Решение № 2А-525/2019 2А-525/2019~М-560/2019 М-560/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2А-525/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2019 года г.Кимовск Тульской области

Судья Кимовского городского суда Тульской области Останина Е.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело №2а-525/2019 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании снести объект недвижимого имущества – многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>,

у с т а н о в и л:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в не проведении работ по сносу многоквартирного дома №21 по ул.Центральная пос.Казановка Кимовского района Тульской области. Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01.06.2020 снести объект недвижимого имущества - многоквартирный дом №21 по ул.Центральная пос.Казановка Кимовского района Тульской области, вывезти строительный мусор, который будет образован от сноса здания.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, жилищного законодательства, законодательства о пожарной безопасности и о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования Кимовский район не принимаются меры к сносу аварийного жилищного фонда, расселенного в рамках программ переселения. В соответствии с Соглашением о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Кимовский район муниципальному образованию Епифанское Кимовского района в 2019 г. от 17.02.2018, район передает, а поселение принимает к исполнению полномочие по решению, вопросов местного значения по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного, строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Объем межбюджетных трансфертов на 2019 г. составил 276 966,90 руб. Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам утвержден Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», в соответствии с которым целями, целевыми и дополнительными показателями национального проекта, в том числе является кардинальное повышение комфортности городской среды, повышение индекса качества городской среды на 30 процентов, сокращение в соответствии с этим индексом количества городов с неблагоприятной средой в два раза. Постановлением главы Кимовского муниципального образования №720 от 14.09.2001 «Об утверждении перечня ветхого жилищного фонда по г. Кимовску и Кимовскому району» многоквартирный жилой дом №21 по ул.Центральная пос.Казановка Кимовского района признан непригодным для проживания и подлежащим расселению и сносу. В соответствии с государственной программой Тульской области "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области", утвержденной постановлением правительства Тульской области №660 от 19.11.2013, д.21 по ул.Центральная пос.Казановка Кимовского района подлежал переселению. Планируемая дата переселения – 4 квартал 2016 года, планируемая дата сноса дома – 2 квартал 2017 года. По сведениям, представленным администрацией муниципального образования Епифанское Кимовского района, в рамках реализации программы дом фактически расселен, но не снесен. В связи с выявленными нарушениями закона 15.03.2018 в администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района внесено представление об устранении выявленных нарушений. Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что по состоянию на 20.06.2019 двухэтажный многоквартирный дом не снесен, остекление окон частично отсутствует, перекрытия разрушены, доступ посторонних лиц в дом не ограничен. Администрацией муниципального образования Кимовский район меры по сносу дома не предпринимаются.

Определением судьи от 03.07.2019 указанное административное исковое заявление было принято к производству, проведена подготовка дела.

Административному истцу, административному ответчику и заинтересованному лицу направлены копии определений о принятии административного дела и его подготовке, административному ответчику предложено в течение 10 дней со дня получения указанных копий определений представить в письменной форме в Кимовский городской суд Тульской области свои доказательства по делу (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а так же в связи с поступившим ходатайством истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, возражения относительно рассмотрения дела в таком порядке.

08.07.2019 копия определения о подготовке административного дела к судебному разбирательству получена административным ответчиком.

10.07.2019, то есть в установленный законом 10-дневный срок, от административного ответчика поступило письменное заявление, в котором представитель администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1 не возражает против применения упрощенного (письменного) производства по данному административному делу.

По ходатайству истца, в связи с отсутствием возражений представителя ответчика о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с определением судьи Кимовского городского суда Тульской области от 19.07.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1 представила письменное заявление, в котором решение оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района в суд не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен. Не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела без его участия.

Изучив административное исковое заявление, заявление представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина – обязанность государства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч.1 ст.45 Конституции РФ).

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона №131-Ф3 от 06.12.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п.7 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с ч.1 ст.50 Федерального закона №131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

В силу требований ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на его собственника.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №185-ФЗ от 21.07.2007 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» настоящий Федеральный закон в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что постановлением главы Кимовского муниципального образования №720 от 14.09.2001 «Об утверждении перечня ветхого жилищного фонда по г. Кимовску и Кимовскому району» многоквартирный жилой дом №21 по ул.Центральная пос.Казановка Кимовского района признан непригодным для проживания и подлежащим расселению и сносу (л.д.21, 14, 15).

В соответствии с государственной программой Тульской области "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области", утвержденной постановлением правительства Тульской области №660 от 19.11.2013, д.21 по ул.Центральная пос.Казановка Кимовского района подлежал переселению. Планируемая дата переселения – 4 квартал 2016 года, планируемая дата сноса дома – 2 квартал 2017 года (л.д.21-22).

В соответствии с Соглашением о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Кимовский район муниципальному образованию Епифанское Кимовского района в 2019 г. от 17.02.2018, район передает, а поселение принимает к исполнению полномочие по решению, вопросов местного значения по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного, строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Объем межбюджетных трансфертов на 2019 г. составил 276 966,9 руб. (л.д.16-20).

Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам утвержден Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», в соответствии с которым целями, целевыми и дополнительными показателями национального проекта в том числе является кардинальное повышение комфортности городской среды, повышение индекса качества городской среды на 30 процентов, сокращение в соответствии с этим индексом количества городов с неблагоприятной средой в два раза.

В связи с выявленными нарушениями закона 15.03.2018 в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.11-12).

Актом проверки от 20.06.2019 Кимовской межрайонной прокуратурой установлено, что на момент проверки двухэтажный многоквартирный дом по адресу: <...> не снесен, остекление окон частично отсутствует, перекрытия разрушены, доступ посторонних лиц в дом не ограничен (л.д.9-10).

Поскольку на момент вынесения решения судом представителем административного ответчика доказательств сноса объекта недвижимого имущества - многоквартирного дома №21 по ул.Центральная пос.Казановка Кимовского района Тульской области, вывоза строительного мусора, который будет образован от сноса здания, не представлено, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Кимовский район бездействует, поскольку строительный мусор может явиться предметом возникновения пожаров и представляет опасность для жизни и здоровья граждан и для рядом стоящих зданий и сооружений.

При этом из указанного следует, что требование Кимовского межрайпрокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обязании администрации муниципального образования Кимовский район снести объект недвижимого имущества - многоквартирный дом №21 по ул.Центральная пос.Казановка Кимовского района Тульской области, вывезти строительный мусор, который будет образован от сноса здания, является законным, поскольку вытекает из первого административного искового требования, а потому также подлежит удовлетворению.

В связи с чем, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования Кимовский район снести объект недвижимого имущества - многоквартирный дом №21 по ул.Центральная пос.Казановка Кимовского района Тульской области, вывезти строительный мусор, который будет образован от сноса здания.

По смыслу ч.9 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей суд определяет срок исполнения судебного решения до 01.06.2020.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в не проведении работ по сносу многоквартирного дома №21 по ул.Центральная пос.Казановка Кимовского района Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01.06.2020 снести объект недвижимого имущества - многоквартирный дом №21 по ул.Центральная пос.Казановка Кимовского района Тульской области, вывезти строительный мусор, который будет образован от сноса здания.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий