Решение № 2-5228/2019 2А-5228/2019 2А-5228/2019~М-4863/2019 М-4863/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2-5228/2019

Мотивированное
решение изготовлено 17.01.2020

Административное дело № 2-5228/2019

66RS0005-01-2019-006379-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26.12.2019 Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Пановой О.В.,

при секретаре Мураевой Е.К.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, к Министерству обороны Российской Федерации в лице Департамента жилищного обеспечения, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действующая в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, обратилась в суд с административным иском к Министерству обороны Российской Федерации в лице Департамента жилищного обеспечения, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГКУ «Центррегионжилье») и просила:

- признать незаконными действия (бездействие) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непредоставлении ей, вдове погибшего военнослужащего ФИО2 решения от 28.08.2019 об отказе в выплате членам семьи погибшего военнослужащего: ФИО3, ФИО4, ФИО4 денежных средств, дополняющих накопления участника НИС;

- обязать ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации предоставить в суд решение от 28.08.2019 об отказе в выплате членам семьи погибшего военнослужащего: ФИО3, ФИО4, ФИО4 денежных средств, дополняющих накопления участника НИС;

- признать незаконным решение ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации от 28.08.2019, изложенное в письме ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации от 12.09.2019 об отказе в выплате членам семьи погибшего военнослужащего: ФИО3, ФИО4, ФИО4 денежных средств, дополняющих накопления участника НИС;

- обязать ФГКУ «Центрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации восстановить права членов семьи погибшего военнослужащего ФИО2: ФИО3, ФИО4, ФИО5 на выплаты денежных средств, дополняющих накопления в соответствии с действующим приказом Министра обороны РФ от 24.04.2017 № 245 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в ВС РФ», исходя из размера годового накопительного взноса на текущий 2019 год - 280 000 рублей в год.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ погиб ее супруг ФИО2, являющийся участником накопительно-ипотечной системы. ФИО3, действуя в интересах своих и несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, обратилась в ФГКУ «Центррегионжилье» с заявлениями о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете ее умершего супруга. Письмом ответчика от 12.09.2019 ей и ее детям было отказано в выплате накоплений в связи с тем, что право на получение средств дополняющих накопления возникло именно в момент исключения ФИО2 из списков личного состава части в связи со смертью, соответственно период рассмотрения поступивших документов также определяется на дату исключения участника НИС из списков личного состава части, то есть на 10.02.2016. ФИО3 было предложено представить в ФГКУ «Центррегионжилье» выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащую сведения из Росреестра со всей территории Российской Федерации на ФИО3, ФИО4, ФИО5; выписку из домовой (поквартирной) книги с места жительства (регистраци) ФИО3, ФИО4, ФИО5 по установленной форме с указанием собственника и степени родственных отношений с собственником, а также сведений о правоустанавливающих документах на жилое помещение.

По мнению административного истца в рассматриваемой ситуации следует учитывать заявительный порядок и дату фактического включения военнослужащего в списки участников НИС. ФИО2 был включен в списки НИС только в 2019 году. Считает, что право членов семьи погибшего военнослужащего на получение дополнительных выплат рассматриваются на момент поступления от них заявлений после исключения погибшего военнослужащего из списков участников НИС с учетом законодательства, действующего на момент фактического исключения из реестра, то есть с учетом законодательства на 2019 год.

В ходе рассмотрения дела от представителя административного истца поступило уточненное административное исковое заявление. В принятии к производству уточненного административного искового заявления судом отказано поскольку в нем изложено дополнительное, ранее не заявленное требование об установлении юридического факта. Между тем, вопросы установления юридического факта разрешаются в порядке особого производства.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала доводы отзыва на исковое заявление. Суду пояснила, что право на получение средств дополняющих накопления возникло именно в момент исключения ФИО2 из списков личного состава части в связи со смертью, соответственно период рассмотрения поступивших документов также определяется на дату исключения участника НИС из списков личного состава части, то есть на 10.02.2016. Кроме того, пояснила, что по существу обращения ФИО3 был дан ответ, вынесения решения в определенной форме действующим законодательством не предусмотрено.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении дела слушанием суд не просили.

Заслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что ФИО2 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Согласно свидетельству о смерти ФИО2 умерл ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом командира войсковой части 32755 от 19.02.2016 ФИО2 10.02.2016 исключен из списков личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации в связи со смертью.

ФИО2 являлся участником накопительно-ипотечной системы военнослужащих, был включен в соответствующий реестр.

Как установлено судом, на момент смерти состав семьи ФИО2 определялся с учетом его супруги ФИО3 и двух сыновей: ФИО4 и ФИО5, являющихся на момент смерти их отца несовершеннолетними.

Действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних сыновей умершего военнослужащего ФИО2 - ФИО4 и ФИО5, ФИО3 в июле 2019 года обратилась к ФГКУ «Центрегионжилье» с заявлением о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы.

Согласно ответа ФГКУ «Центррегионжилье» от 12.09.2019 в удовлетворении заявления о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы ФИО3 и ее детям было предложено представить в ФГКУ «Центррегионжилье» выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащую сведения из Росреестра со всей территории Россйской Федерации на ФИО3, ФИО4, ФИО5,; выписку из домовой (поквартирной) книги с места жительства (регистраци) ФИО3, ФИО4, ФИО5 по установленной форме с указанием собственника и степени родственных отношений с собственником, а также сведений о правоустанавливающих документах на жилое помещение. Данное требование мотивировано тем, что право на получение средств дополняющих накопления возникло именно в момент исключения ФИО2 из списков личного состава части в связи со смертью, соответственно период рассмотрения поступивших документов также определяется на дату исключения участника НИС из списков личного состава части, то есть на 10.02.2016.

Административный истец с таким решением не согласилась, полагая, что административный ответчик не должен был требовать с нее предоставления дополнительных документов, поскольку погибший был включен в списки НИС только в 2019 году, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусматривается, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Федеральный закон "О статусе военнослужащих", предусматривая социальные гарантии и компенсации, включая социальные гарантии и компенсации в жилищной сфере, закрепляет круг лиц, которым они предоставляются.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих (абзац 5 пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ).

Согласно п. п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Согласно статье 1 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон о накопительно-ипотечной системе) названный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, а также для иных целей в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона о накопительно-ипотечной системе реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа и выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составить двадцать лет.

Согласно части 3 статьи 4 Закона о накопительно-ипотечной системе выплаты денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производятся федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган заявления в письменной форме от участника накопительно-ипотечной системы или членов его семьи с просьбой о получении выплаты.

Статьей 10 названного Федерального закона предусматривается, что основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является, в частности, исключение участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим.

В статье 12 Закона о накопительно-ипотечной системе предусматриваются права членов семьи участника накопительно-ипотечной системы, исключенного из списков личного состава воинской части в связи с гибелью или смертью, признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим.

Согласно пункту 1 данной статьи в случае исключения участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим члены его семьи имеют право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях. При этом именной накопительный счет участника закрывается. В целях настоящего Федерального закона к членам семьи военнослужащего относятся: 1) супруга или супруг; 2) несовершеннолетние дети; 3) дети старше восемнадцати лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста восемнадцати лет; 4) дети в возрасте до двадцати трех лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 5) лица, находящиеся на иждивении военнослужащего.

Таким образом, право членов семьи умершего военнослужащего на денежные средства, дополняющие накопления, возникает при исключении участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части.

Частью второй статьи 4 Закона о накопительно-ипотечной системе в редакции Федерального закона от 04.12.2007 N 324-ФЗ, действовавшей на момент смерти военнослужащего ФИО2, предусматривалось, что выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производится военнослужащим, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, или членам их семей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с настоящим Федеральным законом:

1) участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет;

2) членам семей участников накопительно-ипотечной системы в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Федеральным законом от 01.05.2016 N 118-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", в том числе в часть вторую статьи 4 данного закона, из которой исключено условие о том, что выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производится военнослужащим, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, или членам их семей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в редакции Федерального закона от 01.05.2016 N 118-ФЗ выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производится членам семей участников накопительно-ипотечной системы в случаях, предусмотренных частью 1 (с учетом части 3) статьи 12 настоящего Федерального закона.

Таким образом, законодателем были устранены различия в условиях выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и их выплата не ставится в зависимость от того, является ли заявитель собственником, нанимателем, либо членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения.

Как следует из имеющихся в материалах дела документов, согласно копии послужного списка ФИО2 первый контракт о прохождении службы он заключил 20.06.2005 на три года с учетом срочной службы. Впоследствии он был уволен с военной службы в запас по истечению срока военной службы по контракту и исключен из списков личного состава с 10.12.2004.

06.02.2008 ФИО2 заключил второй контракт сроком на три года, уволен в запас в связи с невыполнением условий контракта и исключен из списков личного состава войсковой части с 16.11.2008.

16.08.2013 ФИО2 заключил третий контракт сроком на три года; уволен в запас в связи с невыполнением условий контракта и исключен из списков личного состава войсковой части с 30.11.2013.

16.04.2014 ФИО2 вновь заключен контракт сроком на три года; уволен со службы в связи со смертью и исключен из списков части 10.02.2016.

ФИО2 необходимо было включить в реестр участников НИС с даты заключения контракта 16.08.2013 по 16 категории в соответствии с положениями Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" от 01.05.2016 N 118-ФЗ и приказом Министра обороны РФ от 24.04.2017 № 245 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ». Затем в связи с увольнением и исключением ФИО4 из списков части с 30.11.2013 он подлежал исключению из реестра участников НИС. При заключении контракта от 16.04.2014 ФИО2, подлежал включению в реестр участников НИИС и в последующем исключен со смертью ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком ФГКУ «Центррегионжилье» вся последовательность включений и исключений из реестра участников НИС ФИО2 была соблюдена уже после его гибели, после обращения вдовы ФИО3 с соответствующим заявлением.

Документы из войсковой части 32755 для принятия решения о выплате дополнительных денежных средств вдове и сыновьям ФИО2 поступили в ФГКУ «Центррегионжилье» в августе 2019 года.

Исходя из системного толкования приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимании обстоятельства дела, связанные с включением и исключением ФИО2 из реестра участников НИС у членов семьи умершего военнослужащего возникло право на накопления с учетом положений ч.2 ст. 4 ФЗ от 20.08.2004 №117-ФЗ в редакции Федерального закона от 01.05.2016 №118-ФЗ.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Между тем, в рассматриваемой ситуации ФГКУ «Центррегионжилье» нарушены права административного истца, что документально подтверждено.

При таких обстоятельствах требования ФИО3 в части признания решения ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации, оформленное письмом ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации от 12 сентября 2019 года, незаконным и возложении обязанности на ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации восстановить права членов семьи погибшего военнослужащего ФИО2: ФИО3, ФИО4 и ФИО5 являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требования о признании незаконными действия (бездействие) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непредоставлении решения от 28.08.2019 и возложении обязанности на последнего предоставить в суд решение от 28.08.2019 суд полагает не подлежащими удовлетворению, поскольку решение, с которым выразила несогласие ФИО3, изложено в письме от 12.09.2019, о чем она сама указывает в иске и прикладывает данный документ к исковому заявлению. Таким образом, оспариваемый документ имеется как у административного истца, так и в материалах дела.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5 к Министерству обороны Российской Федерации в лице департамента жилищного обеспечения, ФГКУ Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать решение ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации, оформленное письмом ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации от 12 сентября 2019 года, об отказе в выплате членам семьи погибшего военнослужащего: ФИО3, ФИО4 и ФИО5 денежных средств, дополняющих накопления участника НИС незаконным.

Обязать ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации восстановить права членов семьи погибшего военнослужащего ФИО2: ФИО3, ФИО4 и ФИО5 на выплаты денежных средств, дополняющих накопления в соответствии с действующим Приказом Министра обороны РФ от 24.04.2017г. № 245 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в ВС РФ», исходя из размера годового накопительного взноса на текущий 2019 год - 280 000 рублей в год.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Председательствующий О.В. Панова