Постановление № 5-178/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 5-178/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 июля 2017 года город Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Щербаков А.В., рассмотрев материал по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Трамвайно-троллейбусное предприятие» города Орла, (номер обезличен), ОГРН (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен),

установил:

11.05.2017 г. в Заводской районный суд г. Орла поступили на рассмотрение материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью второй статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Трамвайно-троллейбусное предприятие» города Орла (далее – МУП «ТТП»).

Из представленного протокола по делу об административном правонарушении 5/5 от (дата обезличена) следует, что (дата обезличена) в 10 часов 30 минут при получении информации о факте непроведения мероприятий по обеззараживанию мест обнаружения павших кабанов от африканской чумы свиней МУП «ТТП» на территории своего охотничьего хозяйства (поле в окрестностях д. (адрес обезличен) Высокинского сельского поселения (адрес обезличен) Орловской области). Указом Губернатора Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на отдельных территориях Орловской области» на территории земельного участка, расположенного в охотничьем хозяйстве МУП «ТТП» (территория прилегающая к д. (адрес обезличен) Высокинского сельского поселения (адрес обезличен) Орловской области) в связи с обнаружением трупов диких кабанов, павших от африканской чумы свиней, установлен карантин по африканской чуме свиней. В силу требований пунктов 25 и 29 приказа Минсельхоза РФ от 31.05.2016 г. №-213 «Об утверждении ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней», а так же пункта 1.1. Плана мероприятий по ликвидации эпизоотического очага африканской чумы свиней и предотвращению распространения возбудителя болезни на отдельных территориях Орловской области, утвержденного указом Губернатора Орловской области от 21.02.2017 г. №-80 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на отдельных территориях Орловской области» МУП «ТТП» обязано обеспечить проведение мероприятий по обеззараживанию от возбудителя африканской чумы свиней мест обнаружения павших диких кабанов на территории своего охотничьего хозяйства вблизи д. Хапово Высокинского сельского поселения (адрес обезличен) Орловской области. (дата обезличена) истекает срок действия ограничительных мероприятий (карантина), но в связи с бездействием МУП «ТТП» не представляется возможным отменить ограничительные мероприятия по африканской чуме свиней на территории (адрес обезличен), что создает угрозу дальнейшего распространения заболевания.

(дата обезличена) инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Орловской области ФИО13 было составлено приложение к протоколу по делу об административном правонарушении 5/5 от (дата обезличена), согласно которому (дата обезличена) в 10 часов 30 минут МУП «ТТП» - юридическое лицо в период ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чумы свиней с (дата обезличена) по (дата обезличена) установленных Указом Губернатора Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на отдельных территориях Орловской области» не провело мероприятий по обеззараживанию мест обнаружения павших кабанов от африканской чумы свиней на территории своего охотничьего хозяйства (поле в окрестностях д. (адрес обезличен) Высокинского сельского поселения (адрес обезличен) Орловской области).

Заслушав представителя лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении ФИО2, представителя Управления ветеринарии Орловской области ФИО3, допросив свидетеля ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до семи тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Перечнем заразных и иных болезней животных, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 09.03.2011 г. №-62, африканская чума свиней отнесена к числу болезней, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин).

В силу статьи 17 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 г. №-4979-1 «О ветеринарии», в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Пунктом 10 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.05.2016 г. №-213 установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения, при обнаружении в закрепленных охотничьих угодьях, федеральные органы исполнительной власти, имеющие подведомственные охотхозяйства (заказники), подведомственные федеральные государственные бюджетные учреждения, осуществляющие управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения, при обнаружении на подведомственных территориях, а также граждане, при обнаружении диких кабанов с клиническими признаками, характерными для АЧС, перечисленными в пункте 2 настоящих Правил, либо трупов диких кабанов:

в течение 24 часов сообщают (в устной или письменной форме) о подозрении на заболевание диких кабанов АЧС должностному лицу органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на территории которого расположен соответствующий объект), осуществляющего переданные полномочия в сфере ветеринарии, или подведомственного ему учреждения (подразделения);

оказывают содействие в проведении отбора проб патологического материала от павших, отловленных, добытых диких кабанов и направлении этих проб в лабораторию (испытательный центр), входящую в систему органов и учреждений государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иную лабораторию (испытательный центр), аккредитованную в национальной системе аккредитации, для исследования на АЧС.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что (дата обезличена) между МУП «ТТП» с одной стороны и Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области с другой стороны, было заключено охотохозяйственное соглашение, согласно которому МУП «ТТП» были предоставлены в аренду охотничьи угодья в Залегощинском и Мценском районах Орловской области, сроком на 49 лет.

Указом губернатора Орловской области от 21.02.2017 г. №-80 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на отдельных территориях Орловской области», в соответствии с Законом Российской Федерации от 14.05.1993 г. №-4979-1 «О ветеринарии» и приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.05.2016 г. №-213 «Об утверждении ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней», на основании представления начальника бюджетного учреждения Орловской области «Мценская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО5 от (дата обезличена) (номер обезличен) и представления заместителя начальника Управления ветеринарии Орловской области ФИО11 от (дата обезличена)-7 г. (номер обезличен) было постановлено считать территорию земельного участка площадью 10 кв. м с координатами (номер обезличен) принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Брянская мясная компания», с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного на территории охотхозяйства муниципального унитарного предприятия «Трамвайно-троллейбусное предприятие» (адрес обезличен), находящегося в 0,8 км. восточнее (адрес обезличен) сельского поселения (адрес обезличен) Орловской области, 4,0 км. западнее (адрес обезличен) сельского поселения (адрес обезличен) Орловской области, 3,0 км. северо-западнее села Знаменского Высокинского сельского поселения (адрес обезличен) Орловской области, 2,0 км. юго-восточнее села Городилова Глубковского сельского поселения (адрес обезличен) Орловской области, эпизоотическим очагом по африканской чуме свиней. (пункт 1 Указа)

Пунктом 3 данного Указа губернатора на территории эпизоотического очага, указанного в пункте 1, а также территории первой и второй угрожаемых зон, определенных в пункте 2 Указа, были введены ограничительные мероприятия, предусмотренные пунктами 24.1, 24.3 и 24.4. Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) (далее – Ветеринарные правила).

Согласно Плану мероприятий по ликвидации эпизоотического очага африканской чумы свиней и предотвращению распространения возбудителя болезни на отдельных территориях Орловской области, являющемуся приложением к Указу губернатора Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен), генеральный директор МУП «ТТП» ФИО6, помимо иных лиц, был назначен ответственным за проведение следующих мероприятий:

- обеспечение проведения мероприятий по обеззараживанию в соответствии с пунктом 29 Ветеринарных правил (пункт 1.1 Плана);

- запрещения:

посещения территории посторонними лицами, кроме персонала, выполняющего производственные (технологические) операции, специалистов государственной ветеринарной службы и привлеченного персонала для ликвидации эпизоотического очага, лиц, проживающих и (или) временно пребывающих на территории, признанной эпизоотическим очагом;

отгрузки всей продукции животноводства и растениеводства, производимой (изготавливаемой) в эпизоотическом очаге;

выезда и въезда транспорта, не задействованного в мероприятиях по ликвидации эпизоотического очага АЧС и (или) по обеспечению жизнедеятельности людей, проживающих и (или) временно пребывающих на территории, признанной эпизоотическим очагом, на территорию (с территории) эпизоотического очага;

мероприятий по заготовке дикого кабана на мясо, для изготовления чучел, на иные цели, а также посещение посторонними лицами зараженных и подозреваемых в заражении территорий, заготовка кормов и подстилочного материала для сельскохозяйственных животных (пункт 1.2. Плана)

- проведения уничтожения трупов диких кабанов. Обеспечение проведения мероприятий по уничтожению павших и убитых диких кабанов в соответствии с пунктом 28 Ветеринарных правил (пункт 1.3. Плана)- организации регулирования численности диких кабанов способами, исключающими беспокойство кабанов и провокацию их миграции за пределы эпизоотического очага и (или) угрожаемой зоны, в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2009 г. №-209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пункт 1.4. Плана)

- выделения специальной техники, дезинфекционного оборудования, ГСМ, дезинфектантов, автотранспорта, других технических средств для проведения земляных, противопожарных и других работ, необходимого количества персонала (пункт 2.4. Плана)

- организации на территории, прилегающей к эпизоотическому очагу, перепахивания проселочных дорог (пункт 2.6 Плана)

- организации работы круглосуточных контрольных пунктов на дорогах, ведущих из эпизоотического очага к внешним границам первой угрожаемой зоны, и работ по снабжению электроэнергией и расходным материалом указанных пунктов (пункт 2.7. Плана)

- запрещения:

реализации свиней и продуктов, полученных от убоя свиней, за исключением реализации продуктов животноводства промышленного изготовления; проведение сельскохозяйственных ярмарок, выставок (аукционов) и других мероприятий, связанных с передвижением, перемещением и скоплением свиней;

закупки свиней у населения;

выгульного содержания свиней, в том числе свиней, содержащихся под навесами;

пересылки, включая почтовые отправления, свиноводческой продукции непромышленного изготовления; вывоз живых свиней, свиноводческой продукции и сырья, не прошедших промышленной тепловой обработки при температуре выше 70° C, обеспечивающей ее обеззараживание.

В хозяйствах второй угрожаемой зоны - обеспечение физическими и юридическими лицами - собственниками (владельцами) свиней их содержания, исключающего контакт между свиньями и дикими кабанами (пункт 3.2. Плана)

- проведения мероприятий по регулированию численности диких кабанов в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3.4. Плана)

Одновременно с назначением ответственным лицом за проведение указанных выше мероприятий генерального директора МУП «ТТП» ФИО6, пунктом 7 Указа губернатора Орловской области, юридическому лицу, МУП «ТТП», было рекомендовано обеспечить осуществление на подведомственной территории мероприятий, предусмотренных планом.

Согласно пункту 8 Указа губернатора Орловской области, данный Указ вступал с силу со дня его подписания и действовал в течение 45 дней до отмены карантина в порядке, установленном пунктом 37 Ветеринарных правил.

(дата обезличена), то есть по истечении срока ограничительных мероприятий, установленных Указом губернатора Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) начальником Управления ветеринарии Орловской области ФИО7 генеральному директору МУП «ТТП» ФИО6 было направлено требование №-ВН-36-04 о проведении мероприятий по обеззараживанию мест обнаружения трупов диких кабанов на территории поля в районе (адрес обезличен) Орловской области. Для этого генеральный директор МУП «ТТП» ФИО6 обязывался принять меры по выделению необходимого количества людей, транспорта и приобретению 180 кг. хлорной извести с содержанием не менее 25% активного хлора.

На данное требование (дата обезличена) генеральным директором МУП «ТТП» ФИО6 был дан ответ о невозможности выполнения МУП «ТТП» данного требования, а также о прекращении МУП «ТТП» охотхозяйственной деятельности.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении МУП «ТТП» был представлен акт от (дата обезличена) составленный начальником Бюджетного учреждения Орловской области «(адрес обезличен) станция по борьбе с болезнями животных» ФИО8, главным специалистом отдела охотнадзора Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области. ФИО9, охотоведом охотхозяйства МУП «ТТП» ФИО4 и егерем охотхозяйства МУП «ТТП» ФИО10 из которого следует, что в период с 17 по (дата обезличена) включительно, было утилизировано методом сжигания 32 (тридцать два) трупа кабанов, обнаруженных на земельном участке с кадастровым номером 57:11:30301:213, принадлежащем обществу с ограниченной ответственностью «Брянская мясная компания», и являющимся частью территории охотхозяйства муниципального унитарного предприятия «Трамвайно- троллейбусное предприятие» (адрес обезличен). Сжигание проводилось в 2 (два) этапа - по мере обнаружения: (дата обезличена) были сожжены 27 (двадцать семь) трупов кабанов; (дата обезличена) были сожжены 5 (пять) трупов кабанов. (дата обезличена) зольный остаток, после обезвреживания сухой хлорной известью с содержанием активного хлора 33%, был закопан в землю на глубину 2 (два) метра (координаты земельного участка N 53, 0531 Е 36, 4913). Земля над захоронением и в радиусе одного метра от него подвергнута обеззараживанию путем равномерного посыпания сухой хлорной известью с содержанием активного хлора 33% из расчета 2 кг./кв.м. На обеззараживание зольного остатка и земельного участка, отведенного под захоронение, израсходовано 36 (тридцать шесть) кг. сухой хлорной извести.

В акте от 13-(дата обезличена) составленном заместителем начальника Управления ветеринарии Орловской области ФИО11, начальником отдела государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Орловской области ФИО12, начальником Бюджетного учреждения Орловской области «(адрес обезличен) станция по борьбе с болезнями животных» ФИО8, охотоведом охотхозяйства МУП «ТТП» ФИО4, егерем охотхозяйства МУП «ТТП» ФИО10 было отражено проведение обеззараживания инфицированной вирусом африканской чумы свиней поверхности земли (мест падежа диких кабанов) на территории земельного участка сельскохозяйственного назначения и прилегающих территориях в окрестностях д. Хапово Высокинского сельского поселения, (адрес обезличен) путем равномерного посыпания сухой хлорной известью с содержанием 33% активного хлора из расчета 2 кг. на 1 кв.м. площади с последующим увлажнением 10 (десятью) л воды на 1 кв.м. Через 24 часа ((дата обезличена)) слой почвы в 10 - 15 см., был снят и закопан в специально вырытую земляную траншею на глубину 2 м. Дно образовавшихся углублений повторно посыпано хлорной известью, засыпано свежим грунтом и увлажнено водой. Место захоронения грунта, контаминированного возбудителем болезни посыпано хлорной известью из расчета 2 кг/ м2 с последующим орошением водой (10 куб.дм/кв.м.) без перекапывания. На обеззараживание земельных участков в количестве 15 (пятнадцати) объектов израсходовано 188 (сто восемьдесят восемь) кг. сухой хлорной извести.

В силу положений пункта первого статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту первому статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В тоже время, юридические лица, согласно статье 2.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из системного толкования положений статьи 17 Закона о ветеринарии, пункта 10 Ветеринарных правил, а также пункта 7 Указа губернатора Орловской области от 21.02.2017 г. №-80 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на отдельных территориях Орловской области», следует, что МУП «ТТП» не может нести ответственности за непроведение мероприятий по обеззараживанию мест обнаружения павших кабанов от африканской чумы свиней на территории своего охотничьего хозяйства в соответствии с частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ветеринарными правилами не установлено обязанности МУП «ТТП» проводить обеззараживание мест обнаружения павших кабанов от африканской чумы свиней на территории своего охотничьего хозяйства, а принятый на основании указанных правил и Закона о ветеринарии Указ губернатора Орловской области от 21.02.2017 г. №-80 в отношении данных мероприятий носит для МУП «ТТП» рекомендательный характер.

Ответственным лицом за проведение мероприятий по обеззараживанию мест обнаружения павших кабанов от африканской чумы свиней на территории охотничьего хозяйства МУП «ТТП» Указом губернатора Орловской области от 21.02.2017 г. №-80 назначено должностное лицо – генеральный директор МУП «ТТП» ФИО6, а не юридическое лицо - заключившее охотхозяйственное соглашение на аренду угодий, где обнаружены места падежа кабанов от африканской чумы свиней и установлены эпизоотические очаги.

Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что несмотря на ответ генерального директора МУП «ТТП» ФИО6 о невозможности проведении мероприятий по обеззараживанию мест обнаружения трупов диких кабанов на территории охотничьих угодий, арендованных МУП «ТТП», мероприятия по обеззараживанию мест обнаружения павших кабанов от африканской чумы свиней МУП «ТТП», совместно с должностными лицами Бюджетного учреждения Орловской области «(адрес обезличен) станция по борьбе с болезнями животных», Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области и Управления ветеринарии Орловской области, проводились, что подтверждается исследованными в судебном заседании актами от (дата обезличена) и 13-(дата обезличена), а также показаниями свидетеля - охотоведа охотхозяйства МУП «ТТП» ФИО4

Таким образом, исследовав представленные по делу об административном правонарушения материалы в их совокупности, прихожу к выводу о том, что вина МУП «ТТП» в нарушении правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных – объективно не доказана.

В связи с отсутствием доказанной вины МУП «ТТП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу.

В соответствии с подпунктом вторым пункта первого статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса. (Подпункт первый пункта 1.1. статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

Согласно положениям подпункта второго пункта первого статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь подпунктом 2 пункта 1 статьи 24.5, подпунктом 2 пункта 1 и подпунктом 1 пункта 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью второй статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Трамвайно-троллейбусное предприятие» города Орла - прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление в полном объеме составлено 13.07.2017 и соответствии с частью 1 статьи 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является днем его вынесения.

Судья: