из свидетельств о смерти, автобиографии ФИО3 от 2001 г. видно, что отец истца умер в 2006 г., сестра - в 2012 г., а мать – в 2013 г.

Распоряжениями Нахимовской районной государственной администрации г. Севастополя от 30 ноября 2012 г. № 470-ОД и № 471-ОД за детьми сестры истца – ФИО5 и ФИО4 установлена опека и закреплено право пользования жилым помещением (адрес)

В своем заявлении от 19 ноября 2018 г. Пуляк указал, что после прибытия в 2013 г. в г. Севастополь он проживал (адрес), затем с 2015 г. после заключения брака с ним в этой квартире стала проживать его супруга, а с 2016 г. там же они стали проживать на основании договора найма.

Факт проживания по вышеуказанному адресу в суде подтвердил сам истец, данное обстоятельство также подтверждается заключенными между истцом и опекуном детей ФИО5 и ФИО4 договорами найма с февраля 2016 г. по настоящее время.

Согласно ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

Наряду с этим ст. 82, 83 ЖК РФ предусмотрено, что дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя. Договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.

В судебном заседании достоверно установлено, что Пуляк на момент принятия должностным лицом оспариваемых решений проживал в жилом помещении предоставленном ему от государства по адресу: <...>.

Принимая во внимание, что Пуляк, при наличии соответствующих распоряжений от 30 ноября 2012 г. сдать это жилое помещение не может, вселился в это помещение на основании ордера, о котором ему стало известно в 2013 г., то при таких обстоятельствах должностным лицом жилищного органа правомерна была учтена приходящаяся на ФИО3 площадь жилого помещения в размере 22,8 кв. м., в том числе и при разрешении вопроса о предоставлении жилищной субсидии.

Доводы административного истца о том, что в упомянутом выше жилом помещении он проживает только с февраля 2016 г. на основании договоров найма, на вышеприведенный вывод суда не влияют. Более того факт проживания истца с 2013 г. (адрес) подтверждается его же заявлением от 19 ноября 2018 г.

Доводы ФИО3 о том, что срок действия ордера на предоставление жилого помещения истек, суд находит несостоятельными, поскольку данное обстоятельство самому истцу не препятствовало вселению в квартиру своих родителей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности принятых заместителем начальника ЮРУЖО решений от 14 июня 2019 г. № 98/сев об учете занимаемой Пуляком площади жилого помещения (адрес) в размере 22,8 кв. м, и от 17 июня 2019 г. № 342/сев в части учета упомянутой площади при решении вопроса о предоставлении истцу жилищной субсидии.

Согласно ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с жилищного учета в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Так согласно платежному поручению от 20 июня 2019 г. Пуляку от Минобороны России предоставлена жилищная субсидия в размере 3 440 002 рубля 78 копеек.

Поскольку Пуляком в установленном порядке получена жилищная субсидия на состав семьи пять человек, то при таких обстоятельствах последний решением заместителя начальника ЮРУЖО был обоснованного снят с жилищного учета.

В этой связи оснований для возложения на руководителя ДЖО обязанности произвести расчет и перечислить на счет ФИО3 разницу между начисленной жилищной субсидией в размере 3 440 002 рубля 78 копеек с учетом общей площади 22,8 кв.м и размером таковой без учета этой площади у суда не имеется.

На основании изложенного суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО3.

Так как требования административного искового заявления ФИО3 суд находит не подлежащими удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 103, 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и заместителя начальника 1 отдела (г. Севастополь) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с обеспечением субсидией для приобретения или строительства жилого помещения с учетом площади жилого помещения занимаемой административным истцом, решений заместителя начальника упомянутого учреждения от 14 июня 2019 г. № 98/сев об учете занимаемой ФИО1 площади жилого помещения (адрес) в размере 22,8 кв. м, от 17 июня 2019 г. № 342/сев в части учета упомянутой площади при решении вопроса о предоставлении жилищной субсидии ФИО1, от 24 июня 2019 г. № 342/сев о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий П.В. Храменков