Решение № 2А-134/2020 2А-134/2020~М-40/2020 А-134/2020 М-40/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-134/2020

№а-134/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 июля 2020 года <адрес>.

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе: председательствующего судьи Подгурского В.В., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием старшего помощника военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона капитана юстиции ФИО4 административного истца, представителей Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий ФИО1 и ФИО5 рассмотрев административное дело №2а-134/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего ФКУ «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» майора запаса ФИО2 об оспаривании действий ответчиков, связанных с исключением из списков личного состава, необеспечением видами довольствия, не предоставлением отпуска, и непризнанием члена семьи нуждающимся в получении жилья,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать приказ начальника ФКУ НЦУКС от ДД.ММ.ГГГГ. № об исключении его из списка личного состава ФКУ НЦУКС неправомерным и отменить;

- обязать руководителя ФКУ «ФРЦ МЧС России» выплатить ежемесячную премию за ДД.ММ.ГГГГ из расчета 25% оклада денежного содержания в месяц на основании приказов начальника ФКУ НЦУКС № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать административного ответчика признать его несовершеннолетнего сына нуждающимся в жилом помещении и решить вопрос обеспечения его и членов его семьи жильем в собственность (бесплатно) в ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать административного ответчика предоставить ему 5 суток основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ год;

- обязать административного ответчика восстановить его на военной службе в прежней должности или в равнозначной иной должности, или высшей должности без снижения оклада по воинской должности и произвести ему все установленные выплаты и обеспечить всеми положенными видами довольствия за период незаконного исключения его из списков личного состава ФКУ НЦУКС с ДД.ММ.ГГГГ;

- принять меры судебного воздействия на принятие мер прокурорского реагирования в части его касающегося по данному административному иску в соответствии с п. 1 ст. 21 и ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации».

В судебном заседании административный истец настаивая на удовлетворении заявленных требований пояснил, что он проходил военную службу в ФКУ НЦУКС. Приказом начальника Центра от ДД.ММ.ГГГГ № он был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № он был исключен из списков личного состава с ДД.ММ.ГГГГ. Этим же приказом ему был предоставлена не отбытая часть отпуска. Этот приказ подлежит отмене, а он восстановлению в списках личного состава части, поскольку на момент исключения ему не была выплачена премия за ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, приказ о предоставлении отпуска ему был доведен только ДД.ММ.ГГГГ, и он с ДД.ММ.ГГГГ ежедневно прибывал на службу, поэтому его право на отдых не было реализовано. Далее истец пояснил, что на момент исключения из списков личного состава части было проигнорировано его заявление о постановке сына на жилищный учет и он в нарушение действующего законодательства при исключении из списков личного состава части не был обеспечен жилым помещением для постоянного проживания. Далее Попов сообщил, что в приказе изданном ДД.ММ.ГГГГ указано о выплате премии, которая установлена приказами, изданными ДД.ММ.ГГГГ, что позволяет сделать вывод о подложном характере этого приказа.

Представитель ответчиков, возражая против удовлетворения требований Попова пояснили, что премия за ДД.ММ.ГГГГ были выплачены истцу ДД.ММ.ГГГГ. Приказы о выплате премии и исключении из списков личного состава изданы в один день, однако приказы об установлении премии были зарегистрированы в строевом отделе на следующий день. Приказ об исключении истца из списков личного состава части и предоставлении отпуска был доведен ДД.ММ.ГГГГ, и Попов действительно ежедневно прибывал на службу, однако какие-либо задачи ему не ставились и он самостоятельно распоряжался своим временем. Решением жилищной комиссии Центрального аппарата МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ сын административного истца Тихон включен в списки нуждающихся в получении жилья для постоянного проживания. Более того, извещением № от ДД.ММ.ГГГГ Попову были предоставлены жилые помещения по адресу <адрес> площадью 95,7 кв.м. с получением которых он согласился.

Руководитель ФКУ «Финансово-расчетный центр МЧС России» извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не прибыл просив о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях он сообщил, что выплата премии за ДД.ММ.ГГГГ года произведена Попову ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор в заключении, данном в судебном заседании полагал необходимым для восстановления нарушенного права обязать Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий внести изменение в приказ начальника ФКУ «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» от ДД.ММ.ГГГГ № перенеся дату исключения ФИО2 из списков личного состава на ДД.ММ.ГГГГ обеспечить истца всеми видами довольствия за период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ, оказав в удовлетворении заявления в остальной части.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, исследовав представленные доказательства суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании Попов проходил военную службу в ФКУ НЦУКС и приказом начальника Центра от ДД.ММ.ГГГГ № был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, что подтверждается выпиской из приказа.

Согласно приказу начальника ФКУ НЦУКС МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № Попов с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава части. Из приказа также видно, что Попову в период с ДД.ММ.ГГГГ предоставлена неотбытая часть отпуска. Представитель ответчика пояснил, что с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Попов был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов разбирательства и рапорта Попова следует, что ДД.ММ.ГГГГ Попов находился на службе.

Свидетель ФИО7 показал, что приказ начальника ФКУ НЦУКС МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № Попову не доводился ранее ДД.ММ.ГГГГ, поэтому он с 26 по 31 декабря прибывал на службу в ФКУ НЦУКС МЧС России, однако какие-либо задачи ему не ставились и он самостоятельно распоряжался своим временем.

Из приказа Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» ликвидирован с ДД.ММ.ГГГГ и правопреемником по обязательствам определено Министерс тво РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий.

Выписки из приказов начальника Центра от ДД.ММ.ГГГГ №№ подтверждают, что Попову в ДД.ММ.ГГГГ установлена премия за добросовестное исполнение должностных обязанностей в размере 25%.

Из копии платежной ведомости и расчетного листка видно, что премия за добросовестное исполнение должностных обязанностей в размере 25% за ДД.ММ.ГГГГ года выплачена Попову ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии заявления от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Попов просил включить сына ФИО6 в списки нуждающихся в получении жилья для постоянного проживания.

Согласно решению жилищной комиссии Центрального аппарата МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ сын административного истца Тихон включен в списки нуждающихся в получении жилья для постоянного проживания.

Из копии извещения № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Попову предоставлены жилые помещения по адресу <адрес><адрес> площадью 95,7 кв.м. с получением которых он согласился.

Согласно пункту 16 статьи 34 «Положения о порядке прохождения военной службы», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – Федеральный закон) денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. Оно состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей устанавливается в размере до трех окладов денежного содержания Правила выплаты указанной премии определяются Правительством Российской Федерации. По смыслу приведенных норм премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей является частью денежного довольствия.

Как установлено в судебном заседании расчет по денежному довольствию, при исключении Попова из списков личного состава части, был произведен ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным, суд признает незаконными действия начальника ФКУ «Национальный центр управления в кризисных ситуациях», связанные с исключением истца из списков личного состава части и полагает необходимым обязать Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий внести изменение в приказ начальника ФКУ «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» от ДД.ММ.ГГГГ № перенеся дату исключения ФИО2 из списков личного состава на ДД.ММ.ГГГГ обеспечить истца всеми видами довольствия за период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ.

Этот способ восстановления права позволяет в том числе и реализовать право истца на предоставление не отбытой части отпуска. Согласно пункту 16 статьи 29 «Положения о порядке прохождения военной службы», предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

Поскольку восстановление права заявителя возможно без отмены приказа и восстановления в списках личного состава части, суд полагает необходимым в удовлетворении заявления Попова в части требований о возложении на Министра РФ по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий обязанности по отмене приказа начальника ФКУ «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановлению истца на военной службе и в списках личного состава части, предоставлению 5 суток отпуска - отказать.

Не состоятелен довод Попова о неправомерном характере приказа об исключении из списков личного состава без обеспечения его жилым помещением для постоянного проживания. Пунктом 1 статьи 23 названного Федерального закона установлено, что военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений.

В соответствии с пунктом 16 статьи 34 «Положения о порядке прохождения военной службы», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

По смыслу пункта 16 статьи 34 «Положения о порядке прохождения военной службы», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № законодатель связывает процесс исключения из списков личного состава части только с обеспечением видами довольствия.

Необеспеченность заявителя жилым помещение на момент исключения из списков личного состава части не влияет на законность приказа изданного с соблюдением требований пункта 16 статьи 34 «Положения о порядке прохождения военной службы».

Также безосновательны доводы заявителя о противоправном характере приказа об исключении из списков личного состава изданного без проведения беседы. На основании пункта 14 статьи 34 Положения беседа проводится перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы.

Довод Попова о фальсификации приказа об исключении из списков личного состава Центра не состоятелен, поскольку ответчиком представлены надлежаще оформленные документы, согласующиеся между собой и объективно подтвержденные фактическими обстоятельствами по делу.

В удовлетворении заявления в части требований о возложении на ФКУ «Финансово-расчетный центр МЧС России» обязанности по выплате истцу премии за ноябрь, декабрь 2019 года, о возложении на комиссию Центрального аппарата МЧС России по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения обязанности по принятию решения о постановке сына административного истца на жилищный учет суд исходит из того, что указанные требования удовлетворены во внесудебном порядке, что по смыслу статьи 257 КАС РФ исключают необходимость восстановления нарушенного права.

Также не подлежит удовлетворению заявление в части требований о возложении на жилищную комиссию Центрального аппарата МЧС России по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения по решению вопроса об обеспечении жильем в ДД.ММ.ГГГГ, поскольку это противоречит требованиям статьи 57 ЖК РФ и нарушат права других военнослужащих принятых на жилищный учет ранее Попова.

Разрешая требование о вынесении частного определения, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течении одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

Учитывая, что должностными лицами, чьи действия обжалуются, каких-либо существенный нарушений закона не допущено, оснований для вынесения частного определения в адрес Генерального прокурора Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника ФКУ «Национальный центр управления в кризисных ситуациях», связанные с исключением истца из списков личного состава части и обязать Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий внести изменение в приказ начальника ФКУ «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» от ДД.ММ.ГГГГ № перенеся дату исключения ФИО2 из списков личного состава на ДД.ММ.ГГГГ обеспечить истца всеми видами довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Министру РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий сообщить об исполнении решения в Московский гарнизонный военный суд и ФИО2, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в части требований о возложении на Министра РФ по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий обязанности по отмене приказа начальника ФКУ «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановлению истца на военной службе и в списках личного состава части, предоставлению 5 суток отпуска, о возложении на ФКУ «Финансово-расчетный центр МЧС России» обязанности по выплате истцу премии ДД.ММ.ГГГГ, о возложении на жилищную комиссию Центрального аппарата МЧС России по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения обязанности по принятию решения о постановке сына административного истца на жилищный учет и решению вопроса об обеспечении жильем в ДД.ММ.ГГГГ году, а также в части требований о принятии мер реагирования - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись