Апелляционное определение № 33А-1774/2026 от 23 апреля 2026 г.

Судья Шишкина С.С. Дело № 33а-1774/2026

УИД 70RS0003-01-2025-007652-16


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 апреля 2026 г.

Апелляционная инстанция Томского областного суда в составе

председательствующего Кулинченко Ю.В.

при секретаре Краус Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске частную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Томской области на определение Октябрьского районного суда г.Томска от 12.01.2026 (административное дело № 2а-353/2026) об оставлении без рассмотрения административного иска,

установила:

Управление Федеральной налоговой службы России по Томской области (сокращенное наименование – УФНС России по Томской области) обратилось в Октябрьский районный суд г.Томска с административным иском о взыскании с ФИО1 налоговой недоимки в размере 10550,99 руб., из которой:

1655 руб. – налог на имущество физических лиц за 2018 год,

1706 руб. – налог на имущество физических лиц за 2019 год,

1127 руб. – налог на имущество физических лиц за 2020 год,

1127 руб. – налог на имущество физических лиц за 2021 год,

1127 руб. – налог на имущество физических лиц за 2022 год,

1127 руб. – налог на имущество физических лиц за 2023 год,

330,78 руб. – пеня, начисленная на недоимку по налогу на имущество физических лиц за 2018 год за период с 03.12.2019 по 31.12.2022,

230,53 руб. – пеня, начисленная на недоимку по налогу на имущество физических лиц за 2019 год за период с 02.12.2020 по 31.12.2022,

77,63 руб. – пеня, начисленная на недоимку по налогу на имущество физических лиц за 2020 год за период с 02.12.2021 по 31.12.2022,

8,45 руб. – пеня, начисленная на недоимку по налогу на имущество физических лиц за 2021 год за период с 02.12.2022 по 31.12.2022,

2024,60 руб. – пеня, начисленная на отрицательное сальдо единого налогового счета за период с 01.01.2023 по 06.12.2024.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником жилого помещения, соответственно, плательщиком налога на имущество физических лиц. За 2018-2023 годы налогоплательщику исчислен налог, направлены налоговые уведомления, которые им не исполнены. В связи с формированием отрицательного сальдо единого налогового счета (сокращенное наименование - ЕНС) недоимки отнесены в совокупную задолженность налогоплательщика; налоговым органом направлено требование №128872 от 09.07.2023, которое в установленный срок не исполнено. Поскольку задолженность налогоплательщиком не погашена, налоговым органом начислена пеня.

В судебном заседании представитель административного истца УФНС России по Томской области ФИО2 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика ФИО1, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Определением Октябрьский районный суд г.Томска от 12.01.2026 административное исковое заявление УФНС России по Томской области оставлено без рассмотрения.

В частной жалобе административный истец просит определение от 12.01.2026 отменить, указав, что налоговым органом соблюден досудебный порядок урегулирования административного спора, поскольку требование №128872 от 09.07.2023 об уплате налоговой задолженности направлено налогоплательщику 14.09.2023 по почте заказным письмом с присвоением штрих-кодового идентификатора, что подтверждается списком почтовой корреспонденции №175.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 96, части 1 статьи 307, статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем апелляционная инстанция считает необходимым рассмотреть частную жалобу в отсутствии названных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.

В силу статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций (часть 1).

Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций, если иное не установлено федеральным законом (часть 2).

Согласно положениям части 2 статьи 287 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к административному исковому заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций прилагаются документы, подтверждающие указанные в административном исковом заявлении обстоятельства, включая копию направленного административным истцом требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке.

Оставляя административное исковое заявление УФНС России по Томской области без рассмотрения, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом в материалы дела не представлены документы, подтверждающие направление или получение налогоплательщиком требования №128872 от 09.07.2023.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции, так как они являются ошибочными, не соответствует обстоятельствам административного дела и требованиям закона.

В соответствии со статьей 19 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками признаются физические лица, на которых в соответствии с названным Кодексом возложена обязанность уплачивать налоги.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.

Налогоплательщики - физические лица по налогам, уплачиваемым на основании налоговых уведомлений, обязаны сообщать о наличии у них объектов недвижимого имущества и (или) транспортных средств, признаваемых объектами налогообложения по соответствующим налогам, в налоговый орган по своему выбору в случае неполучения налоговых уведомлений и неуплаты налогов в отношении указанных объектов налогообложения за период владения ими (пункт 2.1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.04.2014 №52-ФЗ) органы, осуществляющие регистрацию физических лиц по месту жительства, регистрацию актов гражданского состояния физических лиц, органы опеки и попечительства обязаны сообщать соответственно о фактах регистрации физического лица по месту жительства, о фактах рождения и смерти физических лиц, о фактах заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, о фактах установления и прекращения опеки и попечительства в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после дня регистрации или дня регистрации актов гражданского состояния физических лиц.

Согласно пункту 7 статьи 83 Налогового кодекса Российской Федерации постановка на учет в налоговом органе физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, осуществляется налоговым органом по месту его жительства (месту пребывания - при отсутствии у физического лица места жительства на территории Российской Федерации) на основании информации, представляемой органами, указанными в пунктах 1 - 6 и 8 статьи 85 названного Кодекса, либо на основании заявления физического лица, представляемого в любой налоговый орган по своему выбору.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (статья 60); доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону, должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (часть 1 статьи 61).

Из материалов административного дела следует, что ФИО1,/__/ рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу:/__/.

