Решение № 2-1540/2024 2-1540/2024~М-1281/2024 М-1281/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 2-1540/2024

№ 2-1540/2024

УИД: 04RS0021-01-2024-002950-58


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2024 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., при секретаре Широковой Д.О. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1540/2024 по исковому заявлению прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Улан-Удэ, Муниципальному казенному учреждению «Комитет по культуре Администрации г. Улан-Удэ» Муниципальному автономному учреждению «Социально-культурный центр «Кристалл» об устранении нарушений законодательства в сфере образования и культуры,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился прокурор Советского района г. Улан-Удэ иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Улан-Удэ, МКУ "Комитет по культуре Администрации г.Улан-Удэ", МАУ СКЦ "Кристалл", требуя, с учетом изменения предмета иска, обязать обеспечить выполнение работ по реконструкции здания МАУ СКЦ «Кристалл» по адресу ..., с учетом результатов инженерных исследований, в срок до 01.01.2026г.

В обоснование требований указано на результаты обследования, проведенного в 2018г. ООО «Научный технический центр «Сейсмострой», согласно которым техническое состояние здания МАУ СКЦ «Кристалл» по адресу: ... определено как ограничено работоспособное, состояние одноэтажного объема зрительного зала - как аварийное, ферменное перекрытие имеет биологические повреждения, недопустимые прогибы, дефицит сейсмостойкости здания оценен не менее чем в 2-0 2,5 балла, Нормативный срок эксплуатации здания, 1948 года постройки, не исчерпан.С учетом физического износа конструктивных элементов и деградации уровня технического состояния зданию необходим капитальный ремонт. Рекомендовано составление и реализация проекта реконструкции здания в антисейсмическим усилением. В здании осуществляет дополнительное образование детей и взрослых МАУ «Детская школа искусств №13 им. С.С. Манжигеева». До настоящего времени работы по реконструкции здания не начаты, несмотря на положительное заключение государственной экспертизы по проектно-сметной документации по реконструкции здания от 17.01.2023г., источник финансирования не определен.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по финансам Администрации г.Улан-Удэ и Министерство культуры Республики Бурятия.

В судебном заседании представитель прокурора Михалева Т.С., действующая на основании доверенности, требования, с учетом изменения, поддержала, просила иск удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика МКУ «Комитет по культуре Администрации г. Улан-Удэ» и третьего лица МКУ «Комитет по финансам Администрации г.Улан-Удэ», действующая на основании доверенностей, ФИО1 не явилась, извещены надлежаще. направила заявление о рассмотрении без её участия.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Улан-Удэ ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против требований, просила отказать в иске. Пояснила, что срок исполнения решения суда до 01.01.2026г. не является достаточным, с учетом объема необходимых работ и мероприятий, полагала срок исполнения в течение трех лет с даты вступления решения в законную силу отвечающим принципу баланса интересов сторон.

В судебном заседании представитель ответчика МАУ СКЦ "Кристалл", ФИО3, действующая на основании устава и приказа, возражала против требований, поддержала позицию представителя ответчика Администрации г.Улан-Удэ.

В судебное заседание представитель третьего лица МАУ «Детская школа искусств №13 им. С.С. Манжигеева», ФИО4, действующая на основании устава, не явилась, направила заявление о рассмотрении без её участия, указав, что исковые требованиями не согласна, просила в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представителитретьего лица Министерства культуры Республики БурятияФИО5 и ФИО6 по существу требований возражений не высказали, пояснили, что срок до 01.01.2026г. не является разумным,поддержали позицию представителя ответчика Администрации г.Улан-Удэ.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Из статей 8, 10, 13 Основ законодательства РФ о культуре, утвержденных Верховным Советом РФ 09.10.1992 № 3612-1 (далее – Основы законодательства РФ о культуре), следует, что в Российской Федерации культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств. Каждый человек имеет право на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями. Каждый имеет право на эстетическое воспитание и художественное образование, на выбор форм получения эстетического воспитания и художественного образования в соответствии с законодательством об образовании.

В силу статьи 30 Основ законодательства РФ о культурегосударство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ. В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны, в том числе, создавать условия для эстетического воспитания и художественного образования прежде всего посредством поддержки и развития организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам в области культуры и искусств.

Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу вышеприведенного правового регулирования на органы местного самоуправления городского округа возложена обязанность принимать меры для обеспечения функционирования образовательных учреждений на территории г.Улан-Удэ в соответствии с требованиями федерального законодательства, обеспечения зданий в соответствии с установленными требованиями. На Комитет по культуре и МАУ СКЦ «Кристалл» возложена обязанность по созданию благоприятных условий для творческой реализации взрослых и детей.

Согласно статье 9 Закона об образовании организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного ^ самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Под местным самоуправлением в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) понимается самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Вопросы местного значения городского округа определены в статье 16 Закона о местном самоуправлении. В частности, согласно подпункту 13 пункта 1 i статьи 15 данного закона, к вопросам местного значения городского округа - отнесена организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 15 статьи 4 Устава городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденного решением Улан-Удэнского Совета депутатов от 25.04.2019 № 542- 52, к вопросам местного значения городского округа «Город Улан-Удэ» относится, в том числе организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса РФ, статьей 52 Закона о местном самоуправлении средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходным обязательством муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого v имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пунктам 2.2, 2.4, 2.5 Положения о Комитете по культуре Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 09.02.2017 № 295-28, задачами Комитета по культуре Администрации г. Улан-Удэ являются организация культурного досуга горожан, обеспечение оптимальных условий творческой самореализации населения в художественной и общественной самодеятельности, создание условий для культурно-творческой деятельности, эстетического и художественного воспитания населения, осуществление комплекса мер, направленных на укрепление и развитие материальной базы муниципальных учреждений, подведомственных Комитету.

В соответствии с возложенными задачами Комитет участвует в разработке и реализации муниципальных программ, ведомственных программ по развитию культурно-творческой деятельности, осуществляет функции главного администратора доходов бюджета, главного распорядителя и получателя средств городского бюджета, участвует в формировании бюджета по направлениям деятельности Комитета на очередной финансовый год и плановый период, выступает муниципальным заказчиком по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Администрации г. Улан-Удэ в отношении муниципальных учреждений культуры, производит процедуру формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания для подведомственных Комитету учреждений.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

Статьей 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта).

Согласно статье 4 вышеназванного закона государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Судом установлено, что здание по адресу ... находится в оперативном управлении у МАУ СКЦ «Кристалл».

В соответствии с Уставом МАУ СКЦ «Кристалл» учредителем является Администрация г. Улан-Удэ в лице Комитета по культуре Администрации г. Улан-Удэ.

В указанном здании осуществляет образовательную деятельность МАУ ДО «Детская школа искусств №13им.С.С.Манжигеева», занимает помещение на основании договора безвозмездного пользования.

В 2018г. ООО «Научно-технический центр «Сейсмострой» проведено инженерное исследование и установлено ограниченно работоспособное состояние здания. Состояние одноэтажного объема зрительного зала определено как аварийное, ферменное перекрытие имеет биологические повреждения и недопустимые прогибы, нормативный срок эксплуатации здания не исчерпан. С учетом физического износа конструктивных элементов и деградации уровня технического состояния, существует необходимость капитального ремонта. Дефицит сейсмостойкости оценён не менее чем 2-0 2,5 балла, рекомендовано составление и реализация проекта реконструкции здания с антисейсмическим усилением.

Проектно-сметная документация по реконструкции здания разработана 17.01.2023г., вынесено положительное заключение государственной экспертизы.

Правительством Республики Бурятия в феврале 2024 года в Министерство культуры Российской Федерации направлена заявка на софинансирование работ по реконструкции в общем объеме 1030,8 млн. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 965,9 млн. руб. и регионального бюджета - 64,9 млн. рублей.

Как следует из материалов дела, до настоящего времени вопрос об источнике финансировании мероприятий по реконструкции здания не решён.

В силу вышеприведенного правового регулирования, на Администрацию г. Улан-Удэ возложена обязанность организовать деятельность, связанную с предоставлением дополнительного образования детей на территории г. Улан-Удэ, в том числе путем обеспечения функционирования на территории г.Улан-Удэ образовательных учреждений в соответствии с установленными требованиями федерального законодательства, обеспечения содержания зданий в надлежащем состоянии, в соответствии с установленными требованиями. На Комитет по культуре Администрации г. Улан-Удэ, МАУ СКЦ «Кристалл» возложена прямая обязанность по созданию благоприятных условий для творческой реализации взрослых и детей.

Между тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, источник финансирования реконструкции здания до настоящего времени не определен. Вопрос о включении здания в реестр объектов капитального строительства находится в стадии рассмотрения, что следует из письма Министра культуры Российской Федерации от 04.04.2024г. № ....

04.07.2024г. произошло обрушение кровли здания по адресу ....

Приказом Комитета по культуре администрации г.Улан-Удэ приостановлена деятельность в зданииМАУ СКЦ «Кристалл», МАУ ДО «Детская школа искусств №13 им.С.С.Манжигеева», и библиотеки – филиала №4 МАУ «Централизованная библиотечная система г.Улан-Удэ» до получения результатов обследования технического состояния здания и решения вопроса дальнейшей его эксплуатации.

Как следует из ответа Комитета по культуре от 15.07.2024г. № .... МАУ СКЦ «Кристалл» получено коммерческое предложение на выполнение работ по инженерному обслудованию здания и возможности выполнения реконструкции, в соответствии с которым 15.07.2024г. в Комитет по финансам направлена заявка о потребности в выделении денежных средств на финансирование указанных работ.

Учитывая, ограниченно работоспособное состояние здания, при котором пребывание в нем не исключает риск причинения вреда жизни и здоровья граждан и может создать опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних воспитанниковМАУ ДО «Детская школа искусств №13 им.С.С.Манжигеева»,что недопустимо, суд пришел к выводу об обоснованности требований и их удовлетворении.

По смыслу ст. 206 ГПК РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером заявленных требований.

Руководствуясь указанной нормой закона, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Принимая во внимание доводы иска, с учетом мнения ответчиков в части срока исполнения, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения судебного акта, - до 01.07.2027г., полагая, что указанный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, учитывает организацию проведения необходимых работ и мероприятий.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Советского района г.Улан-Удэ удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Улан-Удэ (ИНН ...), МКУ «Комитет по культуре Администрации г. Улан-Удэ» (ИНН ...), МАУ СКЦ «Кристалл» (ИНН ...) обеспечить выполнение работ по реконструкции здания МАУ СКЦ «Кристалл» по адресу ..., с учетом результатов инженерных исследований, в срок до 01.07.2027года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г.Улан-Удэ.

В окончательной форме решение принято 23.07.2024 г.

Судья п/ п Власова И.К.

....

....

....

....

....