Решение № 2-965/2021 2-965/2021~М-263/2021 М-263/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2-965/2021

дело № 2-965/2021 (УИД 48RS0002-01-2021-000473-73)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2021 года г. Липецк

Октябрьский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Пешковой Ю.Н.

при ведении протокола помощником судьи Ивашковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Липецка в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации,

установил:

Прокурор Октябрьского района г. Липецка обратился в суд в защиту интересов инвалида ФИО1 с иском к Государственному учреждению - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ) о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, указывая, что на основании письменного заявления ФИО1 по вопросу не обеспечения техническими средствами реабилитации инвалида проведена проверка по факту не обеспечения ее техническими средствами реабилитации, а именно: креслом-коляской комнатной с электроприводом. В ходе прокурорской проверки установлено, что 05.11.2020 года ФИО1 обратилась в ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением об обеспечении ее согласно индивидуальной программе реабилитации TCP инвалида креслом-коляской комнатной с электроприводом. Однако, в нарушение действующего законодательства истец до настоящего времени ТСР инвалида не обеспечен.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась по состоянию здоровья, о дате и времени судебного заседания извещена в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г. Липецка Коршунова Н.А. поддержала исковые требования, сославшись на доводы, изложенные в иске, просила удовлетворить требования.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, объяснив, что в соответствии с действующим законодательством обеспечение инвалидов ТСР предполагает как непосредственное представление средств реабилитации в натуральном виде в рамках заключенных Государственных контрактов с поставщиками-победителями по результатам конкурсных процедур, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. №-44 ФЗ, так и выплату компенсации за самостоятельно приобретенные изделия. В ГУ ЛРО ФСС РФ 05.11.2020г. обратилась ФИО1 с заявлением на обеспечение ее техническими средствами реабилитации – креслом-коляской с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов). ФИО1 была обеспечена 05.08.2015г. креслом-коляской комнатной с электроприводом на срок пользования по 04.08.2020г. Кресло-коляску прогулочную с электроприводом ФИО1 получила 24.10.2016г. на срок пользования по 23.10.2021г. В соответствии со ст. 10 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005г. №2347-р утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. В рамках Федерального перечня Минтруд России своим приказом от 13.02.2018г. № 86н утвердил Классификацию технических средств реабилитации, до 26.03.2018г. действовал Классификатор технических средств реабилитации, утвержденный приказом Минтруда России от 24.05.2013г. № 214н. При этом, в Классификацию от 13.02.2018г. № 86н включены два вида кресел-колясок с электроприводом: «кресло-коляска с электроприводом для инвалидов и детей-инвалидов» (номер вида 7-04-01) и «кресло-коляска с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, с электроприводом для инвалидов и детей-инвалидов» (номер вила 7-04-02). То есть, кресла-коляски с электроприводом начиная с 26.03.2018г. не подразделяются на комнатные и прогулочные. Сроки пользования ТСР до их замены определены Приказом Минтруда России от 13.02.2018г. № 85н – для кресла-коляски с электроприводом не менее 5 лет. Только по истечении указанного срока наступает право на обеспечение другим названным изделием. Таким образом, ФИО1 будет обеспечена креслом-коляской с электроприводом 1 шт. не ранее 23.10.2021г. после проведения конкурсных мероприятий и заключения Государственного контракта в октябре 2021г. О дате доставки изделий ФИО1 будет информирована дополнительно. С заявлением на осуществление МТЭ по вопросу замены кресла-коляски, у которой не закончился срок эксплуатации, ФИО1 в региональное отделение не обращалась. Полагая, что оснований для удовлетворения исковых требований нет, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав старшего помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Статья 7 Конституции РФ провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 9 и частью 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реабилитация инвалидов - это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Так, реабилитация инвалидов - это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя: восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение; профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию; социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию; физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (части 1, 3 и 14 статьи 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с частью 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В пункте 2 вышеуказанных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в соответствии с Индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 названных правил установлено, что обеспечение инвалидов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу п.5 Правил, территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации обязан в течение 15 дней, с даты поступления заявления о предоставлении технических средств реабилитации в письменной форме уведомить инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) и одновременно с уведомлением выслать (выдать) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

В силу п. 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами.

Из приведенных нормативных положений следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

В Федеральный перечень реабилитационных мероприятий и технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 года № 2347-р в качестве технических средств реабилитации включены кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом и аккумуляторные батареи к ним, малогабаритные (пункт 7).

В классификации технических средств реабилитации, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 мая 2013г. № 214н, под номером 7-17 в графе «Вид технического средства реабилитации (изделия), рекомендованного индивидуальной программой реабилитации инвалида (заключением об обеспечении ветерана изделиями» указано – кресло-коляска с электроприводом комнатная, в том числе для детей-инвалидов.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является <данные изъяты> что сторонами не оспаривалось.

26.07.2011г. ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» Минтруда России ФИО1 выдана индивидуальная программа реабилитации, согласно которой она бессрочно нуждается в предоставлении ей кресла-коляски с электроприводом.

13.10.2014г. ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» Минтруда России ФИО1 выдана индивидуальная программа реабилитации, согласно которой она бессрочно нуждается в предоставлении ей кресла-коляски с электроприводом комнатной 1 шт.

05.11.2020г. ФИО1 обратилась в ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением об обеспечении согласно индивидуальной программы реабилитации – креслом-коляской с электроприводом (для инвалидов и детей инвалидов по коду 7-04-01).

Срок рассмотрения поданного инвалидом заявления в соответствии с пунктом 2.1 Порядка составляет 15 дней с момента поступления. О результатах рассмотрения инвалид должен быть уведомлен в письменной форме.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что поданное истцом заявление было рассмотрено, ФИО1 поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, о чем уведомлена в установленном порядке.

Однако, в ответе на обращение ФИО1 от 22.01.2021г. ГУ Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ сообщило, что в рамках Федерального перечня Минтруд России своим приказом от 13.02.2018г. № 86н утвердил классификацию технических средств реабилитации, при этом в указанный классификатор включены два вида кресел-колясок с электроприводом: «кресло-коляска с электроприводом для инвалидов и детей инвалидов» номер вида 7-04-01 и «кресло-коляска с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, с электроприводом для инвалидов и детей инвалидов» номер вида 7-04-02. То есть кресла-коляски с электроприводом начиная с 26.03.2018г. не подразделяются на комнатные и прогулочные. Сроки пользования ТСР до их замены определены приказом Минтруда России от 13.02.2018 № 85н и для кресла-коляски с электроприводом не менее 5 лет. ФИО1 обеспечена 05.08.2015г. креслом-коляской комнатной с электроприводом на срок пользования по 04.08.2020г.; 24.10.2016г. креслом-коляской прогулочной с электроприводом на срок пользования до 23.10.2021г. Только по истечении указанного срока наступает право на обеспечение другим названным изделием. Таким образом, согласно заявлению от 05.11.2020г. ФИО1 будет обеспечена креслом-коляской с электроприводом 1 шт. не ранее 23.10.2021г.

Суд полагает данный вывод ответчика ошибочным ввиду следующего.

Как указано выше в соответствии со ст.10 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005г. №2347-р утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставленных инвалиду. В рамках Федерального перечня Минтруд России приказом от 13.02.2018г. №86н утвердил классификацию технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, в разделе 7-04 в графе «Вид технического средства реабилитации (изделия), рекомендованного индивидуальной программой реабилитации инвалида (заключением об обеспечении ветерана изделиями» указано – кресло-коляска с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) номер вида 7-04-01.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 5 марта 2021 г. №107н «Об утверждении Сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями» утвержден срок пользования техническими средствами реабилитации для кресел-колясок с электроприводом (номер 7-04-01) не менее 5 лет. Аналогичный срок пользования креслом-коляской с электроприводом был установлен и в приказе Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 февраля 2018 г. № 85н, который признан утратившим силу.

При этом следует отметить, что в настоящее время в классификации технических средств реабилитации (изделий) не имеется разделения кресел-колясок на комнатные и прогулочные, определен один вид – кресло-коляска с электроприводом (для инвалидов и детей - инвалидов). По мнению ответчика ФИО1 была обеспечена креслом-коляской с электроприводом 24.10.2016г., срок пользования ей не истек. Указанное обстоятельство не может являться единственным и безусловным основанием для отказа истцу в предоставлении данного вида кресла-коляски. Согласно индивидуальным программам реабилитации от 26.07.2011г. и от 13.10.2014г. ФИО1 необходимо обеспечивать креслом-коляской комнатной с электроприводом и креслом-коляской с электроприводом. Поскольку ФИО1 необходимо было представить кресло-коляску комнатную с электроприводом по ее заявлению от 05.11.2020г., так как срок пользования ее истек 04.08.2020г., а ответчик до настоящего времени не выполнил возложенную на него законом обязанность и не предоставил истцу данный вид технического средства реабилитации, суд полагает заявленные исковые требования прокурора Октябрьского района г.Липецка обоснованными и подлежащими удовлетворению. В то же время суд считает необходимым учесть, что в классификации, утвержденной приказом Минтруда России от 13.02.2018г. №86н отсутствует указание на вид кресла-коляски – комнатная либо прогулочная, и в резолютивной части решения суда необходимо указать на обеспечение креслом-коляской с учетом внесенных изменений.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Обязать Государственное учреждение - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации – креслом-коляской с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) (по коду классификации 7-04-01) по заявлению от 05.11.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Липецка.

Председательствующий Ю.Н. Пешкова

Решение в окончательной форме изготовлено 05.04.2021 года.