В подтверждение соблюдения досудебного порядка урегулирования административного спора налоговым органом с административным исковым заявлением представлено налоговое требование №128872 по состоянию на 09.07.2023 (л.д. 42), адресованное ФИО1 и направленное налоговым органом по почте заказанным письмом по месту его регистрации по адресу:/__/; административным истцом представлены соответствующие списки заказанных писем с присвоением штрих-кодового идентификатора 80523187537764 (л.д. 43).

Из представленного скриншота из базы АИС Налог-3 (графа «Реквизиты») следует, что в адрес ФИО1 по адресу:/__/направлен документ с номером №128872 от 09.07.2023; указанному отправлению присвоен учетный номер /__/.

Из графы «Информация о вручении» следует, что указанному почтовому отправлению с требованием об уплате налогов, пени, штрафа, процентов присвоен номер письма 80523187537764, которое вручено адресату 17.10.2023.

Согласно сведениям с официального сайта Почты России, отправление с идентификатором 80523187537764 вручено адресату 17.10.2023.

Из материалов административного дела следует, что вышеуказанные налоговые документы направлены в адрес налогоплательщика по месту его регистрации, сведения о котором поступили в налоговый орган в порядке статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации.

Доказательств, свидетельствующих о наличии у налогового органа иных адресов проживания (пребывания) поступивших от уполномоченных органов либо ее законных представителей (попечителей), на которых в силу закона возложена обязанность совершения от имени несовершеннолетней необходимых юридических действий, в том числе применительно к обязанности по уплате налогов, в материалы административного дела не представлено.

Действительно, опись вложения в указанный выше список почтовой корреспонденции, позволяющая убедиться в достаточной степени о направлении тех или иных налоговых документов, отсутствует.

Вместе с тем, направление требований об уплате задолженности почтовой корреспонденцией регламентировано Порядком выполнения массовой печати и рассылки налоговых документов в условиях централизованной обработки данных, утвержденным приказом ФНС России от 26.05.2016 № ММВ-7-12/338@ (в редакции №3 от 22.11.2021, действовавшей по состоянию на дату формирования требования).

Массовой печати и рассылке по местам назначения центрами печати подлежат сформированные налоговыми органами требования об уплате (пункт 2.3 Порядка).

Из пунктов 4.1, 4.2 Порядка следует, что Единый центр управления печатью и рассылкой и Центры печати при осуществлении массовой печати и рассылки налоговых документов используют единые централизованные шаблоны печатных документов ПК «Массового ввода и печати» (в том числе реестров почтовых отправлений). Данные адресного окна размещаются на первой странице налогового документа и содержат штрих-кодовый идентификатор отправления и реквизиты адресата в порядке, установленном Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234.

Пунктом 22 указанных Правил установлены реквизиты, подлежащие указанию на почтовом отправлении, а также очередность их написания: для гражданина - фамилия, имя, отчество (последнее при наличии); название улицы, номер дома, номер квартиры; название населенного пункта (города, поселка и т.п.); название района; название республики, края, области, автономного округа (области); название страны (для международных почтовых отправлений); почтовый индекс.

В соответствии с пунктом 7.6 Порядка подготовленные почтовые отправления Центр печати передает оператору почтовой связи для доставки по назначению. По завершении работ по подготовке и передаче оператору почтовой связи почтовых отправлений сведения об отправленных налоговых документах, содержащие штрих-кодовый почтовый идентификатор отправления и дату отправки, направляются из ПК «Массового ввода и печати» и загружаются в АИС «Налог-3» в автоматическом режиме.

Реестры почтовых отправлений на бумажных носителях с отметкой оператора почтовой связи о дате отправки сканируются Центрами печати, оригиналы размещаются на хранение, электронные образы передаются в АИС «Налог-3» для последующего просмотра ИФНС (пункт 7.7 Порядка).

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрены требования об указании в реестре почтовых отправлений реквизитов документа, направляемого налоговым органом (вид документа, номер и дата). В списке почтовых отправлений № 175 от 14.09.2023 указаны все предусмотренные Правилами оказания услуг почтовой связи реквизиты, а именно: фамилия, имя, отчество и полный адрес получателя.

При этом несоответствие учетного номера списка на бумажном носителе учетному номеру, указанному в электронном виде в АИС «Налог-3» не свидетельствует безусловно о том, что налогоплательщику направлен иной документ, чем требование об уплате задолженности, учитывая, что учетный номер не является обязательным реквизитом, позволяющим идентифицировать отправление.

Таким образом, оснований для оставления без рассмотрения административного искового заявления по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, у суда в данном случае не имелось исходя из представленных доказательств направления требования об уплате налогов, пени по месту регистрации ФИО1

В свою очередь, представленные доказательства подлежат исследованию и оценке при рассмотрении судом административного дела по существу.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что, оставляя административное исковое заявление без рассмотрения, суд первой инстанции не выяснил вопрос о том, были ли получены названные выше налоговые документы налогоплательщиком, учитывая, что они направлены налоговым органом по месту регистрации административного ответчика.

При таких обстоятельствах определение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно пункту 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что определение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с нарушением норм процессуального права, а административное дело - направлению в Октябрьский районный суд г. Томска для рассмотрения по существу.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства, апелляционная инстанция Томского областного суда

определила:

определение Октябрьского районного суда г.Томска от 12.01.2026 отменить;

разрешить вопрос по существу: административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Томской области к ФИО1 о взыскании обязательных платежей и санкций направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу;

кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Октябрьский районный суд г.Томска.

Председательствующий