Апелляционное определение № 33А-4695/2026 от 28 апреля 2026 г.

Судья Грицун М.Ю. Дело № 33а-4695/2026 (№ 2а-389/2024)

УИД 25RS0030-01-2024-000628-08


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

29 апреля 2026 г. город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Горпенюк О.В.,

судей Ануфриева М.А., Фёдоровой О.А.,

при секретаре Мильер Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу административного истца ФИО1 на определение Хасанского районного суда Приморского края от 19 февраля 2026 г. об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, о признании недействующим правового акта,

заслушав доклад судьи Ануфриева М.А., объяснения административного истца ФИО1 и его представителя ФИО4, поддержавших доводы частной жалобы, заключение прокурора ФИО5, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в Хасанский районный суд Приморского края с административным иском, в котором просил: - признать недействующим полностью постановление администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 30.05.2023 № 742-па «Об изменении вида разрешенного использования»; - восстановить запись в ЕГРН о виде разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «для организации пляжного отдыха». В обоснование административного иска указано, что административный истец неоднократно с 2020 г. обращался в муниципальные органы Хасанского района Приморского края с заявлением по проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для организации пляжного отдыха», на которые получал отказ. Администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края 30.05.2023 принято постановление № 742-па «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», в соответствии с которым вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № изменен на «земельные участки (территории) общего пользования (размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров, пешеходных переходов, набережных, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройств, муниципальных парков)». Считает указанное постановление принято с нарушением требований пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, поскольку органа местного самоуправления отсутствовали полномочия самостоятельно выбирать и изменять вид разрешенного использования земельного участка; не проведены общественные обсуждения или публичные слушания. Оспариваемое постановление лишило административного истца возможности приобретения испрашиваемого земельного участка.

Решением Хасанского районного суда Приморского края от 07.08.2024, оставленным без изменений апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 20.11.2024 и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 23.04.2025, отказано в удовлетворении административного иска.

18.12.2025 ФИО1 обратился с заявлением о пересмотре решения Хасанского районного суда Приморского края от 07.08.2024 по новым обстоятельствам; к новым обстоятельствам заявитель относит факт вступления в силу 18.09.2025 решения Приморского краевого суда от 07.05.2025 по делу №, которым признаны недействующими со дня принятия Правила землепользования и застройки Зарубинского городского поседения Хасанского муниципального округа Приморского края, с изменениями, внесёнными постановлением администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23.07.2021 № 199 в части установления территориальной зоны «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами» (Ж-1) в границах земельного участка с кадастровым номером № и в части установления на карте градостроительного зонирования «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами» (Ж-1) в отношении территории, на которой расположен этот земельный участок. Заявитель указал, что признанный недействующим нормативный правовой акт послужил основанием для принятия судебного акта по настоящему административному делу, в связи с чем заявителем был оспорен данный нормативный правовой акт и по его требованию судом принято решение о признании недействующим со дня принятия нормативного правового акта.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения заявления.

Материалы по заявлению рассмотрены в отсутствие представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

Прокурор дал отрицательное заключение по заявлению.

Определением Хасанского районного суда Приморского края от 19.02.2026 отказано в удовлетворении заявления ФИО1 о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам.

В частной жалобе административный истец просит отменить определение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное и разрешить вопрос по существу, ссылаясь на то, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, при неправильном применении норм материального и процессуального права.

Неявившиеся лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте апелляционного разбирательства; учитывая положения части 2 статьи 349 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Прокурор в заключении полагал, что определение суда принято законно и обоснованно, оснований для удовлетворения частной жалобы не имеется.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов административного дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 300+/-6 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 10 м. по направлению на юго-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес>, был поставлен на кадастровый учёт 26.02.2010 с видом разрешенного использования - «для организации пляжного отдыха».

ФИО1 неоднократно обращался в орган местного самоуправления с заявлением о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Письмом от 15.03.2023 № 1517 администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края принято решение об отказе заявителю в проведении аукциона на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой отсутствует вид разрешенного использования «для организации пляжного отдыха», что указанный вид разрешённого использования не соответствует Правилам землепользования и застройки Зарубинского городского поселения, и с разъяснением заявителю права инициировать вопрос о сохранении такого вида разрешённого использования для испрашиваемого земельного участка при разработке Генерального плана и Правил землепользования и застройки Хасанского муниципального округа, либо инициировать вопрос об изменении вида разрешённого использования на иной вид разрешённого использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки Зарубинского городского поселения.

Постановлением от 30.05.2023 № 742-па «Об изменении вида разрешённого использования земельного участка» администрация Хасанского муниципального округа Приморского края изменила вид разрешённого использования «для организации пляжного отдыха» земельного участка с кадастровым номером №, на другой вид разрешённого использования земельного участка «Земельные участки (территории) общего пользования (размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров, пешеходных переходов, набережных, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства, муниципальных парков»)».

Решением Хасанского районного суда Приморского края от 07.08.2024, вступившим в законную силу 20.11.2024, ФИО1 отказано в удовлетворении административного иска к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании недействующим полностью вышеуказанного постановления. Суд установил, что оспариваемое решение об изменении вида разрешённого использования земельного участка принято уполномоченным органом в пределах предоставленной ему компетенции, новый вид разрешённого использования земельного участка соответствует Правилам землепользования и застройки Зарубинского городского поселения, утверждённым решением муниципального комитета Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23.06.2014 № 155, в редакции постановления администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23.07.2021 № 199, в соответствии с которым земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами, одним из видов разрешённого использования в которой является «Земельные участки (территории) общего пользования» (код вида 12.0).

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1 о пересмотре указанного решения суда по новым обстоятельствам, суд первой инстанции исходил из того, что обстоятельства, указанные заявителем, не являются основаниями для пересмотра судебного постановления, влекущими отмену решения, поскольку на момент его принятия решение основано на действующем на тот момент законодательстве. Решение суда основано не только на отменённых Правилах землепользования и застройки Зарубинского городского поселения, а также на положениях закона, регулирующих земельные и градостроительные правоотношения, следовательно, признание Правил землепользования и застройки Зарубинского городского поселения с изменениями недействующими не является безусловным основанием, предусмотренным статьёй 350 КАС РФ для пересмотра судебного решения. Кроме того, суд принял во внимание, что в настоящее время постановлением администрации Хасанского муниципального округа Приморского края № 1331-па от 22.07.2025 утверждены Правила землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края, и указал, что ни одна из сторон не может требовать пересмотра оконченного и вступившего в законную силу решения, в том числе и по вновь открывшимся обстоятельствам, только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления; пересмотр судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам не может являться скрытой формой обжалования решений, вступивших в законную силу.

Вывод суда первой инстанции признаётся ошибочным, основанным на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, при неправильном применении норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 345 КАС РФ вступивший в законную силу судебный акт может быть пересмотрен по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судом, его принявшим.

В соответствии с частью 1 статьи 346 КАС РФ заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам подаётся в суд, принявший этот судебный акт, лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в срок, не превышающий трёх месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра судебного акта.

Исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть пересмотрено вступившее в законную силу судебное постановление, приведён в статье 350 КАС РФ.

Так, согласно части 1 статьи 350 КАС РФ основаниями для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам являются возникшие после принятия судебного акта и имеющие существенное значение для правильного разрешения административного дела следующие обстоятельства: отмена судебного акта суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному административному делу (пункт 1); признание Верховным Судом Российской Федерации, судом общей юрисдикции не действующим со дня принятия нормативного правового акта, примененного судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель оспорил данный нормативный правовой акт (пункт 6).

Как было установлено, оспариваемое постановление от 30.05.2023 № 742-па «Об изменении вида разрешённого использования земельного участка» принято администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края в соответствии с Правилами землепользования и застройки Зарубинского городского поселения в редакции постановления администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23.07.2021 № 199 в части установления территориальной зоны «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами» (Ж-1) в границах земельного участка с кадастровым номером № и в части установления на карте градостроительного зонирования «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами» (Ж-1) в отношении территории, на которой расположен этот земельный участок.

При разрешении административного иска об оспаривании постановления от 30.05.2023 № 742-па «Об изменении вида разрешённого использования земельного участка» суд применил Правила землепользования и застройки Зарубинского городского поселения в названной редакции и данный нормативный правовой акт послужил основанием для принятия решения Хасанского районного суда Приморского края от 07.08.2024 по делу №. Суд исходил из того, что фактически административным ответчиком вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № приведён в соответствие с Правилами землепользования и застройки в действующей новой редакции.

Между тем, применённая в ходе судебного разбирательства по делу новая редакция Правил землепользования и застройки и послужившая основанием для принятия судебного акта была признана недействующей со дня своего принятия решением Приморского краевого суда от 07.08.2024, вступившим в законную силу 18.09.2025, по делу № по административному исковом заявлению ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, Думе Хасанского муниципального округа <адрес> об оспаривании нормативного правового акта в части.

Таким образом, указанное ФИО1 обстоятельство признания недействующим со дня принятия нормативного правового акта, который был применён судом по делу №, послужил основанием для принятия решения суда по данному делу, в связи с чем был оспорен административным истцом в отдельном судебном порядке и по его требованию нормативный правовой акт признан недействующим со дня принятия, то есть нормативный правовой акт в применённой его части не действовал на момент принятия оспариваемого постановления от 30.05.2023 № 742-па «Об изменении вида разрешённого использования земельного участка», – является существенным для правильного разрешения административного дела №, оно возникло после принятия судебного акта, и в полной мере относится к новому обстоятельству, предусмотренному пунктами 1, 6 части 1 статьи 350 КАС РФ, влекущему безусловный пересмотр вступившего в законную силу судебного акта по заявлению лица, участвующего в деле, поданному в установленный законом процессуальный срок.

Настоящее заявление о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам подано в суд, принявший этот судебный акт, с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 346 КАС РФ трёхмесячного срока со дня появления обстоятельства, являющегося основанием для пересмотра судебного акта. В данном случае, срок исчисляется с 19.09.2025 со следующего дня со дня вступления решения Приморского краевого суда от 07.05.2025 по делу №, и истекает 18.12.2025 в силу положений части 3 статьи 92, части 1 статьи 93 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам. Вследствие чего в соответствии с пунктами 1, 4 части 2 статьи 310, пунктом 2 статьи 316 КАС РФ обжалуемое определение суда первой инстанции подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 351 КАС РФ по результатам рассмотрения заявления о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым обстоятельствам суд может удовлетворить заявление о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам и отменить ранее принятый судебный акт по новым обстоятельствам. В этом случае судом выносится судебный акт в форме, предусмотренной КАС РФ для производства в суде соответствующей инстанции.

В силу части 3 статьи 351 КАС РФ в случае удовлетворения заявления отмены судом ранее принятого им судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам повторное рассмотрение административного дела осуществляется по правилам, установленным КАС РФ для суда соответствующей инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 311, 315-318 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

определение Хасанского районного суда Приморского края от 19 февраля 2026 г. отменить и разрешить вопрос по существу.

Заявление ФИО1 о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам удовлетворить.

Отменить решение Хасанского районного суда Приморского края от 7 августа 2024 г. по административному делу № по новым обстоятельствам.

Административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании недействующим правового акта направить на повторное рассмотрение в Хасанский районный суд Приморского края.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи