Решение № 2А-2682/2021 2А-2682/2021~М-1904/2021 М-1904/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2А-2682/2021

Дело №2а-2682/2021

УИД 21RS0025-01-2021-002541-18


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Матвеевой Т.В., при секретаре судебного заседания Степановой С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 (действующего на основании диплома о получении высшего юридического образования и нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя административного ответчика ОП №4 УМВД РФ по г. Чебоксары ФИО3 (действующей на основании диплома о получении высшего юридического образования и доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к отделу полиции №4 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Чебоксары о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и его отмене,

у с т а н о в и л:

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 обратился в суд с административным иском к отделу полиции №4 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Чебоксары (далее ОП №4 УМВД РФ по г. Чебоксары) о признании незаконным и отмене решения ОП №4 УМВД РФ по г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении гражданину <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въезда в Российскую Федерацию сроком на пять лет до ДД.ММ.ГГГГ.

Административное исковое заявление было обосновано следующим. Административный истец ФИО1, гражданин <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание в Российской Федерации №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. Данное разрешение было предоставлено во исполнение решения МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

На момент получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО1 проходил обучение в ФГБОУ ВО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова» по специальности <данные изъяты> затем с ДД.ММ.ГГГГ он обучался в Университете международных отношений «Анания Ширакаци) (<адрес>) на медицинском факультете по специальности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ обучается в ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет».

ФИО1 был поставлен на миграционный учет по месту пребывания: <адрес>.

Решением МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ ранее выданное разрешение на временное проживание ФИО1 было аннулировано, этим же решением ему было отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Обстоятельствами для принятия данных решений явились факты неоднократного привлечения ФИО1 к административной ответственности: ДД.ММ.ГГГГ отделом по вопросам миграции ОП №4 УМВД России по г. Чебоксары за совершение административного правонарушения, предусмотренного № КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. (оплачен ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ отделом по вопросам миграции ОП №4 УМД России по г. Чебоксары за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. № КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. (оплачен ДД.ММ.ГГГГ). В обоих случаях административный истец несвоевременно исполнил обязанность по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УВМ МВД по Чувашской Республике за получением государственной услуги по выдаче вида на жительство в Российской Федерации, после чего ему было выдано уведомление МВД по Чувашской Республике о том, что решением МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ ему аннулировано выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации. По его заявлению о выдаче вида на жительство в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

В связи с получением уведомления об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО1 обратился в орган миграционного учета по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания (<адрес>), где ему был сокращен срок пребывания в Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, на него возложена обязанность выехать из Российской Федерации.

ФИО1 обращался в Ленинский районный суд г. Чебоксары. Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары ему в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации №, решения Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, возложении обязанности восстановить ранее выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации и выдаче вида на жительство отказано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 убыл из Российской Федерации. В начале ДД.ММ.ГГГГ он воспользовался сервисом проверки наличия оснований для неразрешения въезда на территорию Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства по линии МВД России, размещенном на сайте ГУВМ МВД России. После чего ему стало известно, что решением ОП №4 УМВД РФ по г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ ему, гражданину <адрес>, не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на пять лет до ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельством для принятия указанного решения явились факты неоднократного привлечения ФИО1 к административной ответственности: ДД.ММ.ГГГГ - за совершение административного правонарушения, предусмотренного № КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб., ДД.ММ.ГГГГ - за совершение административного правонарушения, предусмотренного № КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Не соглашаясь с вышеуказанным решением, представитель административного истца обратился в суд с настоящим административном иском.

При этом сторона истца указала, что в Российской Федерации гражданин <адрес> ФИО1 проживал длительное время, получал медицинское образование на платной основе, в настоящее время является студентом № курса, срок обучения по ДД.ММ.ГГГГ. Нарушение срока подачи уведомления о подтверждении проживания в Российской Федерации им было допущено без умысла причинить кому-либо вред. Наличие решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию является препятствием для продолжения и завершении обучения в ВУЗе. Кроме того, он получает специальность, включенную в Перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан и лиц без гражданства – квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

На судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2 административный иск своего доверителя поддержал, просил суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ОП №4 УМВД РФ по г. Чебоксары ФИО3 административное исковое требование не признала, просила суд отказать в его удовлетворении. Суду пояснила, что основанием для вынесения решения ОП №4 УМВД РФ по г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении гражданину <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въезда в Российскую Федерацию сроком на пять лет до ДД.ММ.ГГГГ, послужил тот факт, что данный гражданин в период своего пребывания на территории Российской Федерации в течение одного года два раза привлекался к административной ответственности. Обжалуемое решение принято в пределах полномочий государственного органа в соответствии с положениями ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе, в части предоставления (аннулирования) им разрешений на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществлена Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В силу п. 1.2 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ помимо случаев, предусмотренных п. 1 данной статьи, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Из содержания ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» следует, что иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 25.10 указанного Федерального закона установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных ст. 26 указанного Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Согласно пп. 4 ст. 26 названного Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, на срок в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1, гражданин <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ проживал в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание в Российской Федерации №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. Данное разрешение было предоставлено во исполнение решения МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

На момент получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО1 проходил обучение в ФГБОУ ВО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова» по специальности «<данные изъяты>», затем с ДД.ММ.ГГГГ он обучался в Университете международных отношений «Анания Ширакаци) <адрес>) на медицинском факультете по специальности «<данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ обучается в ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет».

ФИО1 был поставлен на миграционный учет по месту пребывания: <адрес>.

Решением МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ ранее выданное разрешение на временное проживание ФИО1 было аннулировано, этим же решением ему было отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Обстоятельствами для принятия данных решений явились факты неоднократного привлечения ФИО1 к административной ответственности: ДД.ММ.ГГГГ отделом по вопросам миграции ОП №4 УМВД России по г. Чебоксары за совершение административного правонарушения, предусмотренного № КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. (оплачен ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ отделом по вопросам миграции ОП №4 УМД России по г. Чебоксары за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. № КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. (оплачен ДД.ММ.ГГГГ). В обоих случаях административный истец несвоевременно исполнил обязанность по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УВМ МВД по Чувашской Республике за получением государственной услуги по выдаче вида на жительство в Российской Федерации, после чего ему было выдано уведомление МВД по Чувашской Республике о том, что решением МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ ему аннулировано выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации. По его заявлению о выдаче вида на жительство в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

В связи с получением уведомления об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО1 обратился в орган миграционного учета по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания (<адрес>), где ему был сокращен срок пребывания в Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, на него возложена обязанность выехать из Российской Федерации.

ФИО1 обращался в Ленинский районный суд г. Чебоксары. Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары ему в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации №, решения Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, возложении обязанности восстановить ранее выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации и выдаче вида на жительство отказано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 убыл из Российской Федерации. В начале ДД.ММ.ГГГГ он воспользовался сервисом проверки наличия оснований для неразрешения въезда на территорию Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства по линии МВД России, размещенном на сайте ГУВМ МВД России. После чего ему стало известно, что решением ОП №4 УМВД РФ по г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ ему, гражданину <адрес>, не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на пять лет до ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельством для принятия указанного решения явились факты неоднократного привлечения ФИО1 к административной ответственности: ДД.ММ.ГГГГ - за совершение административного правонарушения, предусмотренного № КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб., ДД.ММ.ГГГГ - за совершение административного правонарушения, предусмотренного № КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Не соглашаясь с вышеуказанным решением, представитель административного истца обратился в суд с настоящим административном иском.

Как выше было указано, согласно подпункту 4 статьи 26 Федерального закона №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Подпунктом 11 статьи 27 Федерального закона №114-ФЗ установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, действующим российским законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться в Российской Федерации.

Кроме того, законодатель обособил административные правонарушения, связанные с посягательством на общественный порядок, общественную безопасность, с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или с нарушением порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, как особые основания для применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства меры ограничения в виде запрета въезда на территорию Российской Федерации.

Вместе с тем, учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства, а также правовую позицию и разъяснения Конституционного Суда и Верховного Суда Российской Федерации по их применению, суд учитывает, что по данному делу подтверждено наличие установленных подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона №114-ФЗ правовых оснований для принятия решения о неразрешении на въезд, которые подлежат применению лишь при доказанности, что пребывание административного истца в Российской Федерации не обеспечивает общественной безопасности и угрожает правам и законным интересам других лиц, а допускаемое ограничение в виде запрета на въезд на территорию России не должно являться непропорциональным вмешательством в личную жизнь иностранного гражданина.

Принимая во внимание характеризующие личность ФИО1 данные, обучение в университете на территории Российской Федерации (является студентом 5 курса), а также незначительность совершенных административных правонарушений, меру ответственности в виде неразрешения въезда в Российскую Федерацию на срок 5 лет нельзя признать необходимой и оправданной, соразмерной преследуемой цели защиты здоровья населения, прав и законных интересов других лиц при отсутствии факта угроз общественному порядку со стороны административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требования о признании незаконным решения отдела полиции № Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении гражданину <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въезда в Российскую Федерацию сроком на пять лет до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем удовлетворяет его и отменяет данное решение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 218 – 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение отдела полиции № Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении гражданину <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въезда в Российскую Федерацию сроком на пять лет до ДД.ММ.ГГГГ и отменить его.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г.Чебоксары в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: судья Т.В. Матвеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